“長三角”地區縣域經濟發展經驗對河北省的啟示

［摘 要］ 改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就， 其縣域經濟發展水平也位列全國前茅。 “長三角”縣域經濟的發展軌跡和成功經驗，可對河北省縣域經濟的進一步發展提供決策參考。

［關鍵詞］“長三角”；縣域經濟；河北省；啟示

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003－38９0（2007）04－0081-04

改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進入了前100名，占據了全國百強縣一半的數量。學習“長三角”的發展經驗對河北省縣域經濟發展意義重大。

一、“長三角”發展縣域經濟的成功經驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢

改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市——寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內的縣財政直接與省財政結算，只有預算外的各種“費”與市結算，避免了市對縣財政的截留，實現了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉移支付制度，促進了全省縣域經濟的持續快速健康發展。在經濟管理權限設置方面，浙江給縣（市）擴權。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上，按照“能放都放”的原則，除人事權外，把省、市兩級政府經濟管理權限的所有權都下放給縣，內容有12大類313項，權限下放，有利于優化投資軟環境、促進了政府轉變職能。同時，江、浙兩省在發展鄉鎮企業、建設小城鎮、發展農村第三產業等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。

（二）大力發展民營經濟，以私營企業為主的鄉鎮企業成為縣域經濟發展的主力軍

江、浙兩省縣域經濟率先打破“惟成分論”，放手發展個體私營企業，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經濟從小到大，從弱到強，成為推動縣域經濟發展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經濟總量中，民營經濟占80％以上，鄉鎮企業從業人員達到1 170多萬人，鄉鎮企業增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經濟發展的主力軍。

（三）積極發展專業市場，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力

浙江經濟之所以快速發展，除民營經濟做出重要貢獻外，另一個重要原因就是建立了發達的專業化市場。20世紀90年代后，浙江縣域無論從市場數量還是市場規模都呈迅猛發展態勢，繼而發展成各種各類的大型綜合及專業市場，形成了以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發展也帶動了飲食業、旅店賓館業、運輸業、電信業、娛樂業及相關產業的發展，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力。

（四）產業發展從多樣化轉向特色化，產業集群成為縣域經濟增長的支柱

江、浙縣域經濟快速發展，特色產業集群的成長壯大功不可沒。20世紀90年代以后，浙江把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產值超億元的產業集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產業集群共涉及28個工業部門。資料表明：諸暨大唐的襪業是中國“襪業之鄉”，現有上萬家企業，分布在11個相鄰鄉鎮，120個村，1萬多戶農村家庭，這一產業集群，年產襪子48億雙，產值達80個億，占全國產量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領帶群、永嘉橋頭鎮紐扣產業群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產業群不僅成為浙江經濟發展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為“未來區域經濟發展的新模式”而受到推崇。

（五）以發展城市化為重點，提升了縣域經濟發展水平

從1978~1997年的20年中，浙江縣域經濟發展基本上是以農村工業化為主導。1998年浙江省提出加快實施城市化發展戰略，縣域經濟發展由此進入了以城市化提升工業化的發展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮，當初為5個小漁村，建設發展到今天已成了集聚了23萬人口的經濟發達、功能完善、設施齊全、可持續發展的“中國農民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現城市化與工業化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區的城市化水平已經到65％以上。

（六）實施外向發展戰略，通過利用外資使縣域經濟結構不斷優化

近些年來“長三角”區域的快速發展和縣域經濟結構的不斷優化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發展戰略。昆山通過國際資本和先進技術的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產業，幾大支柱產業在工業總量中占比達45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經濟的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經濟發展的優秀范例。

二、河北省縣域經濟競爭力與江蘇、浙江的差距

河北省是農業大省，全省總人口6 808萬，縣域人口占全省人口總數的80％，縣域經濟總量占全省GDP的70％。縣域財政收人占全省總數40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發展縣域經濟作為加快全省經濟發展的突破口，有力地促進了全省經濟的持續快速健康發展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經濟發展仍有很大差距（見表1）。

