中國養老模式問題探討

［收稿日期］2007－04－12

［作者簡介］潘求滿(1976—)，男，江西廣豐人。2005級碩士研究生，主研馬克思主義法學。

［摘 要］目前，中國已步入老齡化社會，養老模式問題成為關注的焦點，在眾多養老模式中，對我國實行的以家庭養老為主的模式進行了思考，從而提出了“居家型”社會——個人保險養老模式更符合我國的實際情況。

［關鍵詞］家庭養老 ；“居家型”社會—個人保險養老模式

［中圖分類號］C913.6［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0086－02

社會學家早已斷言，人口老齡化是全球不可避免的趨勢，有關人士將這一趨勢形象地比作“銀色浪潮”。在席卷了發達國家之后，這一浪潮正向發展中國襲來。目前，中國六十歲以上的老年人占總人口的比例的百分之十一，按照國際通行標準，中國已經跨入老齡化社會。在這種形勢下，養老問題尤其受到他人們關注，它涉及到千家萬戶的切身利益，并關系到社會、經濟、文化進一步健康、穩定、持續地發展。為此，本人想對這個問題談談自己的看法。

一、養老模式類型的劃分

一提到“養老”，人們常常將其等同于物質上的供養或經濟上的資助，其實這種理解是有失偏頗的。《中華人民共和國老年人權益保護法》第十一條規定，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。可見，“養老”是一個全方位的概念，其中物質上的供養和行為上的照料固然重要，精神上的慰藉同樣不可或缺。

養老問題，首先是經濟供養問題。從個人或家庭來看，凡經濟收人水平較高，老人的吃穿用等物質生活不僅有保障，而且醫療保健、生活照料及生活情趣等方面問題，一般也都能較好地得到解決。從整個社會來看，也是如此。經濟越發達，養老問題的解決越有保障。所以說養老問題的核心是經濟問題。從養老的經濟保障看，或者說從養老的資金來源看，類型可以劃分為三種：家庭、社會和個人儲蓄養老。所謂家庭養老，是指由子女以及其他依法負有贍養義務的人提供養老經濟保障。社會養老，是指由國家建立以養老保險為核心，包括社會保險、社會福利、社會救助等方面的社會保障制度。個人儲蓄養老，是指個人年輕在業時為將來養老進行的專項儲蓄。當然，這三者不是截然對立、互相排斥的，而可能是以其中一方為主，其它為輔或者實行三方面相結合。養老問題也可以從養老場所，即以在何處養老來劃分養老類型，可分為居家養老和入院養老，后者包括入住社會福利機構和各種公營與私營的養老院。由子女以及其他依法負有贍養義務的人提供經濟保障的家庭養老，既可以是居家養老，也可以是把老人送到自費收養的社會化養老機構。領取養老金的社會養老，也同樣既可以是居家養老，也可以是進人水平不同的各類社會化養老機構。所以，入院養老和居家養老是另一對范疇，它們是從養老場所來劃分的。

二、傳統的以家庭養老為主的模式不適合時代的發展

一般說來，我國目前家庭養老模式主要有三種形式：

第一，父母與未婚子女或某個已婚子女共同生活在一起，如果其他子女都已成家，父母則固定地居住在某一子女家中，其他子女分擔贍養物資或相關費用。

第二，“吃轉轉飯”，這種方式又包括三種居住形式。（1）所謂的“游離式共居”，即以某一段時間為單位，父母輪流吃、住在各個子女家中。(2)父母單獨居住，輪流到各家吃飯。(3)父母固定居住在某個子女家中，輪流到各家吃飯。

第三，父母單獨居住由各子女提供生活資料和生活費用。中國農村最大的特點就在于，家庭不僅是生產和生活的基本單位，而且還擔負著為其成員提供各種各樣保障的功能。因此，正是這種家庭養老占據了中國千百年歷史的養老的主導地位，為我國社會和經濟的發展提供了堅實的家庭關系基礎。在現在的社會中，據有關部門的統計，家庭養老目前仍然是老年保障的主要形式，農村家庭養老約占整個養老體系的92%，直接影響到我國社會發展戰略的實施和實現。對此，我們不得不對這一模式進行再思考以應對“銀色浪潮”的到來。

如前所述“養老”是一個全方位的概念，它包含著物質精神兩方面內容，任何一方不偏廢，所以，我們在探尋養老方式中也必須與此相符。我國在1996通過的《中華人民共和國老年人權益保障法》第十條規定：老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。第十一條又規定：贍養人應當履行對老年人經濟上供養-上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。贍養人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人。可見，我國是以家庭養老為主的，但從規定當中我們又不難得出，我國的家庭養老是主要從經濟保障方面來講的， “積谷防寒，養兒防老”一語道破了家庭養老的本質，同時也照顧到精神層面，可以說在當時的形勢下是較理想較符合實際情況的一種模式。

