中美聯絡處建立的內外動因分析

[摘 要]中美互設聯絡處是實現中美關系正常化進程中的一個重要步驟，是雙方求同存異攜手“跨越鴻溝”的一個創舉。中美互設的聯絡處是雙方原有聯絡渠道的發展，是中美建立戰略關系的產物，是兩國領導人外交智慧的創造。

[關鍵詞]中美；聯絡處；外交

[中圖分類號]D829[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2007)02－0048－02

中華人民共和國成立以后，中美兩國長期處于敵對狀態。然而到了上個世紀70年代初，中美雙方突然打破僵局，在后來不到十年的時間里，完成了外交關系的正常化。從雙方深刻的分歧到外交關系的建立，這一“不合常規”^[1)(470)的事情經歷了一個“不合常規”的步驟。1971年美國總統尼克松訪華，中美發表了《聯合公報》。1973年雙方分別在對方首都互設聯絡處。聯絡處的設立是“實現中美關系正常化進程中的一個重要步驟”^[2)(193)，正如毛澤東所說“聯絡處”比大使館還大使館^[3)(331)。中美互設聯絡處是在雙方需要保持經常性官方接觸，但又由于各種因素未能正式建立外交關系的情況下采取的一種中間步驟，也是雙方基于本身核心利益求同存異的一個外交創舉。

一、中美聯絡處是雙方原有聯絡渠道的發展

中美都是世界大國，即使在對立之中，也不能不進行接觸和聯系。在中美關系的各個階段，相應都存在著聯系的渠道。而當這些交往渠道隨著時局的發展不能再發揮作用時，又會產生新的聯系渠道和方式。這些聯系渠道是雙方在平等基礎上通過協商建立起來的。通過這些交往渠道，雙方都可以對信息的發出和反饋有相對的把握，從而達到一定程度的信息溝通和感情互動。

在中美互設聯絡處之前，中美之間先后存在大使級會談、“巴基斯坦和羅馬尼亞渠道”、“巴黎渠道”以及“聯合國渠道”等聯系方式。開始于二十世紀五十年代中葉的中美大使級會談，斷斷續續一直延續到七十年代初，成為中美之間長期聯系和溝通的重要方式。但在中美大使級會談時，雙方缺乏基本的互信，中美“接觸”并非實質性的外交談判，而是出自“揣摩”對方意圖和傳達“信息”的需要。中美聯絡外交前夕建立的“巴基斯坦和羅馬尼亞渠道”、“巴黎渠道”以及“聯合國渠道”等，有了促進中美關系發展的比較明確的目標，但這些聯絡渠道帶有很強的秘密性，雙方往往是通過特使秘密會談，或由第三方轉交信函與口信的方式進行間接的秘密聯絡。這些渠道除了上述所言的缺點外，還都沒有固定的機構承擔日常聯絡的任務，只是一種根椐需要而進行聯絡的一種機制安排。尼克松訪華和《上海公報》發表以后，中美關系得到了較大發展。雙方在外交、貿易、文化、技術等領域的交流不斷增加，使得需要商討和解決的問題越來越多，建立一個公開而固定的聯系機構就成為了雙方共同的愿望。中美雙方經過反復磋商，決定向前邁出一大步，雙方在對方首都建立聯絡處這樣一個經常性的機構。

中國方面選派曾擔任“巴黎渠道”中方聯絡員的駐法大使黃鎮擔任駐美聯絡處主任，美方選派曾在巴黎主持越南和平談判的布魯斯大使擔任美國駐北京聯絡處主任，體現了雙方聯絡處工作與原來聯絡渠道在人事上的延續性。黃鎮和布魯斯都是雙方著名的大使，確保了聯絡處的規格高于（至少不低于）原有的聯絡渠道。聯絡處建立以后，全面承擔起了雙方的交流和溝通工作，“巴基斯坦和羅馬尼亞渠道”、“巴黎渠道”相繼取消。但聯合國渠道仍在秘密發揮作用，當涉及重大的、敏感的機密問題時，中美之間還要通過這條渠道秘密接觸，成為中美之間公開聯絡渠道的一個補充。

二、聯絡處是中美建立戰略關系的產物

20世紀70年代初，美國陷入越戰“泥塘”，而蘇聯在全球范圍內對美國構成了挑戰，面臨著內外交困的局面，美國迫切需要與中國改善關系。而中國面臨著來自蘇聯的嚴重威脅，也迫切希望改變中美之間長期對抗的局面。中美兩國都希望建立正式的外交關系，但是臺灣問題橫在兩國關系之間很難處理。中美雙方在內外交困的急迫情況下，采取了設立聯絡處這一措施，以建立和維持雙方的戰略關系。

實際上，中美關系最初就是以一種戰略關系開始發展的。在以前的國際格局中，美國一直在兩極爭霸中占據優勢，不需要在亞洲有一個較強伙伴維持對蘇戰略制衡。而且那時中國剛剛成立，并實行了全面倒向蘇聯的政策，在國際上的影響和作用較小，那時美中兩國并不是戰略關系，也沒有顯出戰略關系的必要。但隨著兩極格局中美蘇力量對比的改變，中國的逐漸發展和穩固，使中美兩國獲得了一種戰略關系。在中美戰略關系突顯的情況下，中美兩國建立正式外交關系的要求變得非常迫切。但當時中美關系面臨著迫切的國際時局與深刻的歷史矛盾的兩難困境。對美國而言，一方面需要與中國結盟對付蘇聯，另一方面，由于國內國際的因素又不能與臺灣脫離關系。在中國國內也面臨兩難，一方面需要與美國結盟對付蘇聯，另一方面，在美國與臺灣脫離外交關系之前，絕對不能與美國建立外交關系。因此，雙方對聯絡處的設置都是十分看重的。聯絡處起到了解決第一個困難的作用，雙方建立某種較為穩定的戰略關系，但同時雙方又對尚未解決的臺灣問題保持相當的敏感。在這種情況下，雙方尤其是中國方面堅持認為，“聯絡處是中美關系中臨時但又是獨特的一種形式”^[4]。

