西部農村勞動力轉移途徑與對策

摘要：從西部的實際出發，借鑒發達國家農村剩余勞動力轉移的成功經驗，提出西部農村勞動力轉移要發展農業產業化，促進農村勞動力在農業內部吸納和農村內部轉移；加快西部工業化進程，以產業發展帶動就業；推進城鎮化進程，以企業集聚帶動人口集聚的途徑與對策。

關鍵詞：西部農村勞動力；農業產業化；工業化；城鎮化

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)03-0180-03

改革開放以來，我國農村勞動力轉移雖然取得了較大成就，然而困難重重，壓力很大。落后的西部農村不僅嚴重制約著西部城市的發展，也不利于東部城市和農村的進一步發展，從而制約我國經濟和社會的發展。西部地區作為勞務輸出地，農村勞動力轉移相對來說問題更加嚴重，再次審視其農村勞動力轉移問題，意義重大。

一、西部農村勞動力及轉移基本情況

由于長期城鄉分割的“二元經濟體制”和巨大的人口基數，截至2005年底，西部12省自治區共有農村人口35 976萬，占全國農村人口的38.17%，鄉村勞動力總數約為16 018.3萬人。農業生產長期處于“三個月種田，兩個月過年，七個月休閑”的狀態，存在著大量剩余勞動力。隨著人口的不斷增加和農業勞動力的生產率的不斷提高，潛在的剩余勞動力還會增加。根據統計，2003年末，西部地區轉移勞動力占農村勞動力的比重為26.5%，比全國平均水平低8.4個百分點，比東部地區低15.2個百分點，比中部地區低3個百分點。

從就地轉移情況來看，表現在：(1)農業內部吸納能力不夠。由于西部農村地區市場經濟發展水平較低，農民科學文化素質較低，市場意識薄弱，農村缺乏帶頭人等，農村勞動力過多地停留在種植業上，林牧副漁業對勞動力的吸收不夠。(2)農業產業化程度低，大大降低了對勞動力的吸收。西部地區農產品加工技術和設備落后，加工程度低，農業的生產、加工、流通等各個環節相脫節。許多產量高、品質好的農林副產品由于沒有加工能力或加工鏈過短，產品附加值低，銷路不暢。造成了農業比較利益低，影響了農民生產的積極性，也大大降低了對勞動力的吸收能力。從而也影響了農村第三產業的發展。(3)鄉鎮企業吸納能力低。西部地區鄉鎮企業受制于區域內人才、技術、資金的短缺和保守觀念的制約，規模小、產值低、經營粗放，發展緩慢，導致剩余勞動力就地轉移缺乏載體，與東部沿海地區和中部地區相比就地轉移的成效存在較大差異。

從異地轉移的情況來看，經濟發展水平是影響勞動力轉移的重要因素。西部地區工業化、城鎮化水平比較低，對勞動力的拉力和集聚作用與東部相比，差距非常顯著。20世紀80年代后期，隨著政府適當放寬對勞動力流動的限制，為勞動力的流動創造了制度環境。西部農村勞動力開始大規模地向經濟水平高的東南沿海地區流動。農業部2002年度對西部12省116個村莊5 805個農戶25 617口人的外出就業情況進行了問卷調查，結果為：其中農村勞動力16 416人，到鄉外打工3 261人，占19.87%，比2000年的18.1%增長了1.8個百分點。外出比重高于東部3.6個百分點，低于中部2.5個百分點。外出勞動力在鄉外、縣內就業的比重較大，約占35.3%，高于中部的24.2%和全國平均的33%?？h外、省內就業比重占29.2%，高于中部的22%。2004年，在舉家外出務工勞動力中，東部地區占30.2%，中部地區占42.4%，西部地區占27.4%。受知識技能的限制，西部外出勞動力主要集中在重體力的簡單勞動上，其中建筑行業最多，高達25%，運輸行業7.3%，而在一些對勞動者相對有技能要求的領域，就業情況為：工業占22%，餐飲、服務業占18.6%，商貿業占6.7%，家政、護理業占1.6%，等等。就業層次低，成本高，風險大，收入少。

二、發達國家農村勞動力轉移情況及啟示

農村勞動力向非農產業轉移是世界各國工業化進程中面臨的共同問題，不同國家和地區，在不同時期選擇了不同的勞動力轉移模式，成功的經驗值得我們借鑒。

英國。英國農村勞動力轉移始于15世紀末，止于19世紀中葉，經歷了長達4個世紀的時間，是世界上農村人口向城鎮流動開始最早、流動規模最大、農村人口比例下降最快的國家。工業革命是英國農村勞動力轉移的推動力。由于紡織工業的革命以及世界市場的開辟，興起了大規模的“圈地運動”，農民成為脫離土地的自由人，工業化的推進，使城市的二、三產業得到迅速發展，為農村勞動力提供了廣闊的就業機會，原來的第一產業，農業在國民經濟中的基礎地位讓位給了第二產業和第三產業，經濟結構發生了根本改變。

