政府信息資源開發與利用存在的問題及對策分析

［收稿日期］2007－04－04

［基金項目］本文系國家社科項目《用市場機制引導全社會信息資源共享研究》（項目編號：05BTQ008）的成果之一。

［作者簡介］伍姣玲（1981—），女，湖南衡陽人。碩士研究生，研究方向：數字圖書館。

［摘 要］在現代社會中，信息資源已經成為不可缺少的生產要素與無形資產，而政府信息資源又占到社會信息資源總量的一大部分，具有更加重要的作用。政府信息資源的有效利用是政府職能轉變的核心內容之一，是促進經濟發展的有效動力。

［關鍵詞］政府信息資源；開發和利用

［中圖分類號］G203［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－2234(2007)03－0063－02

政府是國家最重要的信息機構，政府信息資源是國家的戰略性資源。如何開發和利用政府信息資源，是國家信息化進程中的重要內容。據統計，目前各級政府部門大約集中了全社會信息資源總量的80%，這些信息資源常常比一般的信息資源更價值，質量和可信度較高，并直接關系到國民經濟與社會發展的狀況和水平。所以，加強管理、綜合開發和有效利用政府信息資源已經成為了各級政府工作的當務之急，它直接關系到國民經濟與社會發展的狀況和水平，關系到社會的穩定和可持續發展。

1.政府信息資源的內涵

信息資源管理是指對信息、信息技術、信息設備和信息人員等信息資源的管理，強調的是信息、信息技術及信息人員等要素的復合性集成管理。政府信息資源是一切產生于政府內部或產生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源。“作為社會團體的常設組織，行政機構的第一職能是掌握各種信息。行政機構是收集和傳播信息的有力工具。”^〔1〕它是一個國家進行政治、經濟、科技、軍事、文化等活動所必不可少的重要資源，是政府部門、企業單位、公眾、個人在社會經濟中普遍需要、不可或缺的主要資源。政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據、聯系公眾的紐帶、宏觀調控的手段。開發利用好政府信息資源是提高政府效率的重要途徑，是政府信息能力的重要表現。

2.我國政府信息資源開發利用的現狀及存在的問題

20世紀末，政府信息資源開發與利用有了相當程度的進展，已形成了一定的規模。大多數政府部門建立了專門的信息中心，購置了先進的信息設備，管理方法，引進了專門的信息人才，并定期地對工作人員進行培訓，加強了信息資源建設的立法和規劃工作。但是由于我國是一個地廣人多的國家，經濟總體水平不高，政府信息資源的起點較低，信息資源的利用率不高，信息化基礎薄弱，不能滿足當前國民經濟建設的需要，不能適應時代發展的需要。其存在問題表現在：

（1）領導者重視不夠，認識不足。西方國家在20世紀60-70年代就有辦公自動化系統，而我國在20世紀80年代才開始嘗試和推廣辦公自動化系統。許多政府只是使用一臺機器來提供簡單的信息，起到的是裝點門面的“形象宣傳“作用，許多政府網站只是單一的掛個網頁，而且網頁的更新速度較慢，未能很好地利用現代信息技術手段來收集有用的信息來進行政府工作的信息化管理。這一現象在基層政府表現得尤為明顯。

（2）政府信息資源界限不分，價值不明確。政府信息資源是一個國家信息資源的主要組成部門。它涉及國家許多重要的信息，無法對外公布，具有保密性，另一方面，它又要為社會大眾提供信息服務，具有公開性。各省有關部門通過利用互聯網，政府信息資源在一定程度上得到了開發利用，但目前在全國范圍內還未形成通過網絡來利用政府信息資源的態勢，且缺乏行之有效的組織和辦法，網上可利用的政府信息資源較少。公用信息與保密信息的界限不明，信息價值無法確定。

（3）政府信息資源部門利益不均，共享性較差。在現行體制下，受利益分配關系的驅使，政府部門仍存在無序狀況，信息資源不能實現跨部門共享，部門間的共享機制也沒有建立起來。一是信息共享意識較落后，有些政府部門認為擁有信息越多，權力就越大，不愿把信息送上網共享，而且送上網的大部分都是無用信息，僅僅把政府信息資源的公布當成是宣傳的一種途徑。二是部分行業(部門)各自開發自己的網上信息服務系統，信息產品重復、不足與閑置并存，造成資源的嚴重浪費，也不能形成規模優勢和效益， 部門利益不均，部門分割使得信息資源的管理缺乏統一的規劃和管理，過于分散，難以集中。^〔2〕

（4）管理體制存在弊端，部門壟斷現象嚴重。據統計，目前國內約80%的社會信息資源由政府部門控制，這種局面是在長期計劃經濟體制下形成的。在計劃經濟時期，我國的政府信息服務體系其主要職能是自我服務、內部使用，政府部門利用其特殊的信息權利無償所獲取的信息大多是為上級政府決策用的，只有極少部分公開。 而政府是信息資源的唯一提供者，具有絕對壟斷地位，缺少競爭的壓力，缺少進行信息產品創新的動機。這樣不僅容易產生信息資源數量少、信息質量差、服務質量低、內部管理效率低等顯見的壟斷弊端，而且還容易引發腐敗現象。