聯絡處在很大程度上是一種標志和保證。作為一種標志，在國際上向蘇聯表明中美兩國間關系的穩定；作為雙方各自向對方的一種保證，把雙方在進行的交往用機構的形式固定下來。美國需要保持與中國來往和交流的姿態，以向蘇聯表示美中雙方的戰略關系。這是聯絡處區別于一般大使館的顯著特征，即在于它的象征意義。在美國和中國聯絡處建立時，雙方關系尚處于堅冰初融階段，兩國接觸和交往都是對對方初步的了解，這些交往最主要的目的不在于交往的本身，而在于由此保持雙方的接觸和交流。因此，所有交往活動最重要的意義在于雙方的互相確認和肯定，不斷地表明愿意將雙方關系推向正的方向，以威懾蘇聯咄咄逼人的攻勢。

三、中美聯絡處是兩國領導人外交智慧的創造

美國不得不在一個中國的原則基礎上選擇發展聯絡外交并最終與北京建立外交關系，除了中國本身作為大國所具有的實力外，中國領導人和外交人員所作出的杰出貢獻，也是其中一個非常重要的原因。在美國外交界叱咤風云的基辛格在給尼克松總統的備忘錄中，對周恩來給予了非常高的評價：“周恩來是中國人這些品質的最杰出的體現。”他稱贊毛澤東和周恩來：“他們兩人將會組成真正讓人難忘而又令人敬畏的一對搭檔。”^[5]正是毛澤東、周恩來和尼克松、基辛格這些杰出人物在國際舞臺上長袖善舞，才導演了“聯絡處外交”的創舉。

中美關系的核心問題是臺灣問題，這個問題是不能回避的，但又是一個一時不能解決的難題。周恩來在與基辛格會談時說，“貴國總統和你可以來華，因為對我們來說，我們所關注的只有一個美國。但是，我不能去美國，因為那里有所謂的蔣介石大使。”^[6]在蔣介石的大使沒有離開美國之前，中國不能與美國建立外交關系，這是關系中國主權的原則問題。但面臨著來自蘇聯的強大威脅，中國又迫切需要加強同美國的關系。在這樣的矛盾中，中國領導人選擇了聯絡外交的方式，既在涉及中國主權的問題上寸步不讓，又與美國建立了比較固定的公開聯系，以此為橋梁加強中美之間的交流，最終促使美國在“三原則”（與臺灣廢約、撤軍、斷交）基礎上與中國建立了正式外交關系。在這“跨越鴻溝”的歷史過程中，充分表現出了毛澤東和周恩來等領導人的雄才大略和高超的外交藝術。

基辛格是當時美國對華政策決策層的一個主要成員，又是打開中美關系大門的實踐者，他在中美聯絡外交的建立和發展過程中作出了突出的貢獻。在當時的美國，推動中美關系的發展是要冒政治風險的，但基辛格認為，“一致同意只會出現在不值得做的事情上”^[6]，他排除種種非議，利用自己的外交資源積極地推動中美聯絡處的建立。尼克松面對美國的艱難時局，大膽調整美國對華戰略，也表現出了非凡的勇氣和高超的外交藝術。他在與周恩來會談時說：“在討論我們的分歧時，我們雙方都不會在自己的原則上妥協。但是雖然我們不能彌合我們之間的鴻溝，我們卻能夠設法搭一座橋，以便我們能夠越過它進行會談。”^[7)(255)尼克松回國后說：“由于這次旅行，我們已經開始在這個鴻溝上搭起一座橋的漫長過程……我們已經表明，有著很深的和基本的分歧的國家可以學會在不放棄各自原則的情況下，心平氣和地、理智地、坦率地討論這些分歧。”^[8)(336)通過會談，中美雙方都認識到：必須先開辟一個過程，在過程中逐步解決分歧^[7)(243-254)。正是聯絡處開啟了兩個大國求同存異攜手“跨越鴻溝”的過程，中美關系史上這光輝的一頁，為當今“和諧世界”的發展提供了一個生動的詮釋。

[參 考 文 獻]

(1)董保存. 風起釣魚臺(M).北京：中國青年出版社， 2001.

(2)宮力. 跨越鴻溝：1969—1979中美關系的演變(M).鄭州：河南人民出版社， 1992.

(3)朱洪. 黃鎮傳(M).北京：人民日報出版社， 2000.

(4)A private letter from Charles T. Cross to Winston Lord. NND97952D(B). Declassified materials.

(5)基辛格致尼克松， “總統與中國人的會面”. 1972年2月5日(B) . NSC files， HAK Office Files， Box13， China， Nixon Presidential Material Project， National Archives Ⅱ.

(6)基辛格與周恩來、姬鵬飛、章文晉、王海容等會談. 1971年10月21日(B) . NSC files， Box 1034， Polo II -HAK China Trip 1971 Transcript of Meetings， Nixon Presidential Material Project， National Archives Ⅱ.

(7)尼克松. 尼克松回憶錄（中冊）(M). 北京：商務印書館， 1979.

(8)宮力.毛澤東與美國(M).北京：世界知識出版社， 1999.

(責任編輯：張振華)