循環經濟理念在區域規劃中的應用

摘要：循環經濟理念對區域生態經濟系統的整體優化運行具有極其重要的戰略性指導作用。將循環經濟理念融入到傳統的區域規劃當中，按照循環經濟原理來重組產業結構，組建產業生態園區，調整經濟布局，構建區域循環經濟框架，是提升區域綜合競爭力、實現可持續發展的有效途徑。

關鍵詞：循環經濟;區域規劃;產業結構

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)03-0164-03

1 我國區域規劃的現狀和存在的問題

1.1 區域規劃的概念

區域經濟規劃研究的是各種生產要素現在和未來在特定區域的配置或部署的問題。它以現實的各類生產要素組合為基礎，根據發展條件和環境的變化，安排未來時期的要素如何組合、如何配置，是描繪區域未來經濟建設的藍圖，是對區域經濟發展戰略策劃和產業發展與布局的方案設計及其實施對策的總和[1]。

根據區域經濟發展的需要，在綜合評價區域發展的優勢和制約因素的基礎上，充分考慮市場需求和區際之間的經濟聯系，對規劃區域的基礎設施等條件和原有的產業基礎進行客觀評價，正確地確定區域的發展方式，優化地域經濟空間結構，合理布局生產力，是區域經濟規劃的中心環節，也是區域經濟規劃的核心任務。區域規劃與政府、政府職能、區域系統、宏觀調控、產業結構調整、產業政策等緊密聯系在一起，已成為社會主義市場經濟的又一配置職能，是市場配置資源的必要補充。

1.2 區域規劃面臨的問題

隨著各區域的經濟增長和技術進步，人類對環境的破壞日趨嚴重，環境的污染導致對經濟社會發展的負面影響，環境問題已成為制約區域可持續發展的重要障礙。區域規劃作為一個區域經濟社會發展的指導性規劃，應當將實現區域的可持續發展作為規劃本身的重要目標。

我國的區域規劃是受原蘇聯的影響，其規劃內容主要側重于資源綜合評價、工業布局、農業生產力布局和土地利用、城鎮居民點布局，范圍相對較窄[2]。而目前西方國家的區域規劃更加注重區域間的協調以及區域規劃的法制和體制建設，增加了有關環境和社會的人文內涵。我國的區域規劃在區域生態環境的保護、區域協調合作方面與國外還有差距，而這也正是我們需要解決的問題。

2 循環經濟理念對區域規劃的意義

2.1 循環經濟的內涵

循環經濟是一種新型的發展理念，從重視發展的數量向發展的質量和效益轉變，重視生產方式和消費模式的根本轉變，從線性式的發展向資源—產品—再生資源的循環式發展轉變，從粗放型的增長轉變為集約型的增長，從依賴自然資源開發利用的增長轉變為依賴自然資源和再生資源的增長;是一種多贏的發展，在提高資源利用效率的同時，重視經濟發展和環境保護的有機統一，重視人與自然的和諧，兼顧發展效率與公平的有機統一、兼顧優先富裕與共同發展的有機統一[3]。

循環經濟主要運用生態學規律來指導社會經濟活動，本質上是一種生態經濟。循環經濟遵循一組以“減量化、再使用、再循環”為內容的行為原則(稱為3R原則)，每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。其中，減量化或減物質化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量;再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度;資源化或再生利用則是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。發展循環經濟的重點就是將這些原則引入生產和生活領域。

2.2 循環經濟理念對區域規劃的重要意義

衡量區域發展的成敗標準已不再僅僅是經濟增長，而是進行綜合地評判，其中包括區域生態協調性、區域環境穩定性、資源利用永續性、人口發展持續性、區域發展均衡性和社會福利提高度等。可持續發展強調的是經濟發展的質，而不只是經濟增長的量。發展的目標是追求社會均等和公正、生態持續以及人民的福利不斷地提高。

人類的生產生活都是在區域中實施的，協調人類與資源環境關系的循環經濟思想同樣要在區域的生產和生活中貫徹，區域是自然社會經濟的集合體，循環經濟思想的實施必然通過區域規劃來實現。因此，以循環經濟的理念貫穿區域規劃，是實現經濟社會和生態協調發展的途徑。區域是產業生態經濟發展的空間載體，要想形成真正意義上的生態產業系統，就必須從區域層面上考察和設計出系統循環機制的運作模式，從而發揮出系統的整體效應，實現區域內部的資源、能源的最優化利用與配置、外部廢棄物的最小化排放，進而實現整體系統的可持續發展。

