農(nóng)村改革的新浪潮

摘要：中國農(nóng)村改革經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和稅費(fèi)改革兩次浪潮，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，被譽(yù)為農(nóng)村改革的第三次浪潮。它是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的重要舉措；是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響的必然要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義精神文明不可或缺的組成部分。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，它與三農(nóng)的提法緊密結(jié)合，更加系統(tǒng)地提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673-291X(2007)03-0043-03

一、中國農(nóng)村改革的歷史回顧

20世紀(jì)70年代，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心內(nèi)容的改革在中國農(nóng)村普遍展開。1978年，安徽省部分農(nóng)民冒著“割資本主義尾巴”的危險(xiǎn)，偷偷摸摸地搞起了“包產(chǎn)到戶”。1979年，黨的十一屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，要求實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)責(zé)任制模式。1980年9月，中共中央發(fā)出當(dāng)時(shí)著名的75號(hào)文件，對(duì)包產(chǎn)到戶的形式予以肯定。1981年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)村絕大部分地區(qū)推廣，給中國農(nóng)村帶來了一系列的深刻變化：

第一，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。1978—1988年，國民收入年均遞增9.22％，其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為63.65％。1988年與1978年相比，平均每一農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長1.8倍，年均增長10.9％；每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長65.1％，年均增長5.1％；糧食產(chǎn)量增長16.3％，年均增長1.5％。十年勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度，大于從1949年到1978年的29年。

第二，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以釋放，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村多種經(jīng)營也有了新的發(fā)展，林牧副漁產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年上升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也取得巨大發(fā)展，1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4 500億元，占農(nóng)業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值的一半，占全國社會(huì)總產(chǎn)值20％還多。

第三，農(nóng)民生活水平顯著提高。到1988年，農(nóng)民人均收入達(dá)到544.9元，比1978年增加411元，是前29年增加總額的3.6倍，平均每年增長15.1％，是建國40年來農(nóng)民生活水平提高最快的時(shí)期。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確給農(nóng)村帶來了深刻的變化。但是從1984年以后，特別是1987年開始，農(nóng)民收入增長緩慢，很重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。針對(duì)這種情況，黨中央、國務(wù)院確定了農(nóng)村稅費(fèi)改革的方針。1998—2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)歷了調(diào)查研究、擬訂方案，局部試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策、擴(kuò)大試點(diǎn)三個(gè)發(fā)展階段。從2000年先在安徽全省進(jìn)行局部試點(diǎn)，到2002年在全國20個(gè)省份展開，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作運(yùn)行平穩(wěn)，并取得突破性進(jìn)展。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口達(dá)6.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)近3／4，預(yù)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民得到的好處在300億元以上，減負(fù)率在25％以上。2003年，在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架基本建立，農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)民普遍支持和贊同改革政策，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。五年實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策措施符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的衷心擁護(hù)和支持，被譽(yù)為黨在農(nóng)村的德政工程、民心工程。

上述兩次農(nóng)村改革是在傳統(tǒng)落后的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民增收的情況下農(nóng)民的自發(fā)行為，政府在這兩次改革中所扮演的角色更多的是指導(dǎo)者和支持者，所發(fā)揮的作用是有限的，存在著政府缺位的現(xiàn)實(shí)。然而，在前兩次改革效果已經(jīng)釋放殆盡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨越來越嚴(yán)重的約束，農(nóng)民增收空間越來越狹小的情況下，內(nèi)部產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的改變現(xiàn)狀的要求，第三次改革已經(jīng)成為不可避免的趨勢。如果說第一次改革的核心是“放權(quán)”、第二次改革的核心是“讓利”的話，那么，這一次改革則是解決“三農(nóng)”問題的全面改革。

二、建立社會(huì)主義新農(nóng)村的必要性

第一，從政治層面上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要移風(fēng)易俗，改變落后的傳統(tǒng)觀念；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民享有同城市居民一樣的國民待遇。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)村現(xiàn)代化了，整個(gè)社會(huì)才能發(fā)展和穩(wěn)定，和諧社會(huì)的目標(biāo)也才能實(shí)現(xiàn)。

