張乾華的丘區圖變之策

4年前，人口13萬、面積88平方公里的四川省自貢市的丘陵小區貢井區全年財政收入僅有2000余萬元，4年后的2006年，一躍上升為4100萬元，而且每年以近20%的幅度遞增。短短4年時間，經濟實力弱小的貢井區發生了可喜的變化。

日前，《廉政瞭望》記者來到貢井區，試圖解開這種突變的背后秘密。

在采訪中，無論機關干部還是普通百姓，談到這種變化，大家說得最多的是這樣一句話：“原區委書記張乾華功不可沒啊。”

俗話說：人走茶涼。張乾華此時雖已離開了貢井區，出任自貢市委常委、紀委書記，但當地的干部群眾對他的留戀之情溢于言表，這激發了《廉政瞭望》記者探求究竟的興趣。

破冰之策

２００２年１１月，從事過企業管理工作、擔任過副縣長和縣級市市長的張乾華受命從川東老區華鎣市到貢井區任區委書記時，眼前的景象出乎他的意料：迎接他的是一輛用了10年的老式桑塔納轎車；辦公室設在一個破舊的四合院里，下雨時屋頂還漏水；機關印制文件還在用油印機……面對此情此景，張乾華整整一個月沒睡好覺。

更讓張乾華憂心的是，地處千年鹽都的貢井區雖有很好的工業基礎，但潛力沒有釋放；雖有深厚的文化底蘊，但思想保守，不少干部群眾謀發展的愿望不強。 “過去就是這樣過的。”張乾華經常聽到干部這樣對他說。

“貢井要大發展，要有所突破，首先要解決干部思想落后保守的問題。”一個多月的基層調研后，張乾華和班子成員反復溝通，貢井區要發展，必須把干部的思想激活。

除在全區干部群眾中深入開展解放思想的大討論外，張乾華還分批派遣干部有針對性地外出學習考察。“去感受一下人家是怎么想的，怎么干的，再想想自己該怎么干。”

以前貢井的干部也到深圳、上海、成都等相對發達的地方考察過，轉一圈回來，得出的結論是：“我們跟人家基礎不一樣，條件也不同，沒法學，學不到。”

張乾華帶大家去的地方都有可比性。南充、廣安、達州……這些地方所屬的一些縣（市、區），情況跟貢井差不多，有的條件甚至不如貢井，但近年來的發展速度卻很快，發展勢頭也很好。這樣的考察對干部震動特別大。貢井區人大一位領導到廣安考察后，深有感觸地說，“看了人家的發展，我才開竅了，我們以前自我感覺太良好了！”

思想一解放，認識就容易統一。盤活貢井工業集中發展區，這是貢井區委大膽創新的大手筆。這個發展區的各種審批手續完備，就因城市規劃調整和完善，導致招商困難，已招商入園的企業也遲遲不能開工建設。如一味等待，良機頓失，貢井的發展將受到極大的影響。

時間不等人！在反復向上級說明情況后，貢井區果斷啟動工業發展區。事實證明這是一個切合實際的決策。由于一系列完善的配套服務措施和寬松發展環境的吸引，到2006年9月，已有30多家企業入駐，發展區工業貢獻的稅收成了貢井財政的主要支撐力量。

治吏之策

異地任職雖然給張乾華迅速開展當地工作帶來不便，卻讓他在任用干部時擺脫了復雜人際關系的困擾。4年間，他很超脫地帶出了一支過硬的干部隊伍。在接受《廉政瞭望》記者采訪時，因過度操勞而頭發稀疏的張乾華對此顯得很欣慰。

作為地方黨委一把手，對當地干部任用擁有相當大的決定權，但張乾華“有權不用”，堅持重素質、重業績、重公論的選人用人原則，以發展論英雄，憑實績用干部。他說：“如果我在用人上為不正之風開一個小口子，下面就會開更大的口子，我應該做出表率。”

“他嚴格要求自己，一身正氣，從未在任用干部時為某個人打過招呼。”貢井區人大一位副主任這樣談起她對張乾華的印象。原貢井區委組織部部長、現貢井區委副書記李琳帶著些許興奮的口吻對《廉政瞭望》記者說：“在張書記手下做組織工作特別輕松，你只要按組織原則辦事就行。”

為了讓干部樹立正確的人生觀，張乾華經常告誡大家：“要想當好干部，就不要想發財”，“日食三餐，夜眠八尺，何須苦求？”。

張乾華常常輕車簡從，多數時間自己掏錢與司機一起吃飯，他把他的工資交給身邊的工作人員管理。他還在車上備有面條，有時下鄉檢查工作耽誤了吃飯時間，他就取出面條來與大家一起煮著吃。貢井區艾葉鎮的一位干部告訴《廉政瞭望》記者，“4年來，張書記到艾葉鎮檢查調研過不少次，但他很少吃過鎮里的接待餐，一般都自己解決，即使由鎮里接待，吃的也是自貢非常普通的豆花飯。”

