山區現代農業發展之思考

[摘要] 加快農業發展，是促進經濟社會又好又快發展的重要基礎。本文在全面分析修水農業發展走勢、特征、問題的基礎上，按照建設現代農業的要求，提出了“十一五”期間用現代工業理念謀劃農業的思路和特優、生態、外向、觀光的發展定位以及對策建議。

[關鍵詞] 農村；現代農業；農業工業化

江西省修水縣是一個山區農業大縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。如何加快農業和農村經濟的發展，事關縣域經濟發展的全局。筆者認為，“十一五”期間，修水縣要按照“現代農業”的總目標，把握走勢，正確定位，有效實施，在新形勢下實現農業發展的新跨越。

一、認清形勢，把握走勢

“十五”期間，全縣廣大干部群眾解放思想，開拓進取，對新階段的農業發展和農村工作進行了有益探索和成功實踐，取得了可喜成就。主要表現在：

一是主要農產品總量不斷增長。到“十五”末，糧食總產19．97萬噸，茶葉1284噸，蠶繭4252噸，藥材4844噸，水果2338噸，肉類總產量62．5萬噸。二是農業和農村經濟結構不斷優化。蠶桑、茶葉、小水電、勞務等取得突破性進展，農村產業結構走出了單一糧豬經營的“胡同”，開始由低層次向高層次發展。三是農業投入力度不斷加大。全縣農民從“三補貼、兩減免、一培訓”的政策中得到實惠，共計資金9371萬元。還爭取扶貧開發、農業綜合開發、農田水利、水土保持、農村能源、公益林建設等項目資金共計25753萬元。縣財政還安排了10個1０0萬元支持農村發展。四是農業綜合生產能力不斷增強。搬遷深山區群眾21507人，保護農田2．5萬畝，新增灌溉面積1．2畝，新建沼氣池1880只，新建飲水工程150余處，實現培訓轉移就業2650人。五是農業生態環境不斷改善。利用“退耕還林”、“長治工程”以及“金陽光”等社會資本，新增有林地面積10．2萬畝，森林覆蓋率達到68．2％。六是農民收入不斷增加。2005年底，農民人均純收入為1492元，全縣農村處處呈現生機盎然的繁榮景象。

回顧“十五”的農業走勢，可以看到，修水縣農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業內在機制和外部環境呈現新的時代特征。修水農業要發展，必須把握好這么幾條：

一是農業生產要規模化。這幾年，修水縣農業能獲得較大發展，主要一條就是堅持“開發與低改并舉，規模經營與經濟效益并重”的原則，以相對集中的形式，采取連片開發的方法，先后建成了蠶桑、茶葉、牲豬、速生林等基地，使分散的、零星的生產發展為區域性的商品生產，提高了集約化程度和科技水平。二是農業經營要產業化。修水縣農村經濟比較繁榮，成功之處在于堅持走種養加一體化的路子，既著眼發展主導產業，又著力延伸農業產業鏈，發展相關產業。從而提高了工農業的相關度。三是農業功能要多元化。隨著工業化、城市化進程的加快，修水縣農業除了在提供優質農副產品和增加農民收入發揮作用外，還為城鄉居民創造了良好的生活環境和優美的生態環境。農業被賦予物質產品生產和精神文化產品生產的多元化功能。四是農業服務要社會化。近幾年，農業發展較快，一定程度上取決于把“科技興農”作為農業發展的重點戰略，通過開展實用技能培訓、推廣良種良法、建立科技服務網絡、組織技術承包等，加大了農業的科技含量。目前，科技進步在農業增長中貢獻率達48．5％。

在建設現代農業的大背景下，修水農業上固有的和潛在的矛盾和問題日益凸現。主要表現為：

一是產業規模不大，缺乏支持力。目前蠶桑面積為5．6萬畝，茶葉面積3．14萬畝，藥材4．5萬畝，山羊31．8萬頭，這與修水的資源潛力、市場需求還一定的差距。同時產業基地相對分散，投入水平低，產量不高，產品缺乏支撐力。二是產品檔次不高，缺乏影響力。我縣茶葉、蠶絲綢等優良品質，屢獲省內外大獎，但也存在制作工藝還不夠精良，需要盡快實現由評比名牌向市場名牌轉變。三是市場半徑不大，缺乏拉動力。目前，主要農產品的市場重點在本縣或周邊地區，同時在銷售市場的運作上有待進一步提高水平，而且國際市場的開拓也只是剛剛起步，缺乏市場拉動力。四是農民文化素質不高，缺乏接納力。修水縣農民初中以下文化程度的占65．4％，高中文化程度只有 8．6％，另有15％的文盲、半文盲，對科技的接納能力低。同時，還有6萬余人生活在貧困線，扶貧攻堅任務艱巨。五是服務農業的水平不高，缺乏引導力。

二、深入思考，正確定位

“十一五”期間，修水縣發展現代農業的總體思路應是：按照建設新農村的總要求，以科學發展觀為指導，以市場為導向，以農民增收為中心任務，以開發、拓展農業的多功能為核心，用工業的理念謀劃農業，著力構建八大產業基地(即蠶桑、茶葉、林業、優質稻、畜牧、種子種苗、觀光農業、勞務)，大力推進現代農業建設，促進農業的規模化、標準化、產業化、市場化和服務社會化，著力增強農民自我發展能力，不斷提高農業和農村經濟發展質量。