第二，從經(jīng)濟(jì)層面上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國長期存在著重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、工農(nóng)分割，城鄉(xiāng)分治的傾向。政府的政策也更多關(guān)注城市，忽略農(nóng)村，公共事業(yè)發(fā)展中的“缺位”現(xiàn)象也比較明顯，農(nóng)村和農(nóng)民在政府的公共財(cái)政中被邊緣化，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)收入差別1978年為2.78∶1，1984年為1.7∶1，到了2003年這個(gè)差距擴(kuò)大到2.03∶1。如果扣除農(nóng)村收入中的成本投入，再把城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等因素考慮在內(nèi)，有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距至少達(dá)到6倍以上。前世界銀行行長沃爾芬森曾說過：“中國是世界上最不平等的國家之一。”因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求我們把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程之中，與城市發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮，改變重工輕農(nóng)的城市偏向，以縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，從文化層面上講，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義精神文明不可缺少的一個(gè)層面。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，社會(huì)上尤其是農(nóng)村還存在著庸俗愚昧、封建色彩濃重的落后文化，不斷腐蝕危害人們的思想，是社會(huì)不安定因素之一。改變這種狀態(tài)，創(chuàng)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)才能成為現(xiàn)實(shí)。

第四，從國際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國家城鄉(xiāng)發(fā)展一般都會(huì)經(jīng)歷鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城市輻射鄉(xiāng)村、城市反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互助共融等幾個(gè)階段。而我國現(xiàn)階段人均ＧＤＰ達(dá)到了1 000美元以上，總體上看，已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。要順應(yīng)這一趨勢，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使三農(nóng)問題得到解決。

三、新農(nóng)村的新內(nèi)涵

在認(rèn)真總結(jié)國際國內(nèi)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，我們要建立的社會(huì)主義新農(nóng)村按照黨的十六屆五中全會(huì)的定義應(yīng)為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。

在這樣的新農(nóng)村里，有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平顯著提高，改變以往的傳統(tǒng)耕作方式；現(xiàn)代化程度大幅度增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、一體化和可持續(xù)性成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流形勢和普遍原則。

在這樣的新農(nóng)村里，有新型的農(nóng)民，他們不再是面朝黃土背朝天，從事簡單而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民，而是一批有知識(shí)、有技術(shù)、有新觀念、會(huì)經(jīng)營、懂管理的高素質(zhì)農(nóng)民。

在這樣的新農(nóng)村里，文明程度大大提高，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，也是建設(shè)新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義。“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”，“屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”的新農(nóng)村將成為現(xiàn)實(shí)。

四、新農(nóng)村建設(shè)的新思路

（一）農(nóng)業(yè)

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、集約化程度不高等狀況，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。

2.利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整包括區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和整個(gè)農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)尤其是東、中、西部之間的調(diào)整。在第一種調(diào)整中，可以根據(jù)比較優(yōu)勢和市場需求的原則，減少不具備競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，將資源轉(zhuǎn)向相對(duì)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品的生產(chǎn)上，其需求可以通過國際市場得到滿足。這樣就可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)有限農(nóng)業(yè)資源的最佳合理配置，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢和生產(chǎn)者的收入水平。在第二種調(diào)整中，可以充分利用地區(qū)優(yōu)勢的原則。例如玉米，可以集中優(yōu)勢提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（如東北地區(qū)、華北地區(qū)）的玉米質(zhì)量，以適應(yīng)國際市場需求。加上我國玉米的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品優(yōu)勢，一定能在國際市場上占有一席之地。

3.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。加大良種良法推廣力度，搞好“科技入戶工程”，保證農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)資金的足額供應(yīng)到位。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科技中心的建設(shè)。如美國早在建國初期就由聯(lián)邦政府和州政府共同出資在全國組建農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，對(duì)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。同時(shí)，要加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4.完善相關(guān)法律、法規(guī)體系建設(shè)。如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。以美國為例，政府為參加保險(xiǎn)的所有農(nóng)作物提供30％的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35％以上，可以取得聯(lián)邦保險(xiǎn)公司很高的賠償金額。加快制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)。如反壟斷法、反傾銷法、生態(tài)無害化生產(chǎn)模式與技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)及方法等。

5.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策的實(shí)施力度。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快立法，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則的研究和利用，利用規(guī)則允許的如“綠箱政策”等加大對(duì)農(nóng)業(yè)的間接補(bǔ)貼和投入。“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”，“深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)”。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政和投融資體制，是新階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。

