公共政策的和諧性研究

［收稿日期］2007－04－28

［作者簡介］曾友中（1968—），男，湖南婁底人。講師，主要研究方向為公共政策與政府經濟學。

［摘 要］提出和諧的公共政策有利于贏得民心，有利于樹立政府總體形象，有利于公共政策預期目標的順利實現。為此，指出在制定和諧的公共政策時應符合時代的要求，符合生產力的發展要求，體現可持續發展，體現公平性，宣傳和諧文化，講究誠信。

［關鍵詞］公共政策；和諧；政府

［中圖分類號］D035 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2007)03－0058－02

引 言

中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議提出了到2020年構建社會主義和諧社會九大目標和任務。全會還強調，構建社會主義和諧社會，要遵循六項原則，即必須堅持以人為本，必須堅持科學發展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。

構建社會主義和諧社會，作為我國當前社會一種新的發展目標，它對我國政府管理提出了多方面要求。而作為具有權威性的集中體現政府意志、決策，實現政府運作目標的公共政策將對良性協調社會發展中的各種矛盾，理順各利益集團關系，合理分配公共利益，有效管理社會公共事務，構建“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會主義社會將起到重要的作用。因而制定有效的、最大化反映各個利益群體的和諧性公共政策便顯得尤為重要。

1．提升公共政策和諧性的意義

1．1 有利于贏得民心

公共政策的本質是政府對社會公共利益在社會成員之間的協調。和諧的公共政策能夠有效地分配好社會資源，協調好各社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾、解決社會問題，使各利益主體各盡其能、各享其成、各得其所，維護好社會公平，增強全社會的創造活力。如更好地分配就業崗位、協調好收入分配、解決好社會保障等問題。從而起到更好地理順民心，贏得各利益群體的口碑，減少公共政策執行的障礙，維護社會穩定，避免政策失靈的效果。

1．2 有利于樹立政府總體形象

公共政策具有權威性，往往通過法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規劃、具體行動計劃及相關策略等來體現。良好而和諧的公共政策能更好地體現各利益群體的利益，能更好地協調各利益群體的關系，使之各得其所。此外還可更好地處理好人與自然的關系，實現人與自然的可持續發展。因此，一方面可更加穩固政府的權威形象，另一方面可更好地體現政府人性化、倫理化的一面，可很好地樹立起政府的總體形象。

1．3 有利于公共政策預期目標的順利實現

和諧的公共政策以各利益群體的根本利益作為制定政策和執行政策的出發點和落腳點，并在個體上堅持以人為本，一方面可更好地贏得各利益群體的擁護，可更好地維護社會穩定；另一方面政府制定的和諧公共政策還可展現政策制定者和執行者良好的道德、素質、信用，對于實現民主法治和誠信合作具有巨大的社會昭示作用，可以推動社會形成良好的道德倫理意識，容易形成遵紀守法、誠信互愛的公共生活習慣，從而為公共政策的執行掃清了意識障礙，更有利于形成公眾強大的凝聚力、向心力，從而可充分發揮公眾參與公共政策執行的能動作用，促進公共政策目標的順利實現。

2．凸顯公共政策和諧性應注意的問題

2．1 符合時代的要求

由于科學技術的快速進步，使得世界日新月異，社會不斷進步，人們的思維方式、生活習慣不斷發生新的變化。 因而政府制定的公共政策應緊跟時代步伐，正確把握時代特征與時俱進，把握社會規律性，體現時代要求，不斷推進國家的政治、經濟、社會各項事業持續快速健康發展。同時在微觀上還應貼近實際生活、貼近群眾、根據人民群眾的生活方式、價值觀念、思想水平的變化以制定出具有人性化、合乎人心的公共政策。為此政府在制定公共政策時應至始至終按三個代表的要求，突出公共的前瞻性、先進性，堅持“貫通古今，融會中西，繼承借鑒，發展創新”十六字原則。此外政府制定公共政策時還應著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展^〔1〕。

2．2 符合生產力的發展要求

江澤民在三個代表重要思想中，首先強調中國共產黨要代表先進生產力的發展要求，認為因為只有有了先進的生產力，才能創造更多更好的物質財富和精神財富，才能在激烈的競爭中站穩腳跟，才能更加有效地提高綜合國力。同樣政府在制定公共政策時應符合生產力發展的要求。?根據馬克思主義基本原理，先進生產力的發展要求，是指先進社會生產力自身要獲得發展所需要的各方面的條件。這是一個系統工程，包括社會的、經濟的、政治的、文化的等多種條件理論。而公共政策作為推出政府制定路線、綱領、方針、政策的方式，涉及范圍包括國家的政治、經濟、文化、社會生活等方面，因此公共政策的制定必須符合生產力發展規律。毛澤東曾經指出“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發展是否有幫助及幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。”^〔2〕因為公共政策作為生產關系的重要組成部分，是貫徹國家重大事務、決策、意志的重要政策，屬于上層建筑，制定出的公共政策的好壞，關系到是否適應生產力發展的要求，是否能夠快速促進生產力的發展。如果能夠適應生產力的發展要求則能夠促進生產力的快速發展，順利實現預期目標。否則，就會成為阻礙生產力的發展，成為生產力發展的桎梏。而生產力不發展，則經濟就會發展滯后甚至倒退，人們生活水平就得不到提高，就會導致如失業、社會犯罪頻發等現象，將危機到社會治安，國家安寧。所以，公共政策的制定必須符合生產力的發展要求。

