轉(zhuǎn)型期中國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題研究

［摘 要］ 20多年市場(chǎng)取向型的改革，逐漸改變了中國(guó)的財(cái)產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，收入分配差距的拉大導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的出現(xiàn)?，F(xiàn)今中國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的難點(diǎn)在于，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人平等理念的訴求去消解政治權(quán)利上的不平等，同時(shí)又需要強(qiáng)有力的政權(quán)去規(guī)范資本權(quán)利，即要節(jié)制資本，這正是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的兩難困境。建設(shè)和諧社會(huì)，讓改革的成果惠及最廣大的勞動(dòng)者，成為解決中國(guó)弱勢(shì)群體問(wèn)題的重要手段。

［關(guān)鍵詞］ 弱勢(shì)群體；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；身份弱勢(shì)；和諧社會(huì)

［中圖分類號(hào)］ F061.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）01－0040-04

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，人民生活水平得到了極大的提高。由于中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)收入分配不公日漸成為民眾不滿的首要問(wèn)題。處于最為不利地位的群體就是中國(guó)的社會(huì)弱勢(shì)群體。所謂弱勢(shì)群體是指特定的個(gè)人與人群，由于社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征、經(jīng)濟(jì)狀況、體力和腦力狀況、生活方式等差異，易受傷害的人群，其遭受風(fēng)險(xiǎn)的幾率要比其他人多，有些人甚至?xí)馐芏嘀厝鮿?shì)風(fēng)險(xiǎn)的打擊。當(dāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生的貧困同年齡的弱勢(shì)巧合在一起時(shí)，將加重他們的風(fēng)險(xiǎn)。不同的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，都存在一部分無(wú)法在現(xiàn)有的社會(huì)交換體系中生存的群體，這一群體構(gòu)成了社會(huì)和國(guó)家中的邊緣性社會(huì)群體，這些邊緣性社會(huì)群體中的人們?cè)谪?cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利以及社會(huì)地位等方面都處于弱勢(shì)[1]。中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量的國(guó)有企業(yè)職工因企業(yè)不景氣而下崗，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的滯后、工業(yè)化進(jìn)程的緩慢使得農(nóng)民迅速地向城市流動(dòng)，而由于戶籍、就業(yè)、教育等諸多歧視使“農(nóng)民工”成為社會(huì)上生存境遇最差的群體之一。這些伴隨改革過(guò)程而出現(xiàn)的問(wèn)題值得深思，更需要在改革中逐漸解決這些矛盾。

一、弱勢(shì)群體的涵義

社會(huì)學(xué)者孫立平認(rèn)為，弱勢(shì)群體包含以下幾層含義：（1）他們的現(xiàn)實(shí)生活是處在一種很不利的狀況之中。從更現(xiàn)實(shí)的意義上來(lái)說(shuō)，就是其物質(zhì)生活的貧困狀態(tài)。（2）他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的弱勢(shì)地位。（3）在社會(huì)和政治層面，他們也往往處于弱勢(shì)的地位[2]。依照這類劃分方法，國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)研究對(duì)象的不同，確定不同弱勢(shì)群體外延，如：下崗職工、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、農(nóng)民等。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，每個(gè)階層的人都有可能處于不利地位，但是處于不利地位的并非都是弱勢(shì)群體。這種劃分方法雖有廣泛的代表性，并為國(guó)內(nèi)學(xué)者所采用，但其準(zhǔn)確定義還需進(jìn)一步研究。

孫立平對(duì)弱勢(shì)群體的定義，只在描述弱勢(shì)群體存在的表現(xiàn)而非探尋其產(chǎn)生的根源；其次，這一定義是從個(gè)人自身能力的角度來(lái)探討弱勢(shì)群體，而非從社會(huì)的角度。從現(xiàn)實(shí)關(guān)系上，它是社會(huì)關(guān)系的總和[3]，身處不同的社會(huì)地位決定著其面臨的政治、經(jīng)濟(jì)條件。起點(diǎn)的不公平導(dǎo)致能力發(fā)展的差距，而起點(diǎn)正是個(gè)人所無(wú)法決定的。20多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與制度轉(zhuǎn)型重新調(diào)整和分配著利益格局。在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，一部分人根據(jù)自身有利的地位，取得了大量的生產(chǎn)資料，而那部分法律權(quán)益難以得到保障的群體，其基本權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，使他們?cè)诟母锏倪M(jìn)程中喪失了應(yīng)該享有的社會(huì)福利。這些基本權(quán)利是不附屬于他人而與他人具有同等人格和尊嚴(yán)的自主權(quán)利，是制度化的權(quán)利[4]，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活底端的狀況決定著他們的“直接權(quán)利”和“交換權(quán)利”，從而更加重了他們的弱勢(shì)身份[5]。