隨著時代的發展，傳統的以家庭養老為主的模式不適合時代的發展。21世紀的家庭與我國以往的家庭不同。1996年頒布的《老年人權益保障法》，該法規定老年人養老主要依靠家庭，但是十年過后，當初據以立法的現實依據已不復存在。上世紀70年代末，我國開始實行計劃生育政策，我國己經成為世界上生育率下降最快的國家，同時，隨著經濟社會的發展和醫療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命己從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口日趨老齡化。目前中國的許多家庭都而臨著“4-2-1”現象，即4個祖父母，2個父母(各來自獨生子女家庭)，只能由一個孩子來贍養這就意味著，隨著時間的推移，贍養老人的子女就會越來越少據統計，35年前，中國老人和兒童的比率是1: 6，但從現在起到未來的35年里，這一關系將顛倒過來，中國老人和兒童的比率將變成2: 1 。這一數字讓我們意識到養老問題的嚴峻性那么有限的子女是否有足夠的經濟實力來養活老人呢了？眾所周知，目前我國大部分農村還比較落后，依然是靠天收，土地產出微薄，收入不穩定，經濟負擔可想而知，有些子女連自己都無法養活，自然就更談不上贍養老人了，有些即便可以養活自己，但他們的收入多半用在別的開支上，往往支出已遠遠超出收入，沒有足夠的財力來贍養老人。在市場競爭條件下，還強調從經濟保障角度來講的家庭養老，無疑是把競爭的風險轉嫁到老人頭上，于理不公，每人均享有與他人同樣的生存權就成了一句空話。

三、“居家型”社會—個人養老保險模式更符合我國的實際情況

在我國現今的社會條件下，“主要依靠家庭”難以實現養老的經濟保障，已經不合時代的發展，那么，從理論上說，應當由社會和國家來承擔這方而的主要責任。從西方發達國家的發展歷程來看，社會養老也是大勢所趨的養老模式，通過社會化，把老年人養老的成本通過社會化的形式由社會共擔，可減少由單個家庭(尤其是貧困家庭)在承擔養老成本時的負擔。可是，我國的人口老齡化是在“未富先老”的情況下出現的，與西方國家不同，完全由社會與國家負擔也不符合我國的經濟發展水平，并且完全由國家和社會承擔會造成嚴重的財政負擔不利經濟的發展。其實，養老本身不僅僅是國家和社會的事，與養老者自己也密切相關，在經濟保障方面，可以通過適當的個人參加養老保險來分擔國家資源的不足，更有利于問題的解決。

由于“養老”是一個全方位的概念，我們還應充分考慮以下實際情況，主要有：第一，傳統文化方面。在漫長的封建社會里，大部分家庭為了自身的需要而生產糧食、牲畜、紗、麻布、衣服等等，從而形成一種“萬事不求人，養老靠兒女”的傳統觀念。這種傳統觀念緊緊束縛著人們的思想，把人們禁錮在家庭的小圈子里，在他們看來，在家養老是天經地義的事情。同時，我國是一個具有儒家文化傳統的國家，孝是社會基本倫理之一，是中華民族固有的傳統美德。國人一直追求“幼有所長，壯有所用，老有所終”。讓老年人安度余生，終養天年是社會追求的共同目標。《戰國策》有言，“孝子之于親也，愛之以心，事之以財”。孝順父母，讓他們以有兒女為榮，這是為人子女應盡的責任。我國幾千年來形成的“父慈子孝”、“長幼有序”、“父母在不遠游”、“尊老愛幼”等等家庭倫理觀念，使得三代同堂或四代同堂，一直被視為家庭幸福的象征。傳統社會也一直靠這種理念維系了社會的穩定，因而在家養老具有廣泛的社會心理基礎。第二，老年人的心理需求方面。原來的家庭養老有其特殊的功能，它集經濟供養、生活照料和精神慰藉于一體。傳統社會的大家庭之所以為人所稱頌、懷念，就是因為這種家庭中的老人除了能得到經濟供養和生活照料之外，還可以享受兒孫繞膝的天倫之樂，免除老年的寂寞孤獨。老人希望能時常看到子女，希望子女能對他們噓寒問暖，能經常和他們聊聊天，談談周圍發生的事情，了解外界的變化。上述兩種現實情況表明，我們要選擇的養老模式還必須考慮讓老人居住在家庭中(而不是住福利院、老年人公寓或慈善機構)與其他家庭成員一起生活，也就是說“居家養老”是其中應有之義。

根據以上分析，筆者認為，在重多的養老模式中選擇，“居家型”社會—個人保險養老模式將是一種解決養老問題較好的途徑，完全考慮到了以上要求。這種養老模式不同于完全社會化的模式。一方面，通過社會化，把老年人養老的成本通過社會—個人保險的形式由社會、個人共擔，可減少國家的財政的壓力和由單個家庭(尤其是貧困家庭)在承擔養老成本時的負擔。另一方面，可讓老人居住在家庭中(而不是住福利院、老年人公寓或慈善機構)與其他家庭成員一起生活，既符合我國的傳統文化，又可以解決老年人精神上的空虛、寂寞。

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〔責任編輯：王 柏〕