美國。美國農村勞動力的轉移從19世紀20年代到20世紀70年代，大概經歷了一個半世紀的時間。美國是一個人少地多，勞動力比較短缺的國家，勞動力轉移有其特殊性。工業的快速發展提高了農機化水平和農業勞動生產率，解決了人地矛盾，分離出來的勞動力也被快速的工業化消化。農村剩余勞動力轉移遵循著邊產生邊轉移的自發過程，走出了一條工業化、城市化和非農化基本同步的道路。在美國農村勞動力轉移過程中，農業的發展是其堅強的后盾，交通運輸的發展降低了遷移成本，為其提供了更多的方便。

日本。日本農村勞動力轉移從20世紀初開始到20世紀末基本完成，用了近一個世紀的時間。日本是一個地少人多，資源缺乏的島國。針對此特點，在農村勞動力轉移過程中日本政府進行了有效干預，走出了一條“跳躍式轉移”(即勞動力一開始就較多地流向第三產業部門)和“農村非農化轉移”相結合的道路。其中政府發揮了重要作用，通過政策引導和立法促進工業和農業、城市和農村的協調發展，鼓勵小農戶脫離農業轉向非農產業，同時，建立各類工業區，發展中小企業特別是注重發展勞動密集型工業，為勞動力的順利轉移創造條件。教育培訓為勞動力的順利轉移提供了人力資本保證。

韓國。韓國是發展中國家農村剩余勞動力轉移速度最快的國家之一。主要采取了集中轉移，其農村剩余勞動力主要涌向大城市，靠吸收國外貸款來增加就業機會。但忽視了農業發展，靠進口糧食來支撐勞動力的轉移，導致城鄉發展失衡。中小城市和農村非農產業不發達，農村勞動力主要流向工業發達的大城市，造成了交通擁擠、住房緊張、污染嚴重等一系列“大城市病”。

國際經驗表明：剩余勞動力順利轉移是以農業的發展和農業勞動生產率的提高為基礎和保證的，工業化和城市化是農村勞動力轉移的推動力，政府的政策引導、資金以及教育培訓在農村勞動力轉移中發揮著重要作用。農村勞動力轉移不論是就地轉移也好，還是異地轉移也好，最根本的是向二、三產業轉移，產業轉移是農村勞動力轉移的根本途徑。

三、西部農村剩余勞動力轉移的途徑與對策

西部農村勞動力的轉移要從本地區的實際情況出發，以經濟協調發展和社會穩定為目標，面向國內外大市場，立足于西部特色優勢資源的開發利用，培育發展主導產業和優勢產業，在保證社會經濟可持續發展前提下，走以產業帶動就業的穩步轉移道路。

(一)發展農業產業化，促進農村勞動力在農業內部吸納和農村內部轉移。

西部農業長期以來，沿襲著傳統的耕作方式，進行粗放經營。由于農業的比較利益低，政府放寬人口流動政策后，西部農民也加入到大規模的民工潮中，大部分農村出現耕地撂荒現象，農業內部對勞動力的吸納不夠。所以在工業化過程中要保證農業的基礎地位不動搖，必須繼續發展農業生產，圍繞農業發展加工工業，進而帶動農村第三產業。

首先，通過開展集約經營消化一部分剩余勞動力；同時，加大農業結構調整力度，大力發展多種經營和開發型農業，拓展農業內部種植經營項目和大力發展林、牧、漁業，吸收更多的勞動者就業。

其次，大力發展農村二、三產業。根據世界銀行對15個發展中國家的調查顯示，農村非農產業的發展在大多數發展中國家農業勞動力的轉移中起著重要作用。它兼顧了避免大城市惡性膨脹和促進農村剩余勞動力的轉移。這種形式的流動成本低，符合西部實際。西部工業化滯后，對勞動力的吸納能力比較弱，一個突出表現是：西部地區的產業鏈條短、附加值低。據測算，目前農產品加工系數，東部地區高達1.58，而西部地區僅為0.41。西部農業總產值占全國的23.09%，而以農產品為原料的工業產值僅占全國的11.8%。東部分別為45.34%和70.32%。如果西部資源的深加工系數能達到全國水平，則西部經濟的增加值將會成倍增長，從而也會創造更多的就業崗位。結合西部資源特點，發展農業產業化，培育與農業有關的鄉鎮企業，延伸農業的產業鏈，促進農業延伸到第二、三產業，提高農業的比較利益和自我發展能力，拓寬就業門路，實現農村剩余勞動力的內部消化。

