科學發展觀與跨越式發展

[摘 要]全面落實科學發展觀的要求與跨越式發展的主題，二者如何結合，如何統一，在具體實踐中到底誰服從誰，這些問題值得深思。

[關鍵詞]科學發展觀；跨越式發展

[中圖分類號]D618 [文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2007)02－0019－02

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。跨越式發展是緊緊抓住二十一世紀頭二十年這個重要戰略機遇期、實現中華民族偉大復興必須實施的發展戰略。全面落實科學發展觀的要求與跨越式發展的主題，二者如何結合，如何統一呢？尤其是現在，在經濟高速發展的中國大地， “跨越式發展”與“后發優勢”、“搶抓機遇”等結合在一起，成了地區經濟發展的主旋律，甚至到了言必稱“跨越式發展”的境地，這種發展會不會妨礙科學發展觀的全面貫徹落實，甚至“欲速則不達”、根本背離科學發展觀的基本要求呢？這些問題值得深思。

一、科學發展觀與跨越式發展的主要內涵

科學發展觀的第一要義是發展，同時，發展必須是科學發展，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。以人為本是科學發展觀的核心和靈魂，全面、協調、可持續是科學發展觀的三個基本點，這兩個方面都是世界發展帶有共性的東西，屬于一般規律，都是必須共同遵守的規則。“五大統籌”，則是堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展的現實切入點，所要解決的都是我國當前面臨的突出問題。所以說，科學發展觀是共性與個性的統一。科學發展觀的精神實質是更好更快，毫無疑義，發展要快些、更快些，但發展首先要合目的性（以人為本）、合規律性（全面、協調、可持續）、合實際性（“五大統籌”）。

所謂跨越式發展，是指落后者借鑒先進國家或地區的經驗，打破經濟發展的一般常規，充分發揮后發優勢，以科學技術的跨越帶動社會生產力的跨越，跨過先發國家或地區已經走過的某些經濟發展階段，在較短的時間內走完發達國家或地區用較長時期所走過的路。快速發展不等于跨越式發展。落后者快速跟進，也不屬于跨越。只有落后者跨過先行者的某個發展階段的超常規行為才屬于真正意義上的跨越。跨越式發展具有相對性，它是與漸進式發展相比較而存在的一種特殊發展方式。

二、科學發展觀與跨越式發展的統一性

縱觀世界近現代史，實現經濟跨越式發展的例證屢見不鮮。德國在１８３０年以前還是一個落后的農業國，通過發展教育和科技，生產力得到快速發展，１８９５年國內生產總值超過了英國。１７６０年以前美國還是落后的殖民地，通過吸引大批高素質的歐洲移民，借鑒英、德等國家實現工業化的經驗，大力推進電力技術革命，僅用４２年時間就在經濟和科技上全面趕超了英國。二戰以后，日本用４７年時間實現了經濟和技術上對美國的趕超。工業化基礎較弱的“亞洲四小龍”，從上世紀６０年代開始，經過３０年的高速增長實現了工業化，不僅打破了西方國家通過長期的經濟微增長實現工業化的常規，更向世界展示了后來者實施經濟跨越式發展的成功范例。

但是今天，在對過去走過的道路進行深刻反思的基礎之上提出的跨越式發展戰略，與傳統工業發展過程中任何一個時期的“趕超型”戰略是有很大不同的。它必然要突破傳統工業化道路中單純追求“速度型”增長，避免經濟發展中的短期行為，以及“單項突進”的發展模式，而追求一種速度與效率并重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟和社會、生態環境協調發展的模式，是所謂“和諧式增長”。它有五個特點： 一是速度與效益的統一性。跨越式發展首先是一種快速度的發展，要在遵循發展規律的前提下，用盡可能短的時間達到目標；同時也是一種高水平的發展，要在科技進步的推動下，努力實現產業、技術、質量、效益的新跨越。所以，跨越式發展是經濟發展質量和水平的整體躍升，既要有數量的趕超，又要著力提高國民經濟的整體素質。它是有質量有效益的發展，是在結構優化基礎上的協調發展，是可持續的發展。跨越式發展不僅要看當前，更要講后勁；不僅要看規模，更要講質量；眼前有增長并不等于有后勁，規模大并不等于結構優，速度快并不一定代表質量高。跨越式發展應當是數量、結構、質量、效益的統一。二是發展內涵的一致性。在重點推進經濟跨越式發展的同時，新一輪跨越式發展的內涵還包括社會事業、科技進步、企業自主創新、體制機制改革創新、和諧社會建設的協調發展。三是合目的性。跨越式發展應做到：不斷地提高人均消費水平和生活質量；不斷健全就業、保健、養老和公共安全方面的保障制度；每個社會成員有自由施展才干的機會等；四是非均衡性。跨越式發展是一個時間過程，要遵循客觀規律，堅持有所為有所不為，集中人力、物力、財力，在基礎好、具備發展條件的重點領域、重點產業、重點區域實行重點突破。它不是全面、平行地推進，而是可以在不同的領域有先有后、有所側重。五是可持續性。跨越式發展是一種可持續的發展，要在經濟社會發展和人口、資源、環境相協調的情況下，提高可持續發展能力，使經濟社會發展始終充滿生機和活力。

總之，面對市場化程度加深、信息化速度加快、全球化進程加速所帶來的機遇和挑戰，我們必須實施跨越式發展戰略，跨越式發展不但可能而且可行，但與過去相比已有所同有所不同，必須與科學發展觀有機結合、高度統一，符合科學發展的要求。

