公平“三略”

構建和諧社會，人心所向。最起碼，社會和諧，不論富人窮人，對未來都有樂觀預期，是雙贏。和諧社會的涉及面廣，民主政治、道德法治、公平正義、人口經濟、資源環境等，不一而足。不過單從經濟看，最要緊的是公平。一個公平長久失衡的社會，是難有和諧可言的。

我們該如何求公平呢？近來參加幾個座談會，感覺有個誤會要澄清。有人認為，當前分配不公，是由于以往太重效率所致，故而主張矯枉過正，用效率換公平。我不贊成這種觀點。我的看法是，效率與公平，原本不在一個層面。所謂效率優先，注重公平，指的是初次分配求效率，再分配求公平﹔企業求效率，政府求公平。這樣看，效率與公平并不矛盾。既然不矛盾，兩者并行不悖，我們是不必顧此失彼的。

其實，當下收入分配不公，責任并不在“效率”而在政府。比如行業間的收入懸殊，那是行政壟斷造成的，設想一下，如果電信、銀行、保險業允許競爭，他們的收入會居高不下嗎？再看城鄉收入差距，一方面，政府過去用價格剪刀差，讓農業為工業積累資金﹔另一方面，財政將大把的錢投向城市，而少顧及農村。城里人看病養老多由政府出錢，而農民卻要自己掏腰包。還有，就是非法收入，這一塊老百姓意見最大，所謂權錢交易、制假販假、偷稅漏稅，哪一項不與政府監督不力有關呢？

由此看，保障公平的責任在政府，維護公平的主體也是政府。說具體點，政府求公平，至少有三件事要做。

首先，要調節壟斷業的過高收入。不是說壟斷企業就不能有高收入，而是收入一定要與貢獻掛鉤。目前壟斷企業利潤高，并不全是經營者的功勞，某人在政府做司長，年收入3萬多，一旦派到企業做老總，搖身一變，年收入就是100萬，你說合理嗎？再說誰當老總，并非競爭所定，而是政府指派，如此坐享其成，旁人怎會心服口服？化解的辦法是，把非經營性盈利撇開，管理者的收入，只與經營性盈利掛鉤。

政府要做的第二件事，重新定位財政職能。經濟學說，市場經濟的財政是公共財政。既然是公共財政，那么就得專司公共服務，不僅要惠及城市，而且要覆蓋農村；不僅要支持東部，而且要照顧西部。過去幾十年，財政對公共服務投入少，欠賬多，追問原因，都說是政府沒錢。若深一層想想，這哪里是錢的問題，真實的原因是政府越位，花了不該花的錢。比如一般競爭性行業，政府原本不必介入，可大量資金卻投進了這些行業。而那些需要政府辦的項目，如義務教育、社會保障、扶弱助貧等，反因缺錢而力不從心。因此，為確保有財力照顧公平，國家應立法規定財政資金的用途，硬性劃定用于農村以及扶貧的比例。

政府要做的第三件事，取締非法收入。對制假販假、偷稅漏稅等不法行為，政府應嚴加監管，重拳打擊。而對官員以權謀私的行為，一方面要嚴肅查處，而更重要的是要規范與減少行政審批。權錢交易由來已久，中央三令五申為何屢禁不止？反復出現的問題，要從制度上找原因。的確，權錢交易五花八門，但追到底，大多都與行政審批有關。審批制不改，腐敗難除，所幸的是，政府已承諾將審批改為備案，而現在要緊的是如何落到實處。

最后再強調一點，政府注重公平，絕不是搞平均主義。計劃經濟離我們并不遙遠，30年前，我們搞的就是大鍋飯，雖然收入較平均，但那是貧窮的公平。鄧小平講，貧窮不是社會主義。中國有句俗語，財大氣粗。不錯，社會主義要有說服力，就必須發展生產力。政府當初決意改革，打破大鍋飯，也就是為了適當拉開差距，調動人們勞動的積極性。如今回頭看，中國經濟一路高歌猛進，分配改革不記頭功，也算是立下過汗馬功勞吧！（作者系中共中央黨校經濟學部主任、教授）