堅持以人為本是促進文化體制改革的關鍵

［收稿日期］2007－05－10

［作者簡介］劉筠(1982—)，男，湖南衡陽人。碩士研究生，主研文化產業。時代論壇

［摘 要］我國文化事業體制和機制的僵化導致了一系列的問題。發展我國文化事業必須堅持“以人為本”的原則，即堅持以人的知識、能力及創新素質和企事業單位的發展規律為本，根據人民群眾的文化需求方向和內在的價值評判標準生產文化產品，并建立健全各種文化權益的法律保障體系，從而最終達到人的全面發展的目的。

［關鍵詞］文化體制；以人為本；文化權益

［中圖分類號］G122 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0030－02

新中國成立以來，通過文化工作者的共同努力，我國文化事業取得了巨大的發展，規模不斷擴大。但是在國際文化產業競爭日益激烈、國內文化需求的數量日益增加且呈現多樣化趨勢、市場經濟體制已經建立等新形勢下，我國的文化事業必須進行體制上的革新。

一、文化體制改革的理論依據

內因是事物發展的根本，因此進行文化體制改革有必要向內看。就內因來看，目前我國文化事業在體制上存在的弊端有：

（一）文化事業宏觀管理體制過時

1．管理結構。文化行政機構分工過細、交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責不清。如文化、廣電和出版發行部門分別管理演出娛樂市場、音像市場和書報刊市場，互相交錯導致難以協調統一。這直接影響了文化資源的優化配置和政府宏觀調控的有效性。

2．管理手段。政企不分，政事不分，各級相關政府文化部門用計劃經濟手段管理市場經濟環境中的文化事業單位，統包統攬，管辦合一。在管理手段上表現為偏重行政手段，輕視或忽略經濟和法律等手段的運用。這造成了文化行政部門宏觀管理職能的削弱和社會辦文化的積極性的降低。

（二）文化事業單位的機制僵化

1．人事制度。在文化事業單位中，人事制度缺乏流動淘汰機制，富余人員多，包袱重，缺乏競爭力和活力。

2．分配制度。在文化事業單位中，分配上大多實行平均主義，干好干壞一個樣，不利于調動個人積極性。

3．社會保障制度。我國事業單位現行的社保制度，是計劃經濟體制的產物，主要包括社會保險、醫療保險和失業保險等。在現實生活中，文化事業單位的社會保障制度尚處于探索階段，并且與企業職工的社會保障制度不相銜接。

（三）文化企業的體制老化

企業的產權制度是企業經營活動賴以生存的基礎，是企業其它制度的基礎。沒有良好的產權制度，企業就不可能健康發展。而我國文化企業產權制度不明確，職責不清，缺乏獨立的民事法人資格，加之資本運營和融資體制不完善等因素的存在，直接影響了其國內國際競爭力。

（四）文化市場體系不完善

文化市場是現代市場體系的重要組成部分，它包括文化產品市場、文化服務市場和文化要素市場三大方面。我國的文化市場規模小、層次低、文化市場發育相對滯后、市場機制不健全、投資渠道單一、絕大部分文化單位屬于國有性質，集體、民營、中外合資或外商獨資的文化企業數量少、規模小。

（五）文化法制體系不健全

十六大以來，我國的文化事業發展迅速，但文化法制建設總體上滯后，政策法規體系不健全。到目前為止，我國還沒有一部有關國家發展文化產業的全面、系統、科學、有效的法規，涉及文化管理方面的法律比較少。雖然自上個世紀90年代以來，我國的電影、廣播等行業相繼出臺了本行業的管理法律或法規，但是與發達國家完善的法律體系相比顯然不足。

二、文化體制改革人本原則的內涵和主要內容

由此而言，文化體制改革勢在必行。如何改？筆者以為首要堅持“以人為本”的原則。這是因為，依照馬克思主義的觀點，人是社會生產生活的主體。那么將之應用到文化事業上同樣如此。但此處所言的“以人為本”不同于中西方所謂的人本思想。

我國古代最早明確提出“以人為本”的是春秋時期齊國名相管仲。在《管子》一書“霸言”篇中，有這樣一段話：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！?sup>〔1〕意為霸王的事業之所以有良好的開端，也是以人民為根本的；以人為本則國家穩固，反之則國家危亡。我國古代所說的“以人為本”，其實質是“以民為本”。西方國家的人本思想是歷史的產物，針對中世紀人性被極度扭曲、神權對個人的嚴重束縛以及君權對個人高度壓制的歷史背景，文藝復興及啟蒙運動時期眾多思想家極力倡導人性的解放，以爭取人的基本權益，它是西方國家歷史發展中的人道主義和人文主義的合流。

人本主義相對于神本觀無疑是一個巨大的歷史進步。它包含了對人的關注，肯定了人的生存權、發展權和自主權，考慮到了民眾的合法權益。但是統治者遵循民本思想的根本目的是通過整合民意，以維護社會統治秩序，進而實現自身的階級利益，具有階級和歷史局限性。

我黨十六屆三中全會從黨和國家事業發展全局出發提出了科學發展觀，其中“以人為本”是科學發展觀的核心^〔2〕。這不僅是新一屆中央領導集體對發展的內涵、戰略、方式及道路進一步深化認識和創新思想的結晶，同時也是對“人本”的價值理念深刻反思和理性選擇的結果，明顯先進于中西方的人本主義思想。就文化事業的“以人為本”而言，它是指遵循企事業單位的發展規律，通過人本身的知識、能力和創新技術創造出物質產品和精神產品來充分滿足人的物質需求和精神需求，從而最終達到人的全面發展和社會的進步。因此堅持“以人為本”原則，必須要以人作為根本，把人作為最高的出發點和最后的落腳點。據此，它強調尊重人的合法權益，尊重人的知識和能力，尊重人的個性發展和獨立人格，不斷滿足人的生存和發展的需求。堅持“以人為本”原則既是個人全面發展和有中國特色社會主義文化體制改革的要求，也是我國文化事業發展形勢的必然要求。