三、科學發展觀與跨越式發展的差異性

科學發展觀是建設有中國特色社會主義事業必須長期堅持的指導思想。作為指導思想，它有三個特征：第一，綱領性，它是整個戰略系統的靈魂。第二，一元性，在戰略系統中不允許同時存在幾個指導思想。第三，穩定性，戰略系統的其他構成要素會隨著戰略步驟的推移而有所調整，而指導思想一旦確定，就要貫穿始終，并經過若干戰略步驟方可實現。跨越式發展是為實現戰略指導思想和長遠戰略目標而實施的戰略方針。戰略方針也有三個特征：第一，針對性，它是針對戰略目標實現的若干關鍵環節所采取的重大對策。第二，多元性，一個戰略系統并不止一項戰略方針，而是存在一個由多項戰略方針有機結合的戰略方針系統。第三，可變性，戰略系統在不同的發展階段上，關鍵環節會發生變化，戰略方針必須根據變化不斷加以調整、補充。由此可見，跨越式發展作為一項戰略方針，是有針對性、選擇性或可以調整、變化的，而科學發展觀必須統領全局、貫穿始終。

據資料反映，在各省、各地區制定的“十一五”規劃中幾乎都提出了“跨越式發展”的目標要求，一方面，可以強烈感受到這些地方決策者們憧憬地區經濟實現趕超的急迫心情和豪情壯志，另一方面，又不禁為一陣風似的跨越式發展浪潮捏一把汗，試問究竟多少地區能如愿以償呢？其中究竟有幾多科學合理性呢？我們從來不否認人的主觀能動性作用的巨大。但一定時期內，各個地區在資源、環境、技術、勞動力等要素的提供上都有一個相對穩定、合理的承載邊界。可能有少許地區實現跨越式發展的目標可以控制在其承載邊界以內，但絕大多數地區忽然之間都具備了與跨越式發展美好愿望相統一的客觀基礎條件，委實難以令人相信。如果既要控制在各自可持續發展的承載邊界以內又要追逐跨越式發展高目標，多數地區恐怕難以遂愿。

在推進跨越式發展過程中一定要避免走進若干誤區：一是以為跨越式發展能在短時間內完成。其實，從世界上實現跨越式發展的國家或地區來看，實現跨越式發展都經過了二、三十年的時間。雖然新技術革命使得經濟發展有加速趨勢，但跨越式發展也不可能在更短的時間內完成。二是以為跨越式發展是在某一時刻整體上一下子就實現了。實際上跨越式發展也包含了各個方面的跨越，而各個方面的跨越并不是在同一時間完成的。就某一方面的跨越而言，可能需要的時間較短，但整體上的跨越則需要的時間較長。只有每一方面都實現了跨越，整體上的跨越才能實現。至于道德、文化，素質等和人聯系緊密的領域，其提高是要靠較長時間和不斷的學習來積累來實現的，在短時間內實現道德、文化、素質的跨越式發展顯然并不現實。三是認為全面推進國民經濟的跨越式發展，意味著各省市和各縣都要實現跨越。其實，各市、各縣的具體情況不同，資源和經濟基礎不同，在未來發展中的定位也各不相同，有的地區注重的是經濟規模的擴張，而有的地區注重的可能是環境的改善。而且，“跨越”首先是一種戰略策略，是一種戰略層面的提法。一個國家的大發展可以用跨越的策略，但如果具體到某個單位，甚至是很小的單位，都和跨越聯系起來，那就過于牽強了。

四、科學發展觀的要求與跨越式發展的主題的結合

為全面落實科學發展觀而緊密結合自身實際、適當適時調整戰略方針呢，還是為實現跨越式發展而全然不顧指導思想的綱領性、一元性、穩定性呢，答案是顯而易見的，在具體實踐中務必擺正位置，將二者統一起來。

促使二者的有機結合、高度統一，首先必須觀念創新。樹立落實科學發展觀需要轉變發展觀念。跨越是發展戰略的調整，更是思維方式的轉變。二者都需要創新觀念。沒有觀念創新，沒有普遍的社會心理氛圍，沒有變革現實的要求，沒有勇于改革的膽略，就談不上科學發展、跨越式發展。誰能順應時代潮流，在思想觀念上與時俱進，誰就能抓住機遇，搶占制高點，實現科學發展、跨越式發展。必須站在全局找定位、講優勢、謀發展，從而使發展的思路和空間大大拓展，許多觀念得到轉變，許多舉措不斷創新。其次必須體制、制度創新。專家學者認為，在政策、體制和制度等制度性因素不變的條件下，無論如何增加、利用和配置技術性資源，產出量無法超越某個最大產出水平，這就是經濟的制度性邊界。而從目前現實講，中國經濟已經遇到了基本要素的瓶頸，增加要素投入量已無多大的余地，只有堅定地實行制度和體制上的創新，不斷地擴張制度性邊界，并通過制度和體制創新來擴張政策邊界、技術邊界和要素邊界，中國經濟的持續穩定增長才能實現，科學發展、跨越式發展才能成為現實。再次必須振奮精神。落實科學發展觀任重而道遠；“跨越”一詞本身，就代表一種非凡的氣勢與精神。新一輪跨越式發展，是超常規的快速突進，它賦于新的經濟社會發展和推動這種發展的人們以一種特殊的精神狀態和精神力量去作特別之為、創特別之業。跨越式發展比常規發展有更大的風險和困難，需要振奮精神，勇于突破困難，用堅定的信心、持久的恒心和足夠的耐心去實現。跨越是一種思想方法，是一種精神狀態，是一種價值導向。凡事左顧右盼，處處步人后塵，跨越式發展就不可能實現。必須保持昂揚向上的精神狀態，敢為天下先，以非凡的智慧和膽識，實現科學發展、跨越式發展。

〔責任編輯：王興運〕