2．3 體現可持續發展

公共政策的制定在于實現公共政策的預期目標。而構建和諧社會則是我國社會發展的一個重要目標。而作為具有廣泛影響性、可持續的公共政策對維護社會穩定，構建和諧社會將起到重要作用。因此政府制定出的公共政策應具有前瞻性、科學性、可持續發展性，堅持用科學發展的辦法解決前進中的問題。具體而言，政府公共政策的可持續主要體現在兩個方面：一方面公共政策應能夠起到大力促進生產力的發展，在政治上能夠贏得民心，維護社會穩定，為國家各項事業的發展創造起碼的可持續發展的大環境，能夠推動經濟社會協調發，不斷為社會創造雄厚的物質基礎和精神食糧。另一方面，公共政策應起到為國家各項事業的發展、人民生活水平的提升創造一個良好的生存環境的作用。任何一個社會及單個人的發展都離不開起碼的自然生存環境。為此和諧的公共政策應能夠維護大眾生存的自然環境，并保持可持續發展的態勢。因此，在制定公共政策時充分考慮環境的可持續發展，避免破壞自然生存環境的公共政策出現。否則人們起碼的生存環境遭到破壞，甚至無法在惡劣的環境下生存，這樣的公共政策就會遭到大眾的質疑和反對。

2．4 體現公平性

我們所要構建的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而公共政策對社會成員和各利益主體具有引導、規范、調控、分配的功能。公共政策代表的是國家的意志，公共性強，適用范圍廣泛，目標是公共利益的最大化。但公共要想順利推行，就更應體現人性化，公平化，以最大化符合各利益群體的需要，有效協調全體社會成員的利益關系，并公正地保障每個公民的合法權益，以使社會達到平衡協調、誠信互愛、充滿活力、良性互動的和諧局面。如在公共政策決策時，要排除自己主觀好惡、私人利益、部門利益和集團利益的干擾，以各利益群體和公共利益為出發點，遵循民主、公開、合法的決策規則與程序，選擇符合大眾利益需要的政策；在執行政策中，堅持原則性與靈活性相結合，在堅持執行公共政策的原則下，做好部分受損利益群體或不理解的部分公眾的宣傳解釋及說服教育工作；在進行公共政策的評估時，應堅持客觀、公正和實事求是的原則，以獲得公共政策執行的真實情況，保證政策執行不偏離既定目標^〔3〕。從而通過以上做法，贏得公眾的心靈和諧，進而轉化為起行為和諧，最終促進公共政策目標的和諧實現。

2．5 宣傳和諧文化

公共政策對引領輿論導向，建設和諧文化有重要的指導作用。甚至在本質上公共政策也是文化的一種，是反映人類文明的一種方式。由于公共政策在文化建設中的權威性、統領性、綱領性、指導性，它對鞏固社會和諧的思想道德基礎，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，建設和諧文化潮流，打造社會的核心價值體系有著重要作用。在具體的實踐中，積極向上的公共政策能夠激發公眾的遠大理想，增強其愛國主義、民族精神，遵循社會主義榮辱觀，積極參與和諧社區、和諧家庭、和諧單位的創建活動^〔4〕。從而有利于為社會營造良好的健康的和諧文化氛圍，為公共政策的制定提供更開放的建言渠道，為公共政策的執行提供更公正的程序、為公共政策目標的順利實現營造良好的輿論氛圍。

2．6 講究誠信

誠信政府是政府建設的重要組成部分，是構建和諧社會的重要組成部分。而政府制定的公共政策是否按章執行，執行者是否缺位體現著政府的誠信度，是對政府的公信度的考驗。因為公共政策一旦公布就意味著政府向廣大公眾做出了承諾。而是否能夠實現公共政策的既定目標，就關系到政府在公眾心目中的誠信度和權威性。如果既定公共政策目標不能有效實現，將降低政府的權威性和誠信度，將影響到政府其他公共政策的制定、執行、及其目標的實現。因此，政府應樹立強烈的責任感、使命感，尤其在公共政策的執行過程中要做到依法行政、公正執法，將政府信用度與政府行為效率性、規范性、透明性等緊密結合起來，在不斷提高和改進政府行政管理的效率和效能的同時提高政府的誠信形象。當政府的誠信形象樹立好時，才能更好地贏得公眾心理的信服，從而更好地推進公眾之間互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處良好人際關系的形成，從而最終促進整個社會講究誠信的良好風氣的形象，加快和諧社會構建的步伐。

結 語

由于公共政策的權威性、普遍性，其對構建和諧社會有著重要的作用。因此應充分重視公共政策決策的民主化、執行的公平化、評估的公正化。以使從公共政策的出臺、到結束都能夠很好獲得公眾信服，促使其與政府為實現公共政策目標及構建和諧社會起到積極的推進作用。

［參考文獻］

〔1〕江澤民.論”三個代表”〔M〕.北京:中央文獻出版社，2001：50-51.

〔2〕毛澤東選集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，1991:1079.

〔3〕王國華.公共政策對構建和諧社會的作用〔EB/OL〕.人民網，2005-08-02. http://theory.people.com.cn/GB/49154/49156/3585622.html.

〔4〕山東省政協理論學習中心組. 充分發揮人民政協在構建和諧社會中的作用〔EB/OL〕.南方網，2006-12-04，http://www.southcn.com/nflr/dangjian/200612040286.htm.

〔責任編輯：張振華〕