官員為何讓我們將信將疑？

一次，與友人聊起時下一個熱門案件，關于案情，眾說紛紜；官方民間，多個版本。而友人獨不信官方說法。問何故？答：“政府說的你也信啊！”啞然。

又一次，接讀者電話，反映該地村干部違法亂紀問題。記者建議他到當地相關部門反映，答：“地方上官官相護，我們信不過。”愕然。

像這類事情，記者接觸的并非個例。有時不禁在想，這時代真是變了。想想換了20年前，那時政府說句什么，簡直金科玉律，誰要懷疑，人人誅伐；而現在有的地方，一些人已經習慣政府的話反著聽。

進入現代社會的標志之一，就是民智的開發(fā)。萬物霜天競自由，政府不再全能，也不再“不容置疑”。民眾不迷信政府，可以說是一種進步；但政府若失去民眾的信任，絕對是一場悲劇。

政府傳統的“信息壟斷”地位正在被打破，“捂蓋子”只能扭曲政府的形象。

信息公開，是現代社會的應有之義。然而，從幾千年專制統治走來的中國社會，似乎還很不適應。“可使民由之，不使民知之”的儒家政治權術，和“使民眾若嬰兒”道家愚民情結沿襲至今，在涉及重大公共事件和重大敏感問題時，“隱瞞不報＝維護社會穩(wěn)定”在某些政府官員頭腦中形成了思維定勢。

2003年傷痛中國的“非典”就是這樣。正是因為一些政府和官員封鎖消息、刻意隱瞞，讓民眾疏于防范，才使得病毒四下蔓延，從地方疫情發(fā)展為舉國之禍。

非典帶給我們的另一個啟示就是信息無國界。在過去閉關鎖國的情況下，也許政府還可以“一言遮天”；但是在如今信息全球化的時代，刻意隱瞞的做法更是日現拙劣，我們可以知道美國的虐囚細節(jié)，世界也可以知道中國的發(fā)生的事情。

2005年11月，由于吉林化工爆炸污染了水源，導致哈爾濱全城停水數日。而最初在中央臺“新聞聯播”中停水緣由絕口不提污染，而是冠以“維修管道”之名。然而，封得住媒體之口，卻堵不住滔滔江水向東流。鄰國提出抗議，我們這邊才不得不改口，真相才得以披露。這樣的謊言，被“忽悠”的不止是民眾，更是國家形象。

有錯必糾，坦白面對，顯示的是政府的擔當，是政府正視問題、解決問題的決心和勇氣；推卸諉過，巧言掩飾，反而是心虛懦弱的表現，與其說是維護形象，不如說是自毀形象。幾年來，教育改革的市場化方向讓“上不起學”成為老百姓頭上的“新三座大山”之一。而去年，教育部卻出面否認有“教育產業(yè)化”提法，這讓老百姓怎么想？

一般說來，一些官員主張隱瞞的最大理由就是“為了穩(wěn)定”；但是，結果卻往往事與愿違。出于眾所周知的原因，我們政府對于一些敏感事件處理得慎之又慎。但實際上，真實確切的信息缺位，謠傳和流言便會四起，在不知情的民眾中造成誤導和猜疑，反而使人心浮動、事態(tài)激化。在去年的甘肅徽縣群體鉛中毒事件中，由于當地官員屢次瞞報事實、敷衍塞責，導致群眾不相信政府，省里派去的專家甚至遭到群眾的圍攻和謾罵。

一些地方政府的假話，并不僅僅對老百姓說。有這樣一句民諺：“村哄鄉(xiāng)，鄉(xiāng)哄縣，一直哄到國務院。”前不久，媒體上披露了貴州省六盤水市副市長葉大川，在向國務院七部委環(huán)保專項行動督查組匯報工作時，隱瞞了該市存在的煤化工企業(yè)污染、飲水安全隱患等事實真相，表態(tài)“在六盤水境內沒有任何煤化工企業(yè)”。但是經督查組調查，卻發(fā)現了六盤水市目前有30余家焦化廠等污染嚴重的化工企業(yè)。

政府越是遇事掩蓋、縮水、隱瞞，就越是會喪失公信力；一個政府一旦喪失了公信力，那么即使后來向社會公告的是千真萬確、實事求是的事實，公眾依然會心懷疑惑，猜測不已。長此以往，政府信用將不斷衰減，甚至會發(fā)生“狼來了”的后果。

