關于貫徹《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》的實施意見

云南省文化廳 云南省工商行政管理局 云南省公安廳 云南省通信管理局 云南省教育廳 云南省財政廳

云南省監察廳 云南省衛生廳 中國人民銀行昆明中心支行 云南省人民政府法制辦公室 云南省新聞出版局

云南省精神文明建設指導委員會辦公室 云南省社會治安綜合治理工作辦公室 中國共產主義青年團云南省委員會

云文市〔2007〕8號

（2007年2月15日）

為了認真貫徹國家文化部等十四個單位聯合下發的《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》(文市發〔2007〕10號)，現結合我省實際，提出以下實施意見，請各地、各部門認真遵照執行。

一、統一思想、提高認識，切實做好網吧及網絡游戲監管工作

近年來，我省網吧及網絡游戲的管理工作不斷得到加強，經營秩序大為好轉。但是，網吧及網絡游戲管理工作仍然存在不少問題：網吧接納未成年人、黑網吧、網上傳播有害信息、非法網絡游戲等突出問題沒有得到根本解決，全省網吧及網絡游戲市場狀況不容樂觀。各地、各部門應當深刻認識管理好網吧及網絡游戲市場的重要性、艱巨性、復雜性、長期性，強化日常監管，認真整治網吧及網絡游戲市場存在的突出問題，規范全省網吧及網絡游戲市場秩序。

二、突出重點、強化監管，加大對各種違法行為的查處力度

（一）堅決查處網吧接納未成年人的違法行為。對網吧接納未成年人的行為，各州、市文化行政部門應當依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定予以處罰。適用罰款處罰的，由州、市文化行政部門在《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定的幅度內具體量化，但網吧每次接納1名未成年人的罰款處罰不得低于每人2000元人民幣的標準。距離中小學校不足200米的網吧，發證機關應當責令其限期搬遷。

（二）堅決取締黑網吧。工商行政管理部門要全面履行職責，對黑網吧做到露頭就打、發現就查、決不給黑網吧藏身之地。文化、公安、通信管理等部門應當積極配合工商行政管理部門做好取締黑網吧的工作。對從事黑網吧經營活動的專用工具、設備即電腦主機、顯示器等應當依法予以沒收；對“電子競技俱樂部”、電腦服務部、桑拿洗浴中心、歌舞娛樂廳、茶室等名義變相經營網吧的，應當依法予以取締。

（三）堅決打擊非法網絡游戲。從事網絡游戲經營活動的，應當按照《互聯網文化管理暫行規定》向省級文化行政部門提出申請，由國務院文化行政部門予以許可，對擅自從事網絡游戲經營活動的由文化行政部門查處。要加強對網絡游戲運營商的培訓，宣傳國家有關法規政策，做到依法設立游戲經營單位，規范游戲經營行為。對利用網絡游戲進行賭博的行為，由公安機關和通信管理部門查處。對網吧、校園上網場所、公益性上網場所和其他公共上網場所實行登記備案制度，建立健全信息網絡安全管理制度和互聯網安全保護技術措施。網吧應當嚴格執行實名上網登記制度，相關部門對未按照要求執行實名上網登記制度的網吧應當加大處罰力度。

（四）堅決打擊網絡侵權盜版，強化網絡知識產權保護。加大對“私服”、“外掛”等違法行為的打擊力度。經營“私服”、“外掛”屬于未經許可擅自利用互聯網從事網絡游戲經營活動的違法行為，要堅決依法予以取締。各級版權行政管理部門，或者授權、受委托實施管理的行政管理部門要按照《中華人民共和國著作權法》和《信息網絡傳播權保護條例》的有關規定，堅決查處使用非法下載或者未經授權播放影視作品的網吧。

（五）堅決打擊倒賣《網絡文化經營許可證》的違法犯罪行為。對《網絡文化經營許可證》實行年檢制度，凡是沒有對應經營場所的《網絡文化經營許可證》不予年檢，對倒賣《網絡文化經營許可證》的，依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（六）堅決杜絕涂改《網絡文化經營許可證》的違法行為。對經營者涂改《網絡文化經營許可證》記載項目的，嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》等有關規定進行處罰；對管理部門擅自涂改《網絡文化經營許可證》的行為依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

三、控制總量、限制規模，進一步整合現有網吧市場

2007年全省范圍內不再增加網吧總量，停止連鎖網吧經營門店的審批，已經取得云南省文化廳同意籌建批準文件的連鎖網吧經營門店，須在2007年6月30日內完成籌建工作，逾期將不予辦理《網絡文化經營許可證》，由此造成的經濟損失由經營者自己承擔。