有了風清氣正的用人環境，貢井區的干部們更多考慮的是如何把本職工作干好，很少去考慮自己的位置，更用不著去“跑官要官”。2005年8月，榮縣有8個鄉鎮劃入貢井區，后來鄉鎮換屆時，這8個鄉鎮的干部很擔心，他們以為貢井區肯定要重用老貢井的干部，但經公開、公正、公平的選拔程序，新劃入貢井的優秀干部受到了重用。貢井區換屆調整了100多名干部，上級沒有收到一封上訪信，因為大家很服氣，區委正直、公平、公正，對干部量才錄用，安排合情合理。一次公選干部，有人認為是“有針對性的‘特招’”，甚至有不少人認為一名從偏遠鄉鎮來考區司法局副局長職位的干部沒有沒有什么背景，考取的希望不大，但結果卻讓這些人大出意外，這名干部憑著良好的素質通過了考評，順利到任。

在凈化用人環境的同時，張乾華著手整治干部作風，提高干部的執行力。貢井區紀委副書記吳強說：“張書記敢抓敢管，敢于抨擊不正之風。”一部門負責人不遵守紀律，上班時間不假外出，很快被貢井區委免職。在治理經濟發展軟環境中，一名副區長因推進工作行動遲緩，受到了張乾華的嚴厲批評。

由于張乾華身體力行和強有力的推進，貢井區機關干部懶散的作風不見了，下基層服務指導工作的干部多了；指手劃腳的干部少了，真抓實干的干部多了。群眾欣喜地說：“我們不僅有一個稱職的書記，還有一批讓咱老百姓放心的好干部！”

發展之策

發展是第一要務。貢井區是工業老區，工業工作經驗豐富的張乾華始終抓住富民之源的工業不放，堅持把現存的工業資源盤活，鼓勵企業積極拓展，把弱小企業做大做強。

文森電器公司以前在貢井區的一個鄉鎮里小打小鬧，生產開關柜。在張乾華的動員下，文森電器公司于2004年進入貢井工業發展區，張乾華出面為其化解了土地補償難題。2005年正式投產后，張乾華又把大企業東方鍋爐公司引薦給文森電器公司，使其順利地從東方鍋爐公司拿到訂單，成為東方鍋爐公司核心配套產品的生產廠家，從而跨入了特種行業，現在每年要貢獻稅收200多萬元，還吸納了當地200多人在公司就業。文森電器公司陳總經理說，“以前我們的產值就1000來萬元，現在達到了3000多萬元。張書記為我們辦了很多實事，但他從未吃過我們一頓飯。”

耐酸泵廠以前是自貢市一個校辦工廠，每年有500多萬元的產值，搞技術出身的業主康某很有把企業做大的想法和思路，但信心不足，猶豫不決。張乾華了解這個情況后，主動做康某的工作，鼓勵他們走出來，到工業發展區去大顯身手。在張乾華的協調下，耐酸泵廠順利完成了搬遷擴建，2003年在發展區里建起了比原來大10倍的新廠房。通過張乾華的幫助，該廠與國營大企業長征機床廠進行了合作。現在耐酸泵廠每年的銷售收入在4000萬元以上，稅收每年以20%的幅度增長。

經過精心培育，外來企業不斷入駐貢井區。貢井區如今成為全國最大的鋼化玻璃絕緣子材料生產基地，成為川南地區主要的塑膠產業基地。

隨著企業的不斷發展壯大，貢井區的經濟實力也不斷攀升。到2005年底，貢井區的GDP從2003年的11.64億元上升為25.1億元，每年以12%的速度遞增，其中工業總產值為18.5億元，當年規模以上工業增加值的增幅名列四川省丘陵縣（市、區）中的第二名，工業對財政的貢獻率在75%以上。全區從2003年到2005年，經濟總量和增幅連續3年高速增長。

如果說發展工業可以通過壯大財政來間接反哺百姓的話，那么發展觀光旅游業則可以直接讓百姓享受到富裕的快樂。張乾華敏銳地抓住自貢市南北環路通達市區的有利條件，提出要大規模打造沿線休閑觀光旅游業，做大做強假日經濟，積聚人氣，拉動商貿業發展。

雖然此前貢井區也有一些零散的“農家樂”，但發展不成規模，沒有形成氣候。

在張乾華的倡導下，貢井區委、區政府出臺了一系列政策鼓勵扶持當地“農家樂”發展，“農家樂”呈火爆之勢。一些出租土地的農民富起來了，就不愿租地給外人，而寧愿自己開店賺錢，這時貢井區又及時組織“農家樂”的業主們到成都等發達地區考察學習，引導其向更高的層次發展。

貢井區長土鎮是貢井區發展休閑觀光旅游業的主要區域。在這里，每開張一個“農家樂”，都會出現客人爆滿的情形。其中三星級“農家樂”百花園，每年有20萬人前來觀光消費，有400萬元的營業額，給當地老百姓帶來了可觀的收益。在政府的扶持下，這個“農家樂”還建起了花卉大棚，僅銷售花卉每年就可以賺20萬元。據長土鎮領導介紹，2003年后，這里的花卉業大規模發展，陸續有幾十家業主進入這里，拉動了農業產業化的發展；當地百姓租地育苗，既收租金，又有賣花的收入。現在這里成了自貢市名副其實的“后花園”。

貢井區以前因企業改制、房屋拆遷和土地征用等遺留下來沒有支付的3000多萬元“改革成本”帶來的風險，雖然在張乾華的任期內集中爆發，但隨著百姓的腰包逐漸鼓起和地方財力的增強，貢井區逐步兌付了這些成本，從而使社會潛在的不穩定因素逐步消失。

張乾華在貢井區的4年里，實現了他給全區人民的承諾：“作為區委書記要敢謀大事，敢于爭先，為官一任就要發展一方，造福于民。”