中國(guó)的弱勢(shì)群體，即中國(guó)社會(huì)中不占有最稀缺的資本或資本化資源，因而在社會(huì)構(gòu)成中處于弱勢(shì)地位的人群，弱勢(shì)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的貧困性，也包括權(quán)力、信息、能力等諸多方面的劣勢(shì)與匱乏。因此，只能獲得甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過(guò)著水平較低的、主要是維持生存的生活，同時(shí)缺乏抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來(lái)改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣狀態(tài)。

“機(jī)會(huì)的弱勢(shì)”和“能力的弱勢(shì)”是弱勢(shì)群體的本質(zhì)。弱勢(shì)化、貧困化和脆弱性等表明弱勢(shì)群體絕不是一種孤立的社會(huì)表現(xiàn)，而是在社會(huì)資源的分配關(guān)系中居于最不利狀況的一些人群；但其同時(shí)又絕不是某種特定的群體，而是基于政治、經(jīng)濟(jì)與生活的共同“遭遇”所形成的具有相同社會(huì)關(guān)系特征的群體。這一社會(huì)關(guān)系特征正是令其處于最不利狀況的社會(huì)不平等關(guān)系，這就是使他們代表社會(huì)行動(dòng)的經(jīng)常起作用的基礎(chǔ)。弱勢(shì)群體體現(xiàn)著一種社會(huì)不平等關(guān)系，在某種意義上就是社會(huì)不公正[6]。

二、轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的特征

弱勢(shì)群體與其他社會(huì)群體相比較，具有如下顯著特征：

（一）生存資源的稀缺

生存資源稀缺是弱勢(shì)群體在社會(huì)財(cái)富與資源分布中所處的基本狀況的表現(xiàn)。表現(xiàn)為：（1）生存與發(fā)展的物質(zhì)資料貧乏，處于獲得最基本生存資源來(lái)滿足需求的邊緣，根本談不上求發(fā)展；（2）資源匱乏，既缺少社會(huì)資源，也缺乏人力資本，即身體健康狀況堪憂，專業(yè)技術(shù)技能素質(zhì)低或缺乏，子女成長(zhǎng)前景渺茫。弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利極小，身份低微，處于社會(huì)最底層。其一方面在社會(huì)關(guān)系中居各種社會(huì)關(guān)系最邊緣，另一方面，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居分配體系的最末環(huán)節(jié)，亦即資本性資源所能到達(dá)的最大距離處，因而無(wú)法獲得生存、發(fā)展的充足財(cái)富。

（二）脆弱性

弱勢(shì)群體面對(duì)社會(huì)變革、環(huán)境變化所體現(xiàn)出社會(huì)承受能力與預(yù)應(yīng)力的缺乏。他們維持著一種極其脆弱的生存，一旦有變故，他們立即就淪入極度貧困的境況，其普遍對(duì)于家庭變故和災(zāi)難缺乏基本的抵御能力。弱勢(shì)群體在生活上有困難，在社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）邊緣化

弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)的貧困使其幾乎沒(méi)有可利用的稀缺資源參與廣泛的社會(huì)交換來(lái)?yè)Q取自我發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)，這是弱勢(shì)群體被邊緣化的直接原因。另外，弱勢(shì)群體被排斥在主流社會(huì)之外，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源匱乏，使弱勢(shì)群體的交流或者流動(dòng)只局限于底層社會(huì)。同時(shí)其政治資本不足，造成弱勢(shì)群體大都遠(yuǎn)離權(quán)力中心，更不用說(shuō)參與到關(guān)系自身權(quán)益的政治決策和政治生活中了。

三、轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體形成的原因分析

社會(huì)群體劃分的標(biāo)準(zhǔn)在于生產(chǎn)關(guān)系下的財(cái)產(chǎn)分配狀況，占有生產(chǎn)資料的階級(jí)或階層處于社會(huì)組織的上層，擁有較高的社會(huì)地位，國(guó)家政權(quán)成為其權(quán)利的保護(hù)者，這一群體被稱為強(qiáng)勢(shì)群體。所謂的弱勢(shì)群體，即是不占有生產(chǎn)資料的階層，因而無(wú)法通過(guò)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獲得正常經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利的特殊群體，這是任何國(guó)家和時(shí)代都存在的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，弱勢(shì)群體是一個(gè)普遍的問(wèn)題，而中國(guó)這一問(wèn)題的特殊性在于，中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)化取向性改革，其根源在于肯定當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，承認(rèn)資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位，圍繞著資本這一稀缺經(jīng)濟(jì)要素，重新建立以資本為圓心的同心圓式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，弱勢(shì)群體為最外層的社會(huì)階層。中國(guó)的改革過(guò)程即從權(quán)力稀缺向資本稀缺的轉(zhuǎn)軌，權(quán)力與資源雙重資源的缺乏，不可避免地加大了中國(guó)的弱勢(shì)群體數(shù)量，制約其發(fā)展情景。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，如圖1所示。