（二）農(nóng)村

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路、以人為本的原則以及先規(guī)劃再建設(shè)的理念促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.加強(qiáng)民主管理。我國現(xiàn)階段農(nóng)村村民自治體制尚不健全，村民缺乏處理各項(xiàng)公共事業(yè)的自主權(quán)，農(nóng)村合作組織力量薄弱，村務(wù)公開、透明管理還沒有完全施行。在這樣的管理體制之下，農(nóng)民缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這也是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下的原因之一。因此，要加大民主管理力度，擴(kuò)大政務(wù)公開，完善村民自治制度，培育農(nóng)村合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民自治能力和水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合先進(jìn)性教育，妥善處理好農(nóng)村社會(huì)存在的各種矛盾問題，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，同村民一起構(gòu)建文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)文明有序的鄉(xiāng)村文化。目前，我國農(nóng)村生活條件很差，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，文化事業(yè)發(fā)展滯后。為了改變這種狀況應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，尊重農(nóng)民自身的意愿和農(nóng)村地方的歷史文化。首先，要避免把城市的規(guī)劃建設(shè)模式生搬硬套到農(nóng)村去，認(rèn)為農(nóng)村就要按照城市的模式搞，建高樓大廈、寬馬路、大廣場。這是不符合農(nóng)村實(shí)際的。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也要從源頭抓起，使農(nóng)民基本生活得到保障，有地種、有工做，這樣才不會(huì)去掠奪自然資源以維持生存。結(jié)合各地的風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，把現(xiàn)代的生態(tài)文明與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)觀相結(jié)合，走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境良好型的道路。至于農(nóng)村落后的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，也必須要通過循序漸進(jìn)的引導(dǎo)，用農(nóng)民可以接受的語言和方法，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民風(fēng)民俗，逐漸樹立起新風(fēng)尚、新文明和新文化。不能硬性地將原有地方傳統(tǒng)文化推倒重來。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制。市場化改革初期，改革的重點(diǎn)偏向于城市，無論是政府政策，還是市場機(jī)制都沒有向農(nóng)村提供必要的公共物品和社會(huì)保障，這種農(nóng)村公共物品提供的雙缺位現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場的發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)水平的提高。農(nóng)民的基本醫(yī)療保障體系也沒有建立，看不起病的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)；住上一回院，三年算白干”。這句流傳于農(nóng)村的順口溜，真實(shí)反映了農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏，廣大農(nóng)民享受不到基本社會(huì)保障和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的實(shí)際。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要首先建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。由政府向農(nóng)村提供必要的公共物品，建立農(nóng)村必需的公共物品提供機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入公共財(cái)政的視野，讓公共財(cái)政的陽光普照到廣大農(nóng)村。

（三）農(nóng)民

黨中央制定的各項(xiàng)政策措施都是以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。鄧小平同志曾多次指出：“農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來”。農(nóng)村改革的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就不會(huì)有農(nóng)村的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就不會(huì)有全體人民的小康。

1.發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根結(jié)底要依靠廣大農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高關(guān)系到改革的全局。而提高農(nóng)民素質(zhì)必須要依靠教育，教育是一個(gè)國家最根本的事業(yè)，教育是把農(nóng)村巨大人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢的根本途徑。發(fā)展農(nóng)村教育，在理論層面上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想”，全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在政策層面，要加大對(duì)教育的投入，改革現(xiàn)行教育體制。把農(nóng)村教育農(nóng)村辦轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村教育政府辦，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。

2.增加農(nóng)民就業(yè)。如果按照市場需求、技術(shù)與耕地的水平、農(nóng)田設(shè)施等等核算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有1個(gè)億大體上就夠了。就是說，目前有4億多農(nóng)村勞動(dòng)力是屬于就業(yè)不充分的農(nóng)村失業(yè)者。除去已經(jīng)進(jìn)入城市打工的1.3億人，靜態(tài)地看，仍有2.7億人需逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力十分巨大。解決這個(gè)問題，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，為此要改革現(xiàn)有戶籍制度，給農(nóng)民以真正國民待遇。同時(shí)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。此外，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要途徑。小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣一來，農(nóng)民由“鄉(xiāng)”向“城”的轉(zhuǎn)移數(shù)量減少，緩解了城市就業(yè)壓力。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是解決三農(nóng)問題的重要舉措，它既是目的，又是手段。因此，不能孤立地看待新農(nóng)村建設(shè)，要把它納入到解決三農(nóng)問題的總體規(guī)劃和構(gòu)建和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國家統(tǒng)計(jì)局.奮進(jìn)的四十年[Ｍ].北京：統(tǒng)計(jì)出版社，1989：24.

[責(zé)任編輯姜野]