地方儲備糧經濟現狀及發展趨勢

[摘要] 在當前的市場經濟條件下，我國地方儲備糧管理體系出現了許多不適應市場經濟特點之處，應著力在購銷體制、管理體制等方面加以改革與完善。

[關鍵詞] 儲備糧；糧食安全；管理

我國自1952年起正式建立儲備糧管理制度以來已經54年了，在這半個世紀中，相對于糧食流通體制的幾次改革，糧食儲備制度基本上保持了穩定，有力地保障了社會的穩定和經濟的發展。其中，地方儲備糧體制作為國家糧食儲備體系中的重要組成部分，是地方政府實施宏觀調控的實物手段，對國計民生起著舉足輕重的作用。

一、我國地方儲備糧管理的現狀

總體來說，我國由糧食企業、糧食局、財政、農業發展銀行構成了較為完備的地方儲備糧運作體系，運轉流程如下：國家有權部門確定每年各地的地方儲備糧儲備計劃，并由糧食、財政、農業發展銀行聯合下發文件確定本級儲備糧的承儲企業和儲備量，各承儲企業在接到文件后，憑文件向當地農業發展銀行取得貸款進行儲備糧的收購，在儲備過程中，承儲企業應有專人負責保管地方儲備糧，在收到地方糧食部門輪換通知后方可進行銷售，銷售資金部分用于償還農業發展銀行的貸款，此外，財政部門也定期從“糧食風險基金”專戶上向承儲企業從發放糧食儲備的補貼資金。

這一體系運行至今較好的保證了糧食的安全和糧價的穩定，在收購過程中的保護價也保護了種糧農民的積極性，但在市場經濟的環境下，也越來越顯示出了許多不適應市場經濟特點之處。

（一）儲備糧購銷過程中經營成本過高。一方面，農產品生產具有很強的季節性，國家和地方政府對儲備糧收購也都有收購時間上的要求，（一般是秋糧上市到3月份左右）這就造成了收購時間相對比較集中；另一方面，中央和各級地方政府都有自己的儲備任務，并且儲備量都相當可觀，而糧食的產量每年都相對固定，造成了各級糧食承儲企業競相收購，在糧食減產的情況下更為嚴重，根據市場價值規律，人為的抬高了糧食收購價格。在糧食輪換出庫時，因為提前公告，糧食承儲企業害怕受到儲備糧大批出售的影響造成利潤下降，又會提前拋售庫存糧食，再次人為的壓低了儲備糧的售價。

（二）財政對儲備糧的補助不堪重負。糧食風險基金的征收力度各地基本已達到飽和狀態，面對日益增加的人口和日益增長的糧食儲備補貼支出，通過再擴大糧食風險基金的規模增加儲備量的可能性不大。以江蘇省鎮江市為例，全市的地方儲備糧規模為20000億斤，如以總包干的方式承包給各個承儲企業，地方財政以0．08元／斤的補助標準（省另補0．04元／斤）進行測算，約需糧食風險基金1600萬元，此外，糧食風險基金還承擔了諸如農業發展銀行掛賬利息等的費用支出，每年支出約在500萬元左右，共約2100萬元，而全市的糧食風險基金征收收入約1615萬元，靠糧食風險基金維持儲備糧的存儲、運轉已經不堪重負。

（三）儲備糧收儲過程中成本過高。具體表現在一是庫點多、分散且偏僻，雖然有利于收購，但不利于儲備糧的統一管理，要全面了解一次儲備糧的儲備情況要跑上好幾天甚至更長時間。由于庫點較多，每個庫點的人員支出卻是一定的，無形中增加了儲備糧總體的管理費用，現實情況中就發現有的庫點就是依靠存儲儲備糧勉強維持運轉。一旦發生了較大的糧食安全問題，本地的儲備糧無法完全滿足市場需要，勢必要從各個周邊小糧庫調撥，而周邊的小糧庫也會因為風險問題首先考慮自身所處在地的糧食安全，有可能出現人為的矛盾，費時費力，事半功倍。從庫點本身建設來說，庫點規模越大，儲備量越多，管理費用等固定成本就占總成本的比重越低，糧食儲備量越大，銷售獲得的利潤額也就越高，有利于規模優勢的發揮。

二、我國地方儲備糧發展趨勢

（一）購銷體制方面。

1．建設完善的、具有規模的糧食市場。建設糧食市場有利于解決我國糧食風險基金緊缺的現狀，糧食風險基金收入有限且基金征收范圍、標準越來越嚴格，而人口在增長，戶籍制度也在放寬，儲備糧的規模隨之擴大，依靠糧食風險基金維持儲備糧運轉的模式顯得越來越沉重。同時，糧食市場作為最大的糧食儲備庫，在許多地方卻都沒有建立起來，外地糧的銷售和本地糧的外售都缺少交易的平臺，一旦這一平臺建立起來，政府可以通過宏觀調控政策控制糧食市場來吸引糧食進入本地市場或鼓勵本地糧的銷售，達到糧食儲備的目的，既減少了糧食風險基金的支出又保證了糧食的安全

