完善五級審讀網絡 形成長效監管機制

在報刊審讀工作中，我們摸索建立了由省新聞出版局專職審讀組、省局特聘兼職審讀組、省局審讀組、報刊社審讀組、報刊社主管單位審讀組的426名審讀員組成的報刊五級審讀網絡，既有省局的統一指揮，又有各級審讀組的“守土有責”式的獨立作戰，上下左右結合，形成合力，使省內報刊全部納入日常監管視野，形成一套行之有效的長效監管機制，使我省報刊事故發生率降低，報刊出版秩序良好，報刊整體質量不斷提高。

多年來，我們在實踐中深感審讀工作是確保報刊方向正確的好辦法。但我省過去的審讀工作僅僅由省局的幾個人來做，加上聘了幾個兼職審讀員，但面對全省報刊來講顯然是人手極少，深感力不從心，對全省報刊動向有時不能全面掌握，“滅火”不及時，按起葫蘆浮起瓢，很累人。這種被動局面，局領導和報刊處的同志都覺得必須改變，不然就不能很好地完成監管工作。2001年局領導帶領報刊處的同志幾次到報刊社調研，總結以往審讀工作的得失，逐步認識到審讀工作雖然是我們的專職工作，但同時也是報刊社、報刊主管單位的職責，只有把這些力量都動員起來，組成一個互相關聯的網絡，齊抓共管，才能使審讀工作得到擴展，才能產生應有的效力。于是我們在建立長效審讀機制上下功夫，出臺了《黑龍江省構建報刊五級審讀網加強審讀工作的暫行規定》，對審讀組的級次、工作權限職責、審讀重點內容、審讀重點對象、審讀工作程序、審讀成果的運用、審讀中對重要事件的“要情通報”及處理辦法、審讀人員的審核、培訓、發證、上崗等都做了明確的規定，這就使各級審讀組和審讀員工作起來都有了依據。幾經磨合，成了管理者、報刊從業者、報刊社主管單位都清楚和必須遵循的機制。比如在各級審讀組的分工職責、權限上我們明確規定，第一級，報刊社審讀組。這級審讀組為報刊社自審組。各報刊社要設立印前專職審讀員，還要設立印后發行前專職審讀員，即第一讀者，以便及時發現問題，及時上報有關領導，將問題消滅在萌芽之中。第二級，報刊主管單位審讀組。根據《關于出版單位主辦單位和主管單位職責的暫行規定》中第九條第一款關于主管單位對出版單位在出版物內容等方面發生嚴重錯誤和其他重大問題，承擔領導責任的規定，要求各報刊社主管單位分別設兩名審讀員（其中一位應是主管單位的主管領導）。要通過審讀掌握所屬報刊的出版方向，把握重大宣傳報道或選題的審批，有權決定有問題的所屬報刊發行或不發行。第三級，市地新聞出版局審讀組。這級審讀為專職審讀組。各市、地新聞出版局包括省農墾總局、森工總局、哈爾濱鐵路局新聞出版行政管理部門，都要設專職審讀員負責對本市、地或本系統所辦報刊的審讀。對有問題報刊有權向省新聞出版局提出發行或不發行的建議。第四級，省直審讀組。這級審讀組由省新聞出版局聘請若干老新聞出版工作者做兼職審讀員，專事對省直各單位所辦報刊的審讀，審讀意見直接報省新聞出版局審讀組。第五級，省新聞出版局審讀組。這級審讀組為專職審讀組，由省新聞出版局報刊行政管理人員及局長組成，負責審讀重點報刊，處理前四級審讀組上報的審讀報告，編輯、上報《審讀簡報》和《要情通報》，組織指導全省的審讀工作及審讀員培訓，研究報刊宣傳要點和出版動態，建議調整和優化報刊結構。

在審讀工作的程序和工作要點上也做了明確的規定：各報刊社要及時向各級審讀組報送樣刊樣報。各級審讀組要分別建立《審讀記錄》，及時將審讀中發現的問題和經驗記錄在案。各級審讀組要分別建立《審讀情況簡報》，并及時將簡報報送省局或市地局，各級審讀組要建立“要情通報”制度，對審讀中發現的重大問題，要通過電話、傳真等快捷方式迅速報送省局，隨后要將情況以“要情通報”形式報文字材料。局審讀組負責綜合、處理各級審讀組上報的情況、材料，負責向上級領導機關報送有關情況、材料，并負責對各級審讀人員的培訓、發證工作。程序清晰了，工作重點明確了，各級審讀組各司其職，不打亂仗了。