（5）法制建設不健全，信息安全有待提高。我國制定有關政府信息資源，信息采集，交換，公告，信息網絡建設的標準及信息建設的規范，也正在制定信息公開的法律，但是不成體系，基本法律缺乏，而且一部法律的制定需要較長的時間，一些原有的法律已經過時，新的條例還沒有健全，舊的法律不能適應時代的發展變化，妨礙了政府信息資源工作的順利進行。因此，需要不斷的修改和補充來與時俱進，適應新時代的變化。

3.政府信息資源開發和利用的對策分析

3.1 制定統一的標準，加強政府信息資源的規范和領導。政府信息資源涉及各個部門、各個行業，政府需從國家層面來加強宏觀調控。我國雖然自主開發了并向社會提供讀物的數據庫已有數千個，大多數的政府機關都建立了自己的數據庫，采用不同的格式，各成系統，各成體系，難以實現網絡業務的交換，互通和互操作性，造成了大量信息資源的浪費。沒有統一的標準就沒有統一的行動，就不能形成有效的信息資源，就不能保證信息網絡的安全。^〔4〕目前，許多政府都成立了專門的領導機構來加強對政府信息管理的指導工作。同時需一大批技術標準來指導信息系統的建設、規范。政府部門對信息技術的利用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。總之，政府信息資源建設要堅持以網絡為基礎，應用為重點，信息資源為核心。

3.2 加強信息資源的整合，實現政府信息資源的共享。現行的各政府部門雖然都擁有局部的信息資源優勢，但無法滿足市場高質量信息服務的需求。市場經濟條件下，政府信息資源的開發與共享離不開市場拉動。政府部門可以建立統一信息資源管理平臺，形成政府信息資源交換和共享機制來促進政府信息資源的暢通流轉和高度共享，要依照存量共享，增量共建的原則，政府規范和市場調節相結合，行政性開發與商業性開發并舉，共同參與，優勢互補，共享利益，形成有效的信息發布和查詢功能，使死庫變活庫，以保持它的可持續發展。為解決這一問題，可以采用股份合作制，用利益共享、風險共擔的解決人為的限制和封鎖問題；另外，雙方只出可以重新搭配的信息資源，合作信息數據庫和互聯網絡強大的技術支持，為公眾提供有關政治、經濟、文化等一切公共領域的過去、現在的知識和信息，提高這些信息的共享和利用率。

3.3 加強政府信息資源的開發利用。隨著信息技術的發展，網絡信息資源非常廉價，質量不高，因此，政府能否有效地開發和利用信息資源，以便人們更好更有效地使用資源，以及政府行政職能的加強是政府工作當前重要的一環。為了政府有效地開發信息資源，政府部門需制定詳細而周密的開發計劃和規劃，擬定開發的步驟，確保政府所需的信息資源的有效性和經濟性，避免信息資源的重復建設。政府還必須按照既定的程序，利用先進的技術手段，采用一體化的形式，有組織的收集，處理，傳輸，發布各種信息，那么政府工作的效率，效益和有效性就會大大提高。

3.4 完善政府信息資源的運行機制。按照經濟學的觀點，壟斷導致資源的低效配置。而引入競爭是破除壟斷的根本辦法，只要有了競爭，效率就會提高， 服務就會改善。競爭機制是市場機制的核心，是市場經濟的生命，它有利于刺激經濟活力，提高資源配置效率經濟增長和經濟實力的增強。價值鏈是加強競爭機制的有效手段。政府管理的社會公共信息具有綜合性、權威性和連續性等優點，具有潛在的商業價值，可以利用市場機制來開發利用這些資源。市場經濟機制的建立和現代信息技術的飛速發展，政府可擴大非密集信息開發，鼓勵信息服務，企業對政府信息資源進行商業開發和利用，建立政府與企業某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益，形成雙贏機制。

3.5 加強政府信息資源的立法建設步伐。我國政府信息資源的立法保護不僅缺乏專門的法律規范，而且現行的相關保護法律規定中，形不成體系，我國的法律體制不完善，需進一步改善，國家需健全政府信息資源的立法體系，分門別類地頒布一系列法令如對公共信息的公開法，對國家機密的保護法，對涉及個人信息的保護法，應盡快制定政府信息資源條例，政府信息采集和登記辦法，政府信息網絡建設建設標準，政府信息庫建設標準等法律規范。另一方面從信息安全著手，加強政府內、外、專網建設，確保不受“黑客”，“病毒”等的襲擊和侵略，構建能夠提供完善機制的通信平臺。^〔5〕同時，最好的是自主地開發操作系統，加強安全監控系統，如核心加密算法，確保技術的自主，但這是一項比較難的工作，需要長期的努力。

［參考文獻］

〔1〕〔法〕夏爾·德巴什.行政科學〔M〕.上海：上海譯文出版社，2000.15.

〔2〕 韓啟明.網絡環境下政府信息資源開發利用探討〔J〕.長江論壇，2003（3）：59-61.

〔3〕 馬費成，查先進，等.信息資源管理〔M〕.武漢大學出版社，2004（3）：290.

〔4〕 蔡運娟，高天鵬.基于電子政務的政府信息資源管理〔J〕.江西行政學院學報，2004(6)：166.

〔5〕相麗玲.論我國政府信息資源管理中的法律規范〔J〕.理論與探索，2004（6）：583-585.

〔責任編輯：張振華〕