把區域協調發展擺在更加重要的位置

[中圖分類號]D12[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)02—169—01

黨的十六屆五中全會，站在新世紀新階段黨的建設和中國特色社會主義建設發展的全局，在總結我國社會主義現代化建設經驗的基礎上，明確地提出我國區域發展的總體戰略。全會強調，要繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，全面形成合理的區域發展格局。

胡錦濤總書記在2月15日中共中央政治局第39次集體學習活動時，再次強調指出：促進區域協調發展，是改革開放和社會主義現代化建設的戰略任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求。全黨全國必須從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，深刻認識促進區域協調發展的重大意義，把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，切實把區域發展總體戰略貫徹好執行好。

實施區域發展總體戰略十分重要。事關經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會和基本實現現代化等宏偉目標的實現；事關社會主義制度優越性的發揮和社會的更加和諧穩定；事關各族人民共享改革發展成果，逐步實現共同富裕。其關鍵是要根據資源環境承載能力、發展基礎和發展潛力。按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，進一步明確區域發展的戰略布局、功能定位、發展重點、政策導向等重大問題，抓好各項工作部署和政策措施的落實，逐步形成主體功能定位清晰、東中西部良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

實現區域協調發展，關鍵在于：必須堅定不移地推進改革開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制全面改革創新，保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平與正義；必須進一步轉變工作作風，密切黨同人民群眾的聯系，了解群眾心聲，傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，切實解決好教育、醫療、就業、收入分配與社會保障等群眾最關心、最直接和最現實的利益問題。

當前和今后一個時期要重點抓好以下工作。

一是要堅持統籌城鄉區域發展。應從新世紀新階段我國社會主義建設事業發展的新形勢新任務出發，統籌制定城鄉建設發展規劃、區域建設發展規劃，并扎扎實實加以落實。要根據西部、中部、東北和東部地區的不同情況，加強統籌規劃，細化方針政策，通過深化改革，擴大開放程度，形成更加科學合理的體制機制。加快產業結構調整和增長方式轉變，加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技、教育、衛生事業發展和人才開發，增強國際競爭力和可持續發展能力。

二是要盡快形成主體功能區。應統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用、城鎮化格局，明確不同區域的功能定位，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，逐步形成合理的空間開發結構。

三是要健全區域協調互動機制。應加快健全有利于促進區域協調發展的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的經濟社會發展，引導發達地區通過對口支援、社會捐助等方式，幫扶欠發達地區。東部地區發展是支持區域協調發展的重要基礎，要通過它的率先發展給中西部地區做好示范，在發展中帶動和幫助中西部地區的發展。

四是要完善分類管理的區域政策。國家應進一步完善財經政策、投資政策、產業政策、土地政策和人口管理政策，增強區域政策的針對性和促進區域協調發展的有效性，推動形成主體功能區，促進區域協調發展。

實現我國區域協調發展，是一個長期的歷史過程和巨大的系統工程，需要全黨和全國人民同心同德，持之以恒，努力奮斗。中央應在廣泛深入地調查研究基礎上，制定科學的區域規劃和區域政策，加強對區域發展的協調和指導。各地區應自覺遵循區域發展規律，樹立新觀念、明確新思路、采取新舉措，做到既能正視自身特點和優勢，明確自身定位，又統籌兼顧區域整體利益、加強區域內的協調溝通，從而穩步推進區域協調發展，一步一個腳印，不斷取得發展新成果。