形形色色的造假工程，即使可以瞞上，卻難以欺下。老百姓看穿了把戲，也看淡了官員。

政績造假，不是一個新話題。從近些年來公開的一些信息來看，官員在這方面膽量之無法無天，創(chuàng)意之天馬行空，招式之推陳出新，堪稱洋洋大觀。

造假中最突出的是統計數字造假。曾有人大代表以一幅對聯痛斥假政績——上聯：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯：下級騙上級，層層摻水，水到渠成；橫批：數字出官，官出數字。

罵得痛快！然而罵過之后，山河依舊。根據2006年7月國家統計局公布的數據，我國上半年GDP增速為10.9%；而如果按照全國31個省份自己公布的GDP計算，我國上半年的GDP增幅為12%，與國家統計局的數據相比竟相差了8048億的生產總值。其中緣由，不言自明。

由于GDP數字已經“名聲掃地”，一些地方就把腦筋動在了相對“高信譽”的財政收入上。如在廣西一些縣區(qū)出現的“財稅空轉”，就是由財政部門開具入庫單，將財政資金撥付到企業(yè)，然后由企業(yè)直接轉回到稅務部門，作為上繳稅收，通過“倒賬”虛增財稅收入，完成財稅指標。

在“數字造假”大行其道的政治生態(tài)中，說真話者反而得咎。安徽省黃山市的休寧縣和祁門縣在2001年、2002年連續(xù)兩年調低部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報的農民收入數，重新戴上了脫去十多年的“貧困縣”帽子。這件本來值得肯定的事情，卻遭到了黃山市一些領導的批評，理由是“有損黃山形象”，“為了幾個扶貧款卑躬屈膝”。

老百姓對于枯燥的統計數字也許不太“感冒”，但對身邊五花八門的虛假工程、面子工程卻是身臨其境、深有體會。比如說山西運城地區(qū)為迎接上級檢查，大搞假滲灌工程，耗費2．85億元在公路兩邊修“半邊池”；甘肅省隴西縣搞朝山會，因為山上沒有草木，縣領導下令將山體用顏料染綠……

造假者的奇思妙想，真正是綿綿不絕，動物“走穴”就是其中一大“創(chuàng)意”。據報道，安徽省原副省長王懷忠在任阜陽市委書記時，為了建設所謂的“聞名全國的黃牛金三角”，就在上級領導參觀前，下令在公路兩旁搭建很多牛棚，同時指定每戶村民必須牽一頭牛到指定的牛棚里以供參觀。“王者”已矣，其“遺風”卻不斷被后來人繼承發(fā)揚。在一些地方，豬啊、羊啊、鵝啊，都鬧哄哄登場，共襄“走穴”盛會。

對這樣的政績，老百姓除了嗤之以鼻，還能怎樣？

欠債不還，說話不算數，掏空的是政府信用根基。

孔子說，人而無信，不知其可也。但現實中一些地方政府，眾目睽睽下的承諾可以瞬間改變，白紙黑字也可以成為空口白話。“目前，我國地方政府正面臨著嚴重的信用危機”。在2006年的全國政協會上，九三學社鄭重提出了這一議題。

欠債還錢，天經地義。不過這句話在一些地方政府面前，不堪一擊。黑龍江省蘭西縣通過“借資修路”的辦法，于1995年至1996年對蘭肇公路進行改建。當時全縣召開動員大會向社會各界借資，并許下的“3年償還”承諾。但如今公路建成已10年了，縣里至今仍是一張分文未還。一借款戶氣憤地說：“政府借錢不還，在老百姓心中還有什么誠信可言？”

政府當“老賴”，并不是個別現象。近年來，一些基層政府吃喝打白條而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐館倒閉已不再是新聞。2005年，貴州省清欠工作聯席會議辦公室發(fā)布了一道“通告”，將36個未償清2003年底前拖欠農民工工資的項目名稱、主管單位和拖欠金額予以曝光。不幸的是，其中竟然有城建、公安、法院等部門。而據海南省建設廳最近的一次調查顯示，海南拖欠工程款中有60％以上屬于政府拖欠。

有學者指出：層級越低的政府越不容易認識到政府不誠信的危害，越敢欠債不還。這在國務院發(fā)展研究中心的一份研究報告中得到了印證：層級越低的地方政府負債的相對規(guī)模也越大。