權(quán)力A點(diǎn)向資本D點(diǎn)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程實(shí)現(xiàn)了資源配置方式由資本對(duì)權(quán)力的取代，這一轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，將出現(xiàn)兩種不同的轉(zhuǎn)軌路徑：ABD型和ACD型轉(zhuǎn)軌路徑。ABD轉(zhuǎn)軌路徑表現(xiàn)為計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程，權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本，即轉(zhuǎn)軌進(jìn)程沒(méi)有真正出現(xiàn)機(jī)會(huì)的均等過(guò)程，權(quán)力在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中占主導(dǎo)地位并轉(zhuǎn)化為資本，身份強(qiáng)勢(shì)的群體在改革過(guò)程中順利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本強(qiáng)勢(shì)群體，沒(méi)有機(jī)會(huì)的弱勢(shì)群體依舊弱勢(shì)。ACD型轉(zhuǎn)軌路徑表示，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中計(jì)劃?rùn)?quán)力慢慢減弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生成的過(guò)程中形成了經(jīng)濟(jì)資本，在此情況下，每個(gè)人在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，才有可能獲得公平機(jī)會(huì)，從而通過(guò)市場(chǎng)來(lái)判斷個(gè)人的努力程度。

相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)弱勢(shì)群體面臨著雙重困境。經(jīng)濟(jì)權(quán)利形式平等的情況下產(chǎn)生的弱勢(shì)群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的“失敗”者，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度保障他們的生存，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而中國(guó)的改革最先出現(xiàn)于利益較差的農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)改革績(jī)效呈“帕累托改進(jìn)”的狀態(tài)，各利益群體均在改革中有所獲益；當(dāng)增量改革轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪空{(diào)整時(shí)，關(guān)系到社會(huì)資源的調(diào)整和權(quán)利的再分配，改革難以保證所有參與群體的利益，國(guó)有企業(yè)職工與農(nóng)民利益相對(duì)受損，改革呈“非帕累托改進(jìn)”表現(xiàn)，力量強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)逐步獲得更多利益，而原有的一些群體沒(méi)有顯著方式保障自身利益，對(duì)公有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利慢慢消失，喪失了原有的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)地位，成為了改革代價(jià)的承擔(dān)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向型改革形成了資本分配財(cái)富的新尺度，資本雇傭勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步確立，勞動(dòng)力附屬于資本的再生產(chǎn)過(guò)程。當(dāng)這一進(jìn)程無(wú)法逆轉(zhuǎn)時(shí)，弱勢(shì)群體的社會(huì)地位逐漸降低，從身份弱勢(shì)到資本弱勢(shì)，凸顯出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中部分群體的相對(duì)弱勢(shì)（見(jiàn)圖2）。打破“鐵飯碗”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革，同時(shí)也調(diào)整著勞動(dòng)者與公有資產(chǎn)的關(guān)系，公有資產(chǎn)的使用權(quán)與工作機(jī)會(huì)同時(shí)喪失的雙重后果，使得一部分人成為失業(yè)人口；同時(shí)，工業(yè)化的進(jìn)程形成了大量失地又失業(yè)的農(nóng)民，他們也不可避免地成為失業(yè)人口。這兩部分人，正是中國(guó)主要的弱勢(shì)群體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，正是社會(huì)資源資本化的過(guò)程，當(dāng)社會(huì)資源公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為一部分人所有的時(shí)候，就不可避免地使一部分成員喪失資源的控制權(quán)，失去自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。

1. 體制建設(shè)的不完備及改革中的不平等導(dǎo)致弱勢(shì)群體不斷增大。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型期，一切社會(huì)資源配置和重新安排都是以經(jīng)濟(jì)資源在社會(huì)成員、社會(huì)各群體之間的配置或重新安排為基礎(chǔ)的，它是中國(guó)目前整個(gè)社會(huì)利益格局調(diào)整的核心部分或支配力量。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)資源多元化配置格局的逐漸形成，社會(huì)各階層的分化也隨之逐步擴(kuò)大，某些社會(huì)階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對(duì)增加，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的影響力相對(duì)上升，處于強(qiáng)勢(shì)地位；另外，一些社會(huì)階層在資源的生產(chǎn)和分配中所占份額相對(duì)縮減，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中的影響力相對(duì)下降，處于弱勢(shì)地位。

