中國不同發展階段地區環境可持續性狀態與趨勢研究

摘要 中國不同地區發展水平存在較大的差異，面臨的環境問題和可持續發展的優先領域也不同，因此，可持續發展評價與政策制定需要與區域發展實際相結合。選取上海、德州和固原三個地區作為中國發達、發展中和欠發達地區的代表，選擇可操作和可比性強的指標，基于壓力—狀態—響應模型，構建了環境可持續性趨勢系數，對比不同發展水平地區環境發展的狀態、趨勢和存在的主要問題，得出以下結論：近20年來，雖然中國總體環境保護能力有了一定的提高，但污染物排放壓力持續增長，環境質量普遍惡化的趨勢沒有得到根本改變；上海、德州和固原環境可持續性趨勢系數分別為0.82、0.55和0.45，發達地區環境可持續性最強，發展中地區一般，欠發達地區最差；目前我國環境政策領域往往注重經濟發展的“兩極”：高度發達地區和欠發達地區，本文的研究結果表明，面積占全國67%、人口占全國40%的發展中地區環境問題最為突出。

關鍵詞 不同發展階段地區；環境可持續性；趨勢系數

中圖分類號 X32

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)03-0106-06

環境可持續發展是可持續發展戰略的重要組成部分。如何衡量環境發展的狀態與趨勢，將可持續發展的理念轉換成可操作的管理模式是目前可持續發展研究的難點^[1]。

中國不同地區自然和人文環境都存在著較大的區域差異，加上自1978年以來我國實行的區域非均衡發展戰略，從而形成了中國不同地區發展水平的巨大差異。我國以往關于環境可持續發展研究中對單一城市環境可持續發展指標體系和評價研究較多^[2，3]，但是對不同發展水平地區的環境可持續性狀態與趨勢的比較研究相對較少^[4]。科學發展觀要求統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會和環境發展、人與自然和諧發展。因此，探討我國不同發展階段地區環境可持續發展的狀態與趨勢，研究環境問題實質及其形成原因，采取相應的環境發展政策，具有較強的現實意義。

1 案例區的選擇

根據我國不同地區自然和人文環境條件的差異以及經濟發展水平的梯度性，確定能代表不同發展程度的典型區域。上海是我國東部地區最大的經濟中心城市，轄18區1縣，人口密度、經濟密度以及人均GDP分別是全國平均水平的15.6倍、82.6倍和4.5倍。產業結構和城市化水平較高：第一產業在GDP中的比重不足2%，第三產業比重超過50%，城市化水平88.3%。根據世界銀行劃分的標準，上海已經步入了上中等發達地區的平均水平^[5]。1997年起上海作為全國地方實施《21世紀議程》的試點單位之一，制定了“中國21世紀議程—上海行動計劃”，7年來，上海在可持續發展指標體系的應用與實踐方面已經有了良好的工作基礎。因此，選擇上海市作為發達地區典型代表。德州市位于山東省西北部的黃河沖積平原，轄11個縣(市、區)，人均GDP略高于全國的平均水平，產業結構以資源、能源消耗和污染物排放量大的第二產業為主，因此，選擇德州作為中等發達地區的代表。固原市位于中國西北地區黃土高原腹部寧夏回族自治區的南部，轄四縣一區，回族人口占總人口的42.5%，人口密度、經濟密度和人均GDP分別不足全國平均水平的1/2、 1/7和1/4，產業結構層次較低，第一產業比重高達30%，因此，選擇固原作為欠發達地區的代表。

根據人均GDP對全國不同發展水平地區進行分類，上海代表人均GDP高于15 000元的發達地區，所代表的發展水平地區面積占全國的6%，人口占全國的20%；德州代表人均年GDP處于7 000～15 000元之間的中等發達程度地區，面積占全國的67%，人口占40%；固原代表人均GDP低于7 000元的欠發達地區，面積占全國的27%，人口占40%。因此，案例區選擇能代表我國不同發展水平地區的基本情況(見表1)。

2 研究方法

2.1 指標體系構建和指標選取

壓力—狀態—響應(PSR)模型是加拿大統計學家Anthiny Friend于1970年提出的，后來被OECD(聯合國經濟合作組織)的環境組織所采納^[6]。壓力指標描繪人類活動對環境產生的影響。狀態指標描繪環境質量。響應指標描繪社會對環境問題的關注和響應。本文在PSR模型的基礎上，構建了基于主題、重點領域和主要指標的環境可持續發展評價指標體系：分為環境壓力、環境質量和環境保護能力三大主題(見表2)。