3 循環經濟理念在區域規劃中的應用

在區域規劃過程中，要運用現代生態學技術改造和重組經濟結構，把產業活動對自然資源的消耗和環境的影響置于大生態系統物質、能量的總交換過程中，不僅要達到社會經濟系統中社會總供給和社會總需求的平衡，還要達到大生態系統中自然總供給能力和人類總需求水平的平衡，實現大生態系統的良性循環和可持續發展，其目標是在生態環境可持續利用的基礎上，達到各個產業的協調發展[4]。

3.1 優化產業結構

過去產業結構優化的出發點和落腳點都僅僅著眼于宏觀經濟效益水平的提高。在循環經濟理念下，產業結構優化不僅要考慮經濟效益的提高，更要協調生態安全。因此，循環經濟下產業結構優化應包括三個部分：產業結構高度化、產業結構合理化和產業結構生態化[5]。

產業結構高度化是指產業結構系統從較低級形式向較高級形式的轉換過程，即指在假設技術經濟條件不變的條件下，低效率產業比重不斷降低，高效率產業比重不斷增大，這一過程伴隨著資源配置優化和明顯的結構性效益。根據循環經濟的基本原則，產業結構高度化即提高資源利用效率高的產業比重，逐步減少或淘汰資源浪費嚴重、資源再利用率低的產業。

產業結構合理化是指產業之間有機聯系和耦合增強，即遵循再生產過程對比例性的要求，追求關聯產業規模適度、產業聯系比例協調和增長速度均衡。

產業結構生態化是發展循環經濟的新要求，是參考自然生態系統的有機構成和循環原理，在不同產業之間構建類似于自然生態系統的相互依存的產業生態體系，以達到資源充分循環利用，減少廢物和污染產生，消除對環境的破壞。

例如，在涉及資源型城市的區域發展規劃中，必須用循環經濟的理念，擯棄大量生產—大量消費—大量廢棄和低產出的傳統發展模式，推進產業結構的調整。資源城市經濟結構普遍不合理，傳統產業仍占主導，多數企業仍使用陳舊的設備、落后的工藝，生產加工“粗老笨重”的傳統產品，資源消耗大，浪費嚴重，附加值低。要改變這種狀況，就需利用先進技術、設備和工藝，提高產品的科技含量，促進產品升級換代，用高新技術改造傳統產業，發展高新技術產業。所有產業、產品和生產都要貫穿循環經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循環、可回收、再利用[6]。資源型城市發展循環經濟關鍵是要以高新技術改造、提升和優化傳統產業：一是緊緊圍繞發展循環經濟，制定科學研究和技術創新規劃，加快發展生態科技，集中解決制約循環經濟發展的關鍵技術、重大裝備、新的工藝流程;二是大力發展高新技術產業，高新技術產業及其產品物耗低、能耗少，而且能生成新物質、新能源，潛力無限，效益巨大，應加快發展;三是加快傳統工業技術改造，面廣量大的傳統工業是高消耗、高排放的主體，應制定規劃，分步實施，用新技術、新工藝對傳統工業進行改造，促使其升級換代，步入循環經濟軌道;四是加大資源再生技術的開發、產品深度開發和資源再生利用技術，是發展循環經濟的關鍵，因此，需要加大投入、組織攻關，力求盡快有所突破。

3.2 調整產業布局

目前，區域規劃中應用的產業布局理論的依據是古典區位理論。1909年，韋伯提出了工業區位論，認為工業布局問題可簡化為在原料地和消費地之間尋找一個地點，在那里配置工廠可以使從生產消費的全過程中耗用運費及勞動費用最少。韋伯之后，生產布局學出現了許多流派，但研究的重點仍是部門生產布局，其中，影響較大的是成本學說，即通過對主要影響生產成本的因素進行分析，對比確定企業的最優區位，也就是尋求生產成本最低點。而市場學派則提出產業布局必須充分考慮市場因素，盡量將企業布局在利潤最大的區位。克里斯塔勒提出以城市聚落為中心進行市場面與網絡分析的中心地理論，廖什利提出了區位系統平衡的理論與方法，首創了經濟區位論。20世紀50年代以來，生產布局學研究的主要內容轉向城市和區域布局，即如何布局不同規模的多級城市，形成以城市為中心，由相應的多級市場組成的網絡體系，借以有效地組織物質財富的生產與流通[7]。但無論是古典的產業布局理論還是現代的經濟區位理論都是從企業和區域的經濟效益的角度出發，而較少考慮企業的布局對生態環境的影響，以及企業如何布局可以達到資源綜合利用。

