齊齊哈爾綠色食品深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)劣勢分析和對策研究

［摘 要］綠色食品深加工業(yè)是齊齊哈爾市未來經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，齊齊哈爾市應(yīng)立足于對官、產(chǎn)、學(xué)、研的資源整合，建立“種子”基金管理部門和綠色科技服務(wù)公司，以政府相關(guān)政策為導(dǎo)向，充分發(fā)揮綠色科技服務(wù)公司的商業(yè)化運營機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高轉(zhuǎn)化率，以促進齊齊哈爾市綠色食品深加工業(yè)的迅速崛起，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］綠色食品；深加工；科技成果轉(zhuǎn)化

［中圖分類號］F427［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0011－02

齊齊哈爾市位于黑龍江省西北部的嫩江平原，是黑龍江省西北部政治、經(jīng)濟、科技、文化教育、商貿(mào)中心和重要的交通樞紐，是被國務(wù)院批準的全國十三個較大城市之一。齊齊哈爾是跨黑龍江、吉林、內(nèi)蒙三省區(qū)的交通、通訊樞紐，鐵路四通八達。

作為黑龍江省西北部中心城市，在全省的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，也是黑龍江省2005年提出建設(shè)“哈大齊”工業(yè)走廊的核心城市之一。但自從改革開放以來，齊齊哈爾市經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢，由建國后一直是城市經(jīng)濟處于全國領(lǐng)先地位，逐步滑落，其經(jīng)濟中心的拉動作用未能在地方經(jīng)濟建設(shè)中緊緊抓住改革的步伐而發(fā)揮。在全面建設(shè)小康社會的進程中，必須著眼于未來，著眼于齊齊哈爾市現(xiàn)有的自然資源和已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。近年來在市委市政府的大力推動下，打“綠色”品牌的工作已見成效。已經(jīng)形成了以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品體系，但對綠色農(nóng)產(chǎn)品進一步深加工還沒有形成產(chǎn)業(yè)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）資源優(yōu)勢

嫩江是我國僅有的無污染的兩條大河之一， 流域具有得天獨厚的發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利條件。是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)基地， 有“綠色食品之都”之稱。

由于基地規(guī)模不斷擴大，齊市綠色食品種植面積達到45萬公頃，比2000年增長2.4倍，其中認證產(chǎn)品的基地面積達10多萬公頃，產(chǎn)量近70萬噸（見表一、表二），經(jīng)有關(guān)縣區(qū)政府申請，國家和省中心批準，縣區(qū)政府組織實施的綠色食品原料基地面積近20萬公頃，按照綠色食品種植操作規(guī)程生產(chǎn)，可達到綠色食品標準的近15萬公頃。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作從2003年起步，最近的統(tǒng)計數(shù)字表明全市無公害認定種植面積達到89萬公頃；齊市有8個縣(市)區(qū)獲得國家權(quán)威機構(gòu)命名的14個“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號。

在產(chǎn)能上，以大豆為例，近幾年我市大豆總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的7%左右，具有很好的資源優(yōu)勢。以赫克夏和俄林的“比較優(yōu)勢基準”原則，我們可以看到我市農(nóng)作物中水稻、玉米、大豆、馬鈴薯等是具有相對優(yōu)勢的資源。對以此為基礎(chǔ)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有很好的資源支撐作用。這為深加工業(yè)提供了原材料保障。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

雖然在深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還沒有形成規(guī)模，但初加工產(chǎn)業(yè)在我市各縣鄉(xiāng)得到了有效的扶持，經(jīng)過多年的發(fā)展，在資金、技術(shù)基礎(chǔ)和管理水平上有所積淀，具備了向深加工產(chǎn)業(yè)擴張發(fā)展的基礎(chǔ)。一些初加工產(chǎn)品在國內(nèi)外占據(jù)了一定市場份額，在近年來政府的大力推動下，擴大對外宣傳，組織綠博會、農(nóng)博會，為企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場，了解需要開辟了更多的窗口，對外也提高了品牌知名度。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為引進投資資金打下了堅實的基礎(chǔ)。一些企業(yè)已經(jīng)或是正在引進技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品，積累了一定的研發(fā)經(jīng)驗。

（三）市委市政府重視

綠色品牌戰(zhàn)略是市委市政府大力推行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并作為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財政扶持力度大。從科研立項方面綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究也得到政府的大力扶持。投入了大量的政策資金。對綠色食品深加工業(yè)的招商引資給預(yù)獎勵，顯示了市委政府做大做強該產(chǎn)業(yè)的決心。同時省政府推動建設(shè)的哈大齊工業(yè)走廊的扶持政策中也設(shè)立了綠色食品專項基金。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢分析

（一）沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

產(chǎn)業(yè)集聚可以產(chǎn)生外部性效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚一是以龍頭企業(yè)為主形成范圍龐大的產(chǎn)業(yè)鏈而成的集聚；另外是以同類企業(yè)相對集中形成的集聚，最終要通過產(chǎn)業(yè)集聚形成市場集聚，但其前提必須是在產(chǎn)業(yè)上形成規(guī)模化，這種規(guī)模化一是企業(yè)規(guī)模達到一定程度，二是企業(yè)群規(guī)模要達到一定程度，一般來講要在產(chǎn)品市場上占有一定的比重，占有相對優(yōu)勢。但我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模化仍顯不足，企業(yè)群沒有形成，市場集聚效應(yīng)和規(guī)模外部性更沒有形成，這也顯示了我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還有很長的路要走。