三、堅持“以人為本”，促進文化體制改革的幾點思考

（一）堅持“以人為本”，切實轉變政府職能，構建服務型政府，這是推進文化體制改革的關鍵環節

1．管理職能。革除多頭管理的弊端，按照行政管理和市場經濟的內在規律，建立精簡、高效、廉潔、權威的大文化政府管理體制。^〔3〕改變文化行政單位既是文化活動的經營者，又具有某些文化行政管理權的狀況，實現從辦文化向管文化轉變。除了事關國家文化安全的那一部分必須由政府牢牢控制外，其它部分應該由社會去辦，尤其是市場經營部分。同時進行管理手段的創新，從過去單一依靠行政管理轉變到依靠行政、經濟、法律、輿論相結合的手段綜合管理。

2．服務職能。加強文化設施建設，構建公共文化服務體系。文化設施是文化活動的重要場所，加強文化設施建設不僅能反映出文化活動的活躍程度和文化市場的發育程度，而且是一個地域文化程度的象征，同時人民群眾作為文化活動的創造者，也必然是文化發展成果的享有者。因此，堅持“以人為本”促使政府必須加強文化設施建設。通過承擔好“服務”的角色，形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制。

（二）堅持“以人為本”，這是完善文化事業單位的內部管理體制，增強文化事業單位活力的直接動力

要大力鼓勵和支持各類文化產業根據自身特點，深化內部管理體制和社會保障制度改革，引入競爭激勵機制，增強自身造血功能，努力走出一條以文補文、以文強文的新路子。

1．人事制度和分配制度改革。由于人是生產力中最活躍的因素，因此推進文化事業單位改革，重點是要建立科學的用人機制和分配激勵機制，改身份管理為項目管理；在分配上引入競爭激勵機制，打破平均主義。對那些有貢獻的優秀文化人才，要實行多勞多得，優勞優酬。

2．社會保障制度改革。如果沒有健全的社會保障制度，文化單位的大筆資金必然流向養老、醫療、分流人員的生活費中去，造成文化單位生產成本增高和利潤分流，使本來就資金匱乏的文化單位更無力進行文化再生產。因此必須盡快建立健全文化事業單位的社會保障制度，逐步實行文化產業部門從業人員的失業、養老、醫療等方面的社會化管理。建立社會保障制度要求文化事業單位和文化企業具有相同的籌資模式，即社會統籌和個人帳戶相結合，社會統籌分擔風險，個人帳戶激勵繳費。^〔4〕

（三）堅持“以人為本”，這是增強文化企業競爭力的根本動力

對于文化企業來說，增強競爭力首先需要通過良好的制度設計；其次必須加強產品的開發和營銷工作；最后，必須大力提高文化產業的規?；?、集約化及專業化水平。

1．制度設計。一是轉企一批。通過轉企，培育一批自主經營、自負盈虧的國有控股文化企業。二是重組一批。把文化事業單位中可經營部分剝離出去，轉為企業。三是建立完善的資本運營和融資體制，使文化產業走規?；?、集約化和科技化的發展道路。這要求文化企業搞好對固定資產、流動資產和無形資產的現值及其預期收益能力的評估，穩步推進各類文化資產運營?？梢圆扇」煞葜?、股份合作制、承包、租賃、資產重組等形式，吸引社會資本參與文化項目投資。

2．資源管理。首先要注重開發培植精神文化名品，提高市場競爭力。其次，建立市場機制，拉動文化消費。再次，加大精神產品市場營銷力度，提高市場占有率。最后，加快發展文化產業集團，規劃、培育一批文化產業園，力爭將文化產業做大、做優、做特、做強。要以文化企業為主體，以資本為紐帶，以名牌產品為龍頭，著力培育一批跨地區、跨行業、跨所有制，主業突出、綜合競爭力強的綜合大型文化企業集團。此外，還要積極培育一批高科技文化水準的產業園區。

（四）堅持“以人為本”，構建完善的市場體系，這是推進文化體制改革的重要內容

培育文化市場，理順文化市場管理體制。造就大流通、大市場的格局，為文化產業的市場運作營造良好的環境。一是要建立統一的文化市場管理機構，全面負責出版、廣告、娛樂、廣播電視、報刊、音像、電影等文化大市場的培育和監管，盡快改變目前多頭管理的狀況。二是要大力發展文化中介機構，拓展文化電子商務，豐富文化營銷手段。三是加快培育和完善文化產業的要素市場、勞務市場和產權市場。

（五）堅持“以人為本”，構建文化法制體系，這是推進文化體制改革的根本保障

市場經濟的本質是法制經濟，依法治文是建設有中國特色社會主義文化事業的必然選擇。文化法規政策是引導文化產業規范發展，保障文化市場公平競爭、保護民族文化健康成長的基本制度。這個政策體系應包括文化產業的產品生產、流通服務、項目開發、體制改革、科技創新、投資融資、稅收減免、民族文化保護、知識產權保護、市場管理、人財物的管理等各項相關政策。

［參考文獻］

〔1〕韓斌，孟憲平.以人為本的理論與實踐問題研究〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2007.

〔2〕中宣部.科學發展觀學習讀本〔M〕.北京：學習出版社，2006.

〔3〕陳清華.社會主義文化產業論〔M〕.南京：南京出版社，2004.

〔4〕羅爭玉.文化事業的改革與發展〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔責任編輯：王興運〕