五級審讀網運行近六年來，從審讀成果上看，發揮了很大作用，證明我們牢牢把握住審讀關，并使關口前移，使把關意識成了報刊社工作人員及各級管理部門的共同意識的做法是正確的。如省里的一個主要報社在報刊社這級審讀網中設立了印前的專職審讀員，他的任務是在當值班總編輯看完簽字后，付印前再看一遍。有一次他發現馬上要成版上機的片子中有一張照片，是紀念中央領導視察黑龍江多少周年的照片，但這照片里陪同人員中有一個剛剛被宣布“雙規”的人。發現這一情況后，馬上通知停印，并與值班總編輯聯系，總編輯嚇得出了一身冷汗，拿下了這張照片，避免產生不良影響。這位印前審讀員受到了重獎。有一家雜志社的主管單位，把履行第二級審讀組的職責列入分管領導的崗位責任中去，規定他要看刊物的選題計劃，看重點文章，看全刊大樣，這位領導同志認真執行職責，把關很嚴，使這個刊社從未出現報送方面的錯誤。大慶市新聞出版局在本級審讀組下又建立了三級審讀責任，建立了違紀警示制度，強化督察力度。還提出了在審讀中要堅持正確方向、堅持正面為主、堅持喉舌功能、堅持辯證看問題、堅持準確處理問題、堅持遵守職業操守和要學透法規政策、要深入實際看問題、要把握準尺度、要說內行話、要有的放矢、要尊重對方、要與人為善、要一絲不茍、要迅速報審、要有錯必糾等。這些做法既保證了他們在審讀工作中堅持原則、嚴格執法，又注重服務，所以他們的審讀工作做得扎實有效。

我們堅持建立完善五級審讀網運行機制得到了各級領導的肯定。這套制度出臺不久，新聞出版總署石峰副署長批示“黑龍江對報刊審讀工作確實很重視，做得很好，審讀報告也比較細，得便時請轉告我對他們的謝意。”省委副書記劉東輝同志在文件上兩次批示，認為“這種制度很好，請新聞出版局掌握情況并做好工作。”省委常委、宣傳部長孫啟文當面指示我局領導要把這項工作堅持不懈地抓下去。省委書記宋法棠在我們的《審讀簡報》和情況匯報上批示“很好，望總結經驗，再接再厲，進一步完善。”新聞出版總署原署長石宗源同志兩次在我們的《審讀簡報》上做了重要批示：“在社會主義市場經濟條件下，堅持一手抓繁榮、一手抓管理，依法加強對出版物內容質量和編校、裝幀設計、印刷等方面質量的監管，把好關、把好度、把好方向，是我們各級新聞出版行政部門的一項基本職責。黑龍江省局堅持解放思想、實事求是、與時俱進，開拓創新，在報刊出版管理實踐中積極探索形成了五級審讀網運行機制，并取得了比較好的效果。這是我們打好主動仗、掌握主動權的一個很好的舉措，值得在全國推廣。”他還給省委副書記劉東輝寫的信說：“黑龍江省新聞出版局在實踐中探索形成了五級審讀網運行機制，并取得了比較好的效果，應當給予肯定和鼓勵”。

我省的審讀工作雖然取得了初步的經驗和較好的成效，但和先進單位相比，還有許多不完善的東西，需要繼續改進。

一是審讀的成果尚未得到更廣泛的利用。我們規定各級審讀組每季度都要報審讀報告，426名審讀員也有好多審讀筆記，這些只能發表在我們的《審讀簡報》上，或者用在領導現場的講話里，結果大部分審讀成果沒有應用，是個浪費。現在我們正在與電腦公司研究，擬設立一套個性化軟件，可以通過信箱形式與報刊社和其他主管單位交流，這樣會使報刊社的大多數同志看到審讀出的問題，舉一反三，引起警惕。

二是審讀人員的教育培訓有待加強。我們規定每年召開一次全省審讀員和報刊社部門以上負責人的會議，以會代訓，傳達精神，找出問題，研究解決辦法，對培訓合格者頒發省局印制的審讀員證。這樣的會規模較大，參會人員每次都是四五百人。要經省政府辦公廳批準，實際上很難批準。我們現在正研究進行分類指導，開小型的同一類型的報刊社的審讀座談會，也力求起到大會的作用。

三是如何更好地處理審讀與被審讀的矛盾還須認真研究。審讀者和被審讀單位是一對矛盾，搞不好適得其反，達不到堅持正確輿論導向、不斷提高報刊質量的目的。我局在抓審讀工作時，明確規定審讀者必須堅守實事求是的原則，力求所提出的問題準確無誤，允許報刊社申辯，要與被審讀者處在平等地位，要勇于修正自己審讀中的誤差。這樣的工作宗旨和工作態度，得到了報刊社的認可，形成了一種審讀者和被審讀者都以事實為準繩，在和睦的氣氛中互相交換意見，分析問題形成的原因，共同商量解決辦法的好局面。

審讀工作中的這種雙向溝通，既達到了提醒報刊社及時校正導向，注意報刊質量，也加強了雙方的了解，使審讀工作更細、更有分寸，報刊的出版行為更加規范，管理者與被管理者之間的關系也更加和諧，形成了有利于管理的發展環境。當然，審讀者、被審讀者這對矛盾雖然是大方向一致下的矛盾，但矛盾畢竟是矛盾，怎樣處理得更好我們也正在深入探尋中。

四是計劃利用計算機個性化功能，建立科學審讀辦法。我們正在設置報刊社過失累計軟件，對報刊社過失情況逐一記錄在案，到了規定時限就報警提示，給予相應的處罰；對于個別經常出問題的編輯、記者進行計算機跟蹤，提供分析資料進行有的放矢地談話教育等等。這些工作從去年開始籌劃，并與電腦公司進行了商談，正在抓緊落實。

（作者系黑龍江省新聞出版局黨組副書記、常務副局長）