目前既要控制網吧經營場所數量，也要控制現有網吧的計算機臺機數，各級文化行政部門不得為現有網吧增加計算機設備。對經營者擅自增加計算機臺數的，超核準部分按照云南省文化廳、公安廳、工商局發布的公告要求和《無照經營查處取締辦法》的規定予以沒收。

對2007年2月15日以后違反規定為經營場所增加計算機臺數辦理手續的，由監察機關或者任免機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

積極鼓勵現有網吧之間通過收購、兼并、聯合、重組、參股、控股等方式合作，整合現有網吧資源。變更法定代表人和經營地址的網吧，必須報經州、市文化行政部門和公安機關審核同意，并按照規定辦理相關的變更手續。昆明市四個主城區只能在本轄區內變更經營地址，不能跨區變更。

四、疏堵結合、打建并舉，健全有關管理制度，努力建立長效管理機制

文化行政部門要加大對網吧日常的巡查力度，提高檢查頻率。省級文化行政部門對昆明市主城區網吧的檢查和對其他州、市網吧的抽查每年不得少于1次；州、市文化行政部門對州、市政府所在地城市的網吧的檢查和對其所轄縣(市、區)網吧的抽查每半年不得少于1次；縣(市、區)文化行政部門對本轄區內網吧的檢查每月不得少于1次。文化行政部門履行日常檢查工作時應當做好現場檢查記錄，同時責令被檢查人做好被檢查記錄。

對現場檢查結果實行違法公示、對有違法記錄的網吧建立黑名單制度。被處以吊銷《網絡文化經營許可證》的網吧的名單由省級文化行政部門在主要新聞媒體上向全省進行公示；被處以停業整頓的網吧的名單由州、市文化行政部門在主要新聞媒體上向該轄區公示；受到其他處罰的網吧的名單由縣(市、區)文化行政部門在主要新聞媒體上向該轄區公示。凡違法被公示，除被吊銷《網絡文化經營許可證》以外的網吧都應當列入當年違法經營的網吧黑名單，作為主管部門重點監管對象。

對校園上網場所和公益性上網場所實行登記備案制度。教育行政部門應當依據管理權限對校園上網場所實行登記備案管理，并向同級文化行政部門、公安機關提供登記備案信息。各級文化行政部門、公安機關應當依據管理權限對文化館(站)、圖書館、青少年宮、青年活動中心等開設的公益性上網場所實行登記備案。

教育部門、衛生部門、學校、共青團組織應當根據未成年人的心理特點，開展多種形式的宣傳教育活動，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理。對嚴重沉迷網絡游戲的末成年人，要積極進行心理矯治。充分發揮學校上網場所和文化館、圖書館、青少年宮等公益性上網場所的作用，滿足未成年人健康上網的需求。

積極推進綠色網吧建設試點工作，在昆明市盤龍區綠色網吧試點的基礎上擴大試點范圍。

繼續推行義務監督員制度，加強對網吧違法經營行為的監督；推動省、市、縣各級網吧行業協會的建立，實現行業自律；建立和完善群眾舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報；積極探索和嘗試利用技術手段和措施對網吧和網絡游戲的管理。

文化、公安、工商等部門應當建立信息溝通、情況通報、文書抄告、聯合執法的工作機制，密切協作，齊抓共管。

五、加強組織領導、強化行政監督、保障執法經費，使網吧及網絡游戲市場專項整治和日常管理工作落到實處

按照國家的統一部署，云南省網吧管理工作協調小組調整為云南省網吧及網絡游戲管理協調小組，增加省監察廳、衛生廳、新聞出版局(版權局)、省綜治辦、中國人民銀行昆明中心支行為成員單位，各州、市、縣(市、區)根據當地實際情況作相應調整，加強協調工作。

上級文化、公安、工商等部門要加強對下級部門的監督，對網吧市場存在嚴重問題長期得不到解決的應當予以曝光。監察機關應當加強執法監察力度，對執法不嚴、執法不公、行政不作為、亂作為的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；對行政機關及其工作人員在網吧管理工作中以權謀私、收受賄賂、參與或者變相參與網吧經營、為違法經營網吧和黑網吧充當保護傘的行為，堅決予以查處并追究相關責任人員的責任。對違法的行政執法人員，由發證機關依法吊銷其行政執法證件，取消其執法資格。

各級財政部門應當根據當地文化市場監管和社會管理職能的實際，按現行財政管理體制，確保本地網吧及網絡游戲管理所需經費。

◇責任編輯 王世賦◇