在現代社會中，區域規劃中的產業布局，不僅要考慮生產成本的最低點或生產利潤的最大點，還要追求生態效益的最佳點。產業生態學是循環經濟理念在工業布局中的具體體現[8]。

產業生態學主張構建工業生物群落，尋求恰當的產業活動組合，使生產中的物質流、能量流得到最優化利用。如紙漿—造紙—廢渣—水泥，煉鋼—廢渣—水泥等;認為一個理想的工業生態系統由資源開采者或物質制造者、物質處理者(制造商)、廢料處理者和消費者構成，通過集約和再循環，使系統內不同行為者之間的物質流遠遠大于系統與環境之間的輸入/輸出物質流;應對產業體系進行生態結構重組，即把廢料作為資源重新使用，封閉物質循環系統，盡量減少消耗性排放，產品與經濟活動非物質化，要改變現在的技術戰略，根據生態結構重組的目標重新制定技術戰略，重點是發展生態工業，建立生態產業園區。

從生產過程看，目前盛行的終端治理(如煙氣脫硫除塵)并沒有解決廢物排放問題，只是將廢物無害化，從一種形式變成另一種形式，從一地轉到另一地。隨著生產規模擴大和治理成本越來越高，終端治理將變得沒有意義或難以維系。清潔生產可以提高資源利用效率，但不能降低資源的整體消耗水平，可以減少排放，防止環境污染，但生產成本高。生態產業園區超越了終端治理和清潔生產，另辟蹊徑，有效地解決了生產的消耗、排放和成本問題，在生態產業園區，允許企業排放廢物，從而降低了生產成本，廢物可成為原料進入另外企業的生產過程，從而實現了資源的循環利用，在整個園區達到零排放，這樣，既提高了資源利用率、防止污染，又降低資源的整體消耗水平，同時，園區企業布局的網絡化大大節約了工業用地。正如波茨卡(AudraJ1PottsCarr)所說：生態產業園區不是一種發展的時尚，而是對傳統工業土地利用的一種切實可行的選擇[8]。

生態產業園區的建設國內外有很多成功案例。例如，丹麥的卡倫堡生態工業園是世界上產業生態系統運行最為成功的典范。園區中的主體企業是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。以這四個企業為核心，將生產過程中的廢棄物或副產品，通過貿易形式供其他企業作原料使用，或替代部分原材料;在這企業鏈中還有大棚養殖場、養魚場、硫酸廠、供熱站、水泥廠、農場等[3]。

鑒于生態產業園區中產業鏈的復雜性、園區的規模以及產生的效益，園區在建設初期需要做出出色的戰略規劃，協調好企業之間的共生關系，實現園區投入最小化與經濟和環境效益的最大化。這就要求管理者具備先進的管理理念。在園區的管理上，要通過使用新技術實現園區內的信息共享、水資源及其他資源和能源的循環再利用，實行有效的環境監測，保持園區的可持續發展。在生態園區層面上，不僅要繼續推行企業內部的技術創新，以保持企業內減量化模式的順利實行，還可以通過園區內企業共用水電等公共設施來減少能源的投入。

3.3 優化經濟布局

將循環經濟的發展理念貫穿在區域經濟發展和城鄉建設之中，合理進行經濟布局，減少資源配置對交通運輸和生態環境的壓力，最大限度地共享經濟區內的基礎設施，使其效用最大化。

在一些區域中，受行政區劃和條塊分割體制的束縛，行政區域經濟利益指導下的基建規劃建設體制使得影響區域發展的大項目、大型設施不能按照市場經濟的效率原則依照需求合理配置，支持區域和中心城市經濟增長的主要動力和生產要素被固化在不同條塊的隸屬關系中，而不能按照提高生產要素的效率原則實現資源的優化重組和配置，各省區、部門、行業各自為政，使得現有設施的利用缺乏統籌和互補，個別地區在某些基礎設施過剩的情況下仍在上馬新的項目，如區域內的多個省市從完善城市功能、提高競爭力的角度出發，加快基礎設施建設，造成了區域內重大基礎設施供給過度，使得一定區域內基礎設施建設嚴重超過了區域經濟發展的需求。例如，珠江三角洲地區90公里半徑范圍內聚集著香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大機場，有些機場由于客貨流量有限，經營舉步維艱，其余的大多存在運能閑置，營運效益不理想。因此，在區域規劃中要打破區域內各地方的資源、市場和行政等方面的壁壘，整合區域內資源和設施，充分發揮各地方優勢，互通有無，從而減少成本，使基礎建設的設施運行效率提高，進而增強整個區域的經濟實力和競爭力。

參考文獻：

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[責任編輯張宇霞]