(二)加快西部的工業化進程，以產業發展帶動就業

發達國家經濟結構的演進歷程表明，伴隨經濟水平不斷提高，勞動力首先從第一產業向第二產業轉移，隨著經濟水平的進一步提高，勞動力將更多地向第三產業轉移。針對西部地區情況，應該走以產業帶動就業的穩步轉移道路。

1.面向國內外大市場，發展比較優勢產業

目前，西部對外開放度低，整體上仍然是一個相對封閉的經濟體。據有關專家測算2002年，西部地區的外貿依存度僅為8.51%，而東部為69.88%，全國平均為50.14%。1982—2002年西部的對外貿易總量僅占全國的3%～4%，且呈逐步下降的趨勢。西部地區擁有豐富的資源，水能、煤炭、石油、天然氣等能源資源和有色金屬、稀土、鉀等礦產資源以及生物資源在全國占有非常重要的地位，這為發展西部的水電工業、冶金工業、化學工業、建材工業提供了有利的資源條件。各地區要根據實際情況，立足資源優勢，面向國內外大市場，選擇有現實和潛在競爭力、具有良好發展前景的優勢產業和主導產業大力發展，吸引外資，增加出口，為勞動力的轉移提供更多機會。

2.扶持中小企業和鄉鎮企業的發展，擴大就業崗位

中小企業規模小，投資少，就業體系靈活，吸收勞動力成本低，并且大多是勞動密集型企業，能吸收更多的勞動力。據統計，20世紀80年代以來，美國國內80%的就業機會是由中小企業創造的。日本中小企業在20世紀70年代發展迅速，其中，第二、三產業新創造的就業崗位中93%屬于中小企業。目前，日本中小企業提供的就業機會占其總就業人口的73%。所以，要在資金、技術、政策等方面為中小企業提供優惠，鼓勵中小企業和鄉鎮企業再次創業。

3.從東部引進合適產業，提高就業水平

根據繆爾達爾的“地理二元論”，一些地區受外部因素作用，經濟增長速度快于其他地區，就會出現地區間的發展不平衡，從而引起人均收入、工資水平、利潤率等產生“累積性因果循環”，使先進地區發展更快，當這種不平衡發展到一定程度由于人口稠密、交通擁擠、污染嚴重、資本過剩和相對市場狹小等原因，使發達地區生產成本上升，發達地區的經濟要素就會向落后地區擴散，從而縮小不平衡的發展狀況。以邁達爾等為代表的“梯度推移理論”也認為，不同區域之間由于發展的條件不同，在發展過程中存在著產業梯度與經濟梯度，處于高梯度的產業會自發地向低梯度地區轉移，從而帶動低梯度地區的發展。西部地區應結合地區比較優勢引進適用產業，重點引進“聯系效應”大的產業，避免產業的重復建設以減少“沖擊效應”，提高地區的就業水平。

4.努力發展第三產業，增加就業崗位

目前，發達國家第三產業的就業比重已經超過了60%，成為解決就業的主要行業。西部地區自然環境秀美，少數民族比較多，可以利用這一優勢，大力發展第三產業，特別是旅游產業來解決農村勞動力的就業。面向國內外市場，開發旅游產品，把旅游業做強做大，引導農民充分就業。

(三)推進城鎮化進程，以企業集聚帶動人口集聚

城鎮化發展過程是非農產業聚集帶動非農人口聚集從而推動城鎮經濟社會發展和規模擴張，使城鎮人口和經濟活動在區域中的地位和作用不斷提升的過程。小城鎮有地緣親近感和相對融洽的人際關系，進入方便，轉移成本低，依靠小城鎮的二、三產業的發展來吸納，是最有效的、最便捷的途徑。所以，應當把小城鎮作為西部中小企業和鄉鎮企業的聚集基地來發展，培育非農產業并進而推動其不斷壯大和在地域上聚集，鼓勵中小企業和鄉鎮企業向縣城或農村小城鎮聚集，形成企業集群，擴大就業容量，從而不斷提高非農產業人口比重，提高城鎮化水平。

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The Path and Counterplan of Transferring Labor in West Countryside

ZHANG Ya-li

(College of Economic Management， Northwest AF University， Yang Ling 712100， China)

Abstract： Drawing lessons from the successful experience of international rural surplus labor＇s transfer，in order to raising the problem that how to transfer the western rural labor we must begin with the actual circumstance of western area；accelerating the process of industrialization in western rural，on the condition that thesocial economy can develop continually arouse an employment by industry development；pushing forward urbanization，suggest the approach and countermeasure driving population to assemble with enterprise.

Key words： western rural labor； agricultural industrialization； industrialization； urbanization

[責任編輯張凌]