言而無信、有諾不踐，在一些地方的招商引資中，表現得最為突出。很多企業(yè)人士說，進入之前，政府態(tài)度熱情洋溢，承諾天花亂墜；進入之后，從人求我變?yōu)槲仪笕耍膽B(tài)度冷暖兩重天，曾經的承諾也消逝在風中。前幾年，湖南省政協曾經就政府履約問題對企業(yè)做過一次調查，在被調查的企業(yè)中，認為政府承諾“全部履行”的只占4％，認為“很少履行”的占10％，“基本履行”的占50％，“部分履行”的占36％。

“輕諾必寡信”。一些地方政府引資心切、考慮不周、信口開河，許諾的優(yōu)惠政策根本就不“靠譜”，根本就不能履行。不過更多的時候，政府翻臉變卦的原因還是利益使然。山東菏澤某官員就公開說過“政府養(yǎng)豬就是為了殺豬”的話。

2003年，被譽為\"中國鉬王\"的江蘇徐州環(huán)宇集團被力邀去河南省欒川縣投資，并購了當地一家已連續(xù)虧損10年的國有鉬礦企業(yè)。一年后，就在并購企業(yè)效益開始顯現的時候，當地政府先是以查偷漏稅的名義將企業(yè)折騰得無法正常生產；接著，又要求“環(huán)宇”將股權全部轉讓給當地國資辦，后來，干脆將已被并購的那家國企重新注冊……該縣政府一個領導說出其中重要原因：“沒辦法，你效益這么好，誰都會眼紅。”

像這種食言而肥的做法，不異于是竭澤而漁、焚林而獵。表面上政府算得很“精”，實際卻賠上了老本——政府的誠信，可不是錢能買來的。

政策制訂和實施與預期效果難以對接，日益損耗著民眾對政府的信心。

公共政策是國家的意志的體現，代表著無上權威和強力保證。因此，政府出臺一項政策，就是對民眾作出的最莊重、最有力承諾。而如果一項政策的過程或結果與民眾的預期南轅北轍、大相徑庭，或者是朝令夕改、半途而終，就會大大打擊民眾對政府的信心。

2002年，中央出臺了“121號文件”，控制商業(yè)銀行對房地產行業(yè)的過度放貸；結果2003年房地產開發(fā)貸款余額占整個金融機構貸款余額的比重反而同比上升了21.1%。2004年，出臺了“個人轉讓居住未滿5年的房屋必須繳納20%的個人所得稅”的規(guī)定；這一政策出臺不久，各地卻又相繼取消二手房轉讓稅。到了2005年，中央政府七部委又聯合推出“國八條”；然而，《意見》剛下發(fā)幾個月，一些地方政府就又“廢棄”了這些政策，導致了房地產市場價格新一輪的“補償性飛漲”。而2006年情況同樣不容樂觀。雖然從提高貸款利率到出臺“國六條”、“九部委十五條”，再到開征二手房營業(yè)稅、限制外資炒房，調控政策瞄準樓市一通狂轟濫炸，看來卻總是“脫靶”，大中城市的房價仍然一路高歌猛進。

同樣讓老百姓“審美疲勞”的是藥品降價政策。此前，發(fā)改委已進行了20次降價。有人測算過，之前的18次降價的效果是人均每年減少2.56元醫(yī)藥開支。也就是說，發(fā)改委每發(fā)布一次降價令，老百姓會得到0.14元的好處。聽說第21次藥品調價工作正在緊鑼密鼓的進行當中，可老百姓誰還敢抱太多希望？

讓老百姓傷心失望的還有價格聽證制度。價格聽證會開了好幾年了，總讓人覺得是“通知漲價會”。去年，發(fā)改委剛剛公布的《關于進一步落實政府制定價格成本監(jiān)審辦法》有關規(guī)定，郵資就突然來個不“聽”而漲！

一些公共政策失效或者失靈，固然有政策本身的原因；但以筆者觀之，在執(zhí)行當中存在大量的“上有政策、下有對策”的博弈現象，才是使政策歸于失效或失敗的根子所在。對公眾一是認為政府調控能力不足，二是認為政府只是在表姿態(tài)、耍花槍，而不論哪一種原因，都會嚴重削弱民眾對政府的信任和信心。