死刑核準(zhǔn)權(quán)：艱難的回歸

2006年10月底，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改人民法院組織法的決定。盡管只是改動(dòng)了一個(gè)條文，卻為死刑制度的一項(xiàng)重大變革劃上了圓滿的句號(hào)。而死刑核準(zhǔn)權(quán)持續(xù)20多年的下放、回歸歷程，也從一個(gè)側(cè)面記錄了一部令人百感交集的法治變遷史，見證了司法理念、刑事制度的艱難進(jìn)步，也見證了人權(quán)意識(shí)、公民社會(huì)的茁壯成長。

“槍下留人”暴露制度病灶

死刑核準(zhǔn)，又稱死刑復(fù)核，是我國刑事訴訟的一項(xiàng)特別制度。刑事案件實(shí)行兩審終審制，但是判處死刑的案件經(jīng)一審或二審后，還必須經(jīng)過一道復(fù)查核準(zhǔn)程序，方能決定是否發(fā)生法律效力。這種特殊的“待遇”，緣于死刑案件自身的特殊性。人死不能復(fù)生，為了體現(xiàn)“少殺慎殺、嚴(yán)防錯(cuò)殺”的死刑政策，同時(shí)統(tǒng)一死刑的執(zhí)法尺度，必須為死刑案件設(shè)置更多、更嚴(yán)的審查關(guān)口。

1979年7月，重建法制的中國出臺(tái)了刑法和刑事訴訟法，并明確規(guī)定由最高人民法院（以下簡稱“最高院”）行使死刑核準(zhǔn)權(quán)。但是，改革開放的中國在迎接巨大社會(huì)變革的同時(shí)，也爆發(fā)了前所未有的犯罪高峰。為了呼應(yīng)當(dāng)時(shí)“嚴(yán)打”的治安策略，全國人大常委會(huì)于1983年9月2日修改了人民法院組織法，明確規(guī)定，“殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑的案件的核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院在必要的時(shí)候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院行使?！贝饲?，全國人大常委會(huì)已兩次作出決定，允許最高院將1980年至1983年發(fā)生的此類死刑案件，下放給各地高級(jí)法院核準(zhǔn)?！?br>