2．適度放開儲備糧的購銷時間。因為各級儲備糧的規模都不小，不論是短時間集中收購還是集中銷售都不可避免的沖擊糧食市場。建議在保證儲備糧質量的前提下，適度調整或放寬收購和銷售時間，盡可能的避開收購高峰期和銷售高峰期，實現成本最小化。

3．建設完善的農產品加工業。未經任何加工的農產品利潤率低、占地大、運輸難、保管費用高已是不爭得事實，地方儲備糧的儲備量較大，庫點也較偏僻，考慮到保管費用、運輸損耗等因素，在銷售儲備糧時，往往賣不到理想的價格；另一方面，農作物加工出的面粉、大米、酒、醋等都具備了一定的附加值，價格比農作物本身高出許多，一些廠家也常常組織人員去產地收購農作物。根據這一供需情況，應鼓勵糧食承儲企業或其他有實力的企業在規模較大的糧食庫點附近設立加工廠，當儲備糧輪換銷售時，首先考慮銷售給附近的加工廠，如此既節約了承儲企業的運輸費，又節約了加工企業的保管費，還可以以較為合理的價格將儲備糧出售，企業、加工廠、政府三方都受益。

（二）政府職能方面。

轉變政府職能，就是要從宏觀上調控市場、引導糧食企業適應市場。許多地方的財政部門對儲備糧實行的是按照噸位總包干或者每年定額包干的辦法，財政每年撥付一定的資金，盈虧由企業自負，除此之外基本對儲備糧的安全、儲備糧的管理不過問，但實際上財政可以在儲備糧的發展和管理中發揮更大的作用。財政支出在國民經濟中起著杠桿的作用，財政部門投入少量的資金往往會吸引更多的社會投資和貸款，財政可以利用這種杠桿效應抽出部分資金用于糧食市場和中心糧庫的建設，起到引導儲備糧發展方向的作用。糧食部門也不再參與糧食經營，不再直接干預糧食企業自主經營，轉為對糧食市場進行指導。

（三）存儲體制方面。

統籌布局糧食庫點。我國交通經過多年的建設，已經形成了貫穿全國的高速公路、航運、空運、鐵路運輸的體系，運輸已比較便捷，特別是城市間的運輸業，交通業的迅猛發展保證了一旦出現糧食緊張等問題可以迅速的組織糧源并運送到位，這給統籌布局糧食庫點提供了先決條件。而糧食庫點多、規模小、年代久、管理薄弱造成的管理難、管理成本高、儲備糧不安全等問題又印證了統籌布局糧食庫點的必要性。建議每個市、縣保留一到兩家中心糧庫對儲備糧進行集中管理，既便于糧食的管理，便于倉庫的統一維修保養，也有利于節約管理成本，銷售時還可以發揮規模效應，獲得更多的利潤。

（四）管理體制方面。

1．建立現代企業管理機制。現在的糧食承儲庫點大部分是由一些小庫點，而這些庫點不具備自己制定制度的能力，這就要求主管部門擬定較為詳細的管理方案督促其實行；對于規模較大的中心糧庫，應督促糧庫根據自身的特點制定符合現代企業管理制度和市場經濟要求的內部財務制度、內部管理制度和內部控制制度；對于要求庫點報送的材料以及需要貼示的信息，應及時書面通知承儲的庫點。

2．完善現代化設備。完善現代化設備有利于幫助企業節約成本，準確地完成收購和出售過程中的計量、核算等問題，也有利于建立起現代化的信息網絡。實現信息的現代化，建立一個包括糧食部門、財政部門、農發行、存儲企業、存儲庫點在內的信息網絡，要求各承儲庫點將庫點的倉庫數、每倉的體積、實際儲量、溫度、進倉時間、收購價格、出倉時間、收購價格等基本信息輸入電腦系統中，并及時更新，系統應能對現有信息及時地匯總，對歷史信息和現有信息做出對比分析，給領導決策提供參考數據，為糧食企業選擇購銷時機提供分析數據，并將所有這些信息在上述五個部門和機構中實現共享。

[參考文獻]

[1]陳琪．淺談新形勢下大中型糧庫管理體制和經營機制的創新[Ｊ]．糧食問題研究，２00６，(６)．

[２]江德禮．整體推進科學保糧[Ｊ]．老區建設，２０0３，(５)．

[作者簡介] 張博蘇，男，江蘇省鎮江市財政局。

[責任編輯：徐永祥]