2. 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生了弱勢(shì)群體。改革開(kāi)放初期，勞動(dòng)收入成為人們主要的收入來(lái)源，各種因素的綜合影響，使得財(cái)富不斷地積累在少部分人手中，財(cái)富已不同程度地作為生產(chǎn)要素，即資本在發(fā)揮作用。在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，資本運(yùn)動(dòng)是一種能夠使自身價(jià)值得到增值的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，這種運(yùn)動(dòng)在價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在沖動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律外在壓力的作用下，事實(shí)上是一個(gè)生產(chǎn)要素不斷投入并不斷積累的過(guò)程。表現(xiàn)為越是收入高、有積蓄的人，或是擁有個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)，擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)力的勞動(dòng)者，其收入增加、財(cái)富積累的速度就越快；相反，那些由于各種原因缺乏資本要素的勞動(dòng)者，在社會(huì)收入分配中取得的勞動(dòng)收入往往只能維持基本生活需要而較少去積蓄，增加收入的機(jī)會(huì)也較少，尤其是那些貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者，除了低效率的勞動(dòng)之外并無(wú)其他任何資本。

3. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不同領(lǐng)域的不同分配使弱勢(shì)群體的產(chǎn)生成為必然。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按要素分配起作用，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在有效地解決效率的同時(shí)，還具有分化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的傾向。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律已深入社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)的個(gè)人收入分配方式是以按勞分配為主、多種分配方式并存的方式，按生產(chǎn)要素分配即允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理、信息等生產(chǎn)要素參與收益分配。而通過(guò)生產(chǎn)要素投入?yún)⑴c收益分配的過(guò)程在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中是通過(guò)市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在此過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的利益原則、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等都會(huì)自發(fā)地傾向效率、傾向強(qiáng)者。從這個(gè)角度看，這樣一種分配機(jī)制有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的效率。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在有效地解決效率的同時(shí)，也在分化生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，在產(chǎn)生擁有大量財(cái)富的強(qiáng)者的同時(shí)，也制造了大批的競(jìng)爭(zhēng)失敗者。

四、結(jié)論與對(duì)策

在改革過(guò)程中，社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有得到重視，中國(guó)只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革才能縮小弱勢(shì)群體。筆者認(rèn)為，中國(guó)弱勢(shì)群體形成的原因，即弱勢(shì)群體存在的原因主要不在于個(gè)人能力的缺失，而是資源稀缺經(jīng)濟(jì)條件下的必然結(jié)果，是權(quán)力、資本與勞動(dòng)稀缺程度的反映。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革進(jìn)程中，原有的身份弱勢(shì)將轉(zhuǎn)化為資本弱勢(shì)，轉(zhuǎn)型期解決好弱勢(shì)群體問(wèn)題應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人平等的訴求去消解政治權(quán)利上的不平等表現(xiàn)，同時(shí)又需要用強(qiáng)大的政權(quán)去限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本吞噬一切的可能，即要節(jié)制資本，這正是中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的兩難困境之所在。

當(dāng)前，黨中央及時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，讓改革的成果惠及所有勞動(dòng)者，利益分配的和諧的舉措，呼應(yīng)了人民的訴求。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要政府采取強(qiáng)有力的措施來(lái)保障利益分配，以人為本，以發(fā)展促分配。

1. 確立社會(huì)公正、機(jī)會(huì)公平的價(jià)值取向。公正是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為規(guī)則。羅爾斯認(rèn)為，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，……在一個(gè)公正的社會(huì)里，平等的公民自由確定不移，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡[7]。只有對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利予以切實(shí)的保證，才能夠從最起碼的意義上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)，從本質(zhì)意義上實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)發(fā)展理念，確定社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，為弱勢(shì)群體提供同等的發(fā)展空間，保證權(quán)利的平等。

2. 積極發(fā)揮國(guó)家的政策?，F(xiàn)階段，中國(guó)每年新增勞動(dòng)力1 300多萬(wàn)，勞動(dòng)力供大于求，資本資源相對(duì)短缺，各地區(qū)發(fā)展差異很大。因而無(wú)論是經(jīng)濟(jì)政策還是社會(huì)政策，其目標(biāo)都是保持國(guó)家最大化的社會(huì)就業(yè)率，國(guó)家應(yīng)積極創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，解決部分弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，以減輕弱勢(shì)群體沉重的生存壓力。從宏觀層面，通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的差距。

3. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，平衡勞資關(guān)系。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的收入分配比例，既使社會(huì)發(fā)展具有充足的動(dòng)力，又要盡力縮小社會(huì)分配差距，建立一個(gè)穩(wěn)定、和諧的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，在保護(hù)資本刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)，國(guó)家以法律、行政的手段切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，做到依法行政，依法為民。

4. 建立完善的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的功能在于為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的個(gè)人提供最基本的生存資料，為弱勢(shì)群體提供最基本的生活保障，這也是社會(huì)的最后一道防線，更是中國(guó)建立全民享有的社會(huì)保障制度的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯，校對(duì)：關(guān)華