表1中顯示2004年河北省縣域人口規模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經濟實力較弱，發展相對較慢。另從第一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆全國百強縣評比中，河北省進入百強縣的數量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進入百強縣的數量都遠遠超過河北省，在第六屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進入前10名，浙江占25席，其中3個進入前10名。

2005年河北省縣域經濟競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經濟無論是平均規模，還是進入全國百強的縣的數量和縣域經濟基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經濟形勢不斷發生新的變化，如不采取積極、正確的促進措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進省份經驗的基礎上，找準方向，需立足自身的特點和優勢，制定出一套切實可行的戰略和措施，以此來指導和推進全省縣域經濟的快速協調發展。

三、“長三角”縣域經濟快速發展對河北省的啟示

通過學習“長三角”縣域經濟發展的成功經驗，對河北省縣域經濟發展具有重要啟示。

（一）以改革和制度創新為動力，提供縣域經濟發展的寬松環境

加快發展縣域經濟，必須深化改革，創新機制，調動各方面的積極性，形成促進縣域經濟發展的強大合力。河北省應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權”的經驗，擴大部分縣（市）的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟的自主發展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設等須經市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規明文規定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責權利脫節問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經濟上，理清發展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經濟發展的環境。

（二）以培育特色產業為目標，加快縣域經濟的協調發展

特色就是優勢，特色就是競爭力。凡是經濟實力強的縣（市）其產業特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統型、加工型、貿易型等多種類型的特色產業，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產業結構雷同現象，因此強調發展特色產業尤為重要。目前河北省應著力發展以下特色產業：（1）大力發展特色農業，加快優質糧食、蔬菜等向優勢產區集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導產業；（2）大力發展特色工業，依托當地資源、市場和勞動力優勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產業集群化發展，努力形成專業特色突出的區域性加工中心，推進縣域經濟跨越式發展。

（三）立足河北區位優勢，積極發展配套經濟

配套經濟是指縣域要甘當大中城市的產業“配角”，承接其轉移產業和零配件加工業，緊緊圍繞大企業發展配套產品、下游產品和為其服務的相關產業通過發展配套產業融入大中城市的產業延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區協同發展的總體規劃；創造良好的政策環境，積極引導中小企業加入京津和省內外大公司、大集團的分工協作體系，更多地承接京津的產業轉移和企業外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進合作，尋找發展機會，可組織以中小企業對接配套為主要內容的專題招商活動，把發展配套經濟作為提高縣域經濟競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經濟強縣三河市，始終在與北京形成產業對接上下功夫，努力成為北京產業鏈條上的重要一環。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續接高科技產業鏈條，形成科研在北京、中試和生產在三河的配套協作關系，借力打造“京東硅谷”，其傳統產業，如建筑建材、機械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發展壯大。

（四）培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力

江、浙縣域經濟之所以快速發展，離不開600多個產業集群區的發展。河北省應將培植優勢產業集群作為提高縣域經濟競爭力的突破口，要按照集聚產業、整合產業、提升產業的路徑培育優勢產業集群，具體應有以下政策組合：（1）建設和完善產業集聚硬件環境。通過完善的服務設施，把產業集聚區培育成為生產加工中心、市場貿易中心、信息中心、價格中心等，充分發揮其“集聚效應”。（2）發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃，在制定產業集群發展規劃時，各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢，選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業，（3）加快產業園區和專業市場建設，促進產業集群的形成和發展；（4）培養骨干企業，發揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產業集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產業。

（五）全力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力

河北省與“長三角”的江、浙兩省經濟發展上的差距，主要差在民營經濟發展上。為此，河北省要進一步解放思想，放手發展民營經濟，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業外，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的領域，都鼓勵民營經濟大膽進入。重點解決民營經濟發展中融資難、在政策等方面給予傾斜。

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責任編輯、校對：學詩