（二）產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不好

科研院所在進行科研立項時往往脫離產(chǎn)業(yè)需求而更多的是追求學(xué)術(shù)上的高精尖，其結(jié)果是科研成果在完成后不能應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時科研人員也往往缺少市場意識，有許多成果可以產(chǎn)生很好的市場需求，但由于意識的缺失，錯失了市場機遇。產(chǎn)業(yè)在市場方面有很好的意識和經(jīng)驗但由于科研實力所限，很難獨立形成很好的研發(fā)團隊來完成市場需求的產(chǎn)品，同時由于資金問題也使得一些好的項目不能啟動，而通過項目申報獲取研發(fā)資金，也由于團隊科研實力很難在競標中獲勝。

科研成果在產(chǎn)業(yè)內(nèi)得到應(yīng)用時，還存在一個人才隊伍跟進的問題，常常是科研人員在企業(yè)中為成果轉(zhuǎn)化做了大量工作，并且在實際中能夠很好運作，但科研人員一撤出，企業(yè)常常是沒有人才跟進，而使新技術(shù)，新產(chǎn)品中途夭折。人才的培養(yǎng)也是科研成果能否順利轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的關(guān)鍵。而現(xiàn)在缺少這方面的管理制度。所以，科研成果轉(zhuǎn)化率低也是必然。

（三）政府各部門扶持力量分散

現(xiàn)在我市政府各部門都在為我市經(jīng)濟發(fā)展做大量的政策、資金等方面的扶持、支助工作，但各自為政，資金分散，力量也就被分散了。特別是在我市財力相對較弱的現(xiàn)狀下，不能有效發(fā)揮資金的“種子”作用。

三、我市綠色食品深加工業(yè)發(fā)展的對策建議

在分析中我們看到官、產(chǎn)、學(xué)、研沒有一套很好的機制形成一個緊密型的運作團隊，使得資金、政策、技術(shù)成果、人才等很難形成高效益產(chǎn)出。因此，從整合相關(guān)組成的角度提出如下建議：

（一）整合政府部門扶持力量

將政府各部門對綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)提出的扶持政策及資金進行整合。將用于綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)扶持的資金集中，建立“種子”基金管理部門，這個部門可以是虛擬組織，由相關(guān)部門指派人員加入該部門，主要是進行相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和管理。

（二）扶持組建綠色科技服務(wù)公司

在政府、產(chǎn)業(yè)、科研院所和投資人之間，由于信息溝通和利益機制不健全，很難積極整合各方并運作。因此，有必要在政府的扶持下招標成立私營的綠色科技服務(wù)公司并與“種子”基金管理部門簽訂合作協(xié)議，其作用是：

1.為科研院所充當(dāng)經(jīng)紀人

科研院所的問題是有技術(shù)有成果，但不懂市場，由綠色科技服務(wù)公司作其經(jīng)紀人，可以有效的解決技術(shù)成果市場化產(chǎn)業(yè)化的問題。

2.為產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)充當(dāng)代理人

企業(yè)面臨市場，了解市場需求，有產(chǎn)品開發(fā)項目需求，但其科研實力的不足，很難在申報項目中得到政府項目管理部門的認同。因此，綠色科技服務(wù)公司通過與科研院所積極整合雙方意愿，達成共識，并向“種子”基金管理部門申報項目扶持資金。

3.做“種子”基金管理部門的合伙人

綠色科技服務(wù)公司在拿到項目扶持資金后為科研院所進行資金管理，并從中按10％的比例獲取管理費，在項目完成后，項目成果以專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)方式投入企業(yè)，其中科研院所、綠色科技服務(wù)公司、“種子”基金管理部門作為成果的共同擁有人，按協(xié)議規(guī)定的比例占有科研成果的所有權(quán)。

由于“種子”資金有限，綠色科技服務(wù)公司也得到的管理費更少，很難能維持其正常發(fā)展，因此，通過占有科研成果，其可以以經(jīng)紀人的身份向企業(yè)提出以成果技術(shù)入股，并從中獲得收益分成，此時科研院所也可以得到成果回報，而政府部門的“種子”基金管理部門可以按比例獲取成果收益，當(dāng)成果收益達到投入的項目資金的數(shù)倍后，可按事前達成的協(xié)議，將所占有的成果股權(quán)分配給綠色科技服務(wù)公司和科研院所。這樣，綠色科技服務(wù)公司作為商業(yè)化經(jīng)營單位，會以收益為導(dǎo)向，積極促成科技成果的轉(zhuǎn)化，從而提高成果轉(zhuǎn)化率。

由于在成立初期，綠色科技服務(wù)公司所能拿到的只有管理費，難于維持經(jīng)營，因此，政府應(yīng)通過扶持政策，在稅收、資金等方面給予扶持。

“種子”基金管理部門所要做的是根據(jù)項目申報，聘請相關(guān)專家進行項目可行性評估，對“種子”資金使用情況進行監(jiān)管。而推進工作在綠色科技服務(wù)公司以市場模式運作下會更有成效。同時，通過項目審批，有重點的扶持能盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)品種類，逐步推進產(chǎn)業(yè)集聚，從而推動綠色食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：王興運〕