今后修水農業的總體發展定位是：以特優、生態、外向、觀光為主要標志的現代農業。

把“特優”作為修水現代農業發展的重要目標。修水是南方48個重點林業縣之一，也是江西省最大的蠶桑基地、藥材基地和重要的商品糧基地、茶葉基地。這就是修水的特色。要充分利用自然資源優勢，以特為先，深入推進農業結構的戰略性調整；要大力實施品牌戰略，全面提升農業產業檔次和農產品質量。 把“生態”作為修水現代農業發展的重要功能。通過循環農業的手段，改善農業生態環境，建設有修水地方特色的生態農村。

把“外向”作為修水現代農業發展的重要途徑。目前，我縣的蠶絲綢、茶葉等特色產品的商品率達到85％以上。優質大米、中藥材等產品的商品率也逐年在提高。隨著九江出口加工區的建立、武吉高速公路的貫通，為外向農業的進一步發展創造了新的更大的機遇。通過外向化促進農業產業化，實現農業現代化。

把“觀光”作為修水現代農業發展的重要增長點。把觀光農業與生態農業、特色農業、移民扶貧、示范村莊、客家文化、名人故里、紅色旅游等有機結合，作為現代農業新的增長點加以培育和發展。要加大人文資源和農業生產要素聚集整合，開辟一批農業旅游線路，逐步做大旅游農業產業。

三、明確對策，有效實施

建設現代農業，是修水縣“十一五”時期農業發展的中心任務。具體要抓好以下幾項工作：

1．因地制宜，選準重點，組織生產大突破。“十一五”期間，要重點建設好蠶桑等八大產業基地，把優勢農產品生產集中布局到優勢產區，把大宗農產品生產集中布局到適宜產區，積極發展農業產業集群。要按照標準化的要求建設好生產基地，做到“一個區域一本經”，形成“一鄉一業”、“一村一品”區域經濟格局。

2．動員群眾，多方籌資，形成全民大投入。堅持國家、集體和個人多元化投入的辦法，搞好農業資本運營，建立全社會共建農業的投入機制。一方面，加強政府對農村的公共服務，加強農業基礎設施建設，對重點產業實行重點扶持。另一方面，在國家和地方財政還不寬裕的情況下，農業投入的主體應當是農民和農村集體經濟組織。要教育農民發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等靠要”思想，特別是引導和教育“打工仔”、“打工妹”要走出家門闖天下、衣錦還鄉建家園，變生活高消費為生產高投入。農業龍頭企業要把農業基地作為“第一車間”來建設，走貿工農一體化的路子。

3．加強培訓，狠抓示范，搞好科技大普及。要利用修水的生態優勢，吸引省內外高等院校和科研單位到修水建立農業高科技示范基地。著重要抓好優良品種、防疫防病、農副產品保鮮加工和生態開發技術的推廣，提倡使用生物農藥、低殘留農藥、有機肥料，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。同時，按照“三個三分之一”的思路，即三分之一外出務工、三分之一就地轉移、三分之一發展特色產業，強化勞務轉移培訓工作，不斷增強農民在非農產業就業、創業的技能。

4．建立市場，鼓勵運銷，搞活產品大流通。按照工業市場營銷理念，大力發展現代流通方式，推進農產品營銷。一是做大做強龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大寧紅、綠冬、逸家、紅山等龍頭企業。大力發展精深加工，提高農產品附加值。二是積極實施名牌戰略。以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，提高農產品的擴張力。三是建立一批農產品交易市場。讓農民直接參與流通，了解市場，把握市場，促進產銷銜接。四是大力發展民間流通組織。發動群眾參與農產品運銷，培養一批流通領域經紀人，打開綠色通道，把農產品販運出去，以推動農民的商品生產。

5．制定政策，正確引導，促進農業發展動力的大釋放。農業發展的根本動力來自農民。當前，要穩定黨在農村的各項方針政策，用政策和機制調動和保護農民的積極性。一是做好農戶承包地使用權流轉工作。要在穩定家庭承包經營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地向農村能人、產業大戶集中，逐步發展農業規模經營。二是建立機制，掀起山水開發的新高潮。積極鼓勵、支持個體工商戶參與山水開發，興辦農業企業。允許和鼓勵行政事業單位領辦、創辦高效農業企業，機關干部投資投技搞開發。尤其是鼓勵和支持各類農村集體經濟組織創辦各類農業莊園。三是全面落實“二免征、三補貼”的惠農政策。鼓勵農民通過“一事一議”等方式投工投勞，改善農村生產生活條件。搞好扶貧開發，增強造血功能，推動農村經濟社會協調發展。

6．轉變作風，強化服務，推動現代農業大發展。“農業要上去，干部要下去”。首先是實行“一個產業、一個規劃、一個機制、一支隊伍”。農業干部要深入基層、深入群眾，幫助村里建好班子，選好路子，因勢利導，把推進農業發展由行政引導轉向經濟引導。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議．

[２]李昌來．農業、農村、農民問題研究[Ｍ]．北京：中央編譯出版社，２00５．

[作者簡介] 賴波平，男，江西省修水縣扶貧辦副主任，研究生，高級農藝師。

[責任編輯：徐永祥]