有效的指標選取是構建指標體系進行評價的關鍵環節^[7]。目前國際國內存在的可持續發展指標體系普遍體系龐大、指標計算所需數據難以獲得，許多指標操作性和可比性較差，無法用于不同區域之間的比較^[8]。Anderson提出，一個好的指標應具備的條件：反映的內容是重要的和有意義的；指標的含義易于理解；計算指標所需的數據容易獲得；所描述的內容具有時間敏感性；所依據的數據可以進行不同區域(或國際)比較^[9]。本文在構建環境可持續發展指標體系時，充分考慮到以上幾點并且結合中國具體情況，重點領域中主要選擇目前中國環境問題比較突出的大氣、水和固體廢棄物環境三大重點領域，環境壓力指標選取了體現環境污染總體負荷、單位面積負荷、人均廢物排放以及萬元GDP廢物排放的12個指標，環境質量中選擇了環境問題比較突出的城市環境空氣質量、7大水系水環境質量和固體廢物累計堆存量3個指標，環境保護能力中選擇污染治理能力、環境保護資金和人員投入的5個指標，總共20個指標，所選指標計算過程中所需數據均能在歷年統計年鑒和環境年鑒中得到，因此數據可獲得性、連續性和不同地區之間的可比較性強。

2.2 可持續發展趨勢系數定義

Walker and Reuter將可持續發展指標分為兩類：狀態指標和趨勢指標。狀態指標描述環境系統的某一時刻的狀態；趨勢指標是描述系統如何發展變化^[10]?？沙掷m發展是一個動態的過程，因此，可持續性指標不僅僅是狀態的描述，還是測度發展過程中各種狀態與參照狀態之間比較趨勢的反映^[11]。參照狀態可以是過去的某種環境狀態，也可以是一種是比現存的狀態更合乎需要的未來狀態(全國和全球的先進或平均水平、臨界值或極限值、長遠規劃指標的數據等)^[12]?？紤]到數據可獲得性和中國環境問題的現實性，本文選取的參照狀態是中國經濟體制改革初期1980年的環境發展水平，將環境發展領域的每個指標的現在值與參照狀態比較，能得出三種結果：√向著目標明顯改善，≈無明顯改善，×背離目標明顯惡化。向著目標明顯改善，表明發展是持續的；無明顯改善和背離目標明顯惡化表明發展是不可持續的。

在此基礎上，構建環境可持續性趨勢系數，將其定義為環境發展某一領域中向著目標明顯改善的指標數與該評估主題總指標數的比值，計算公式為：

其中，Ki為i主題的環境可持續性趨勢系數，i代表環境可持續發展的主題(i=1，2，3)， j為環境可持續發展指標。Xij為i主題中向著目標明顯改善的指標數，Xi代標i評估主題中的總指標數。Ki越大，代表的區域的發展可持續性越強。由于所選指標均為環境可持續發展領域的重點內容，此外，本文的研究目的主要是研究中國和不同發展水平地區環境發展狀態與趨勢對比，因此可以假定每個指標有相等的權重。環境可持續發展趨勢系數回答：一個地區的發展是持續的還是不可持續的。

3 研究結果

3.1 中國環境發展總體態勢不容樂觀

1980-2004年中國環境可持續性趨勢評價結果20個指標中8個指標向著目標明顯改善，分別是萬元GDP廢氣排放量、萬元GDP廢水排放量、萬元GDP工業固體廢物排放量、人均年廢水排放量、工業生產工藝SO₂達標率、工業廢水排放達標率、環境保護投資占GDP比例和環境保護人員占總人口比例；12個指標背離目標向著惡化方向發展，分別是廢氣排放總量、廢水排放總量、固體廢物排放總量、單位面積廢氣排放量、單位面積廢水排放量、單位面積固體廢物排放量、人均廢氣排放量、人均固體廢物排放量、環境空氣質量劣于三級的城市占城市總數比例、七大水系劣五類斷面比例、固體廢物累計堆存量和固體廢物處置率(見表2)。根據表2數據和環境可持續性趨勢系數計算公式可以得出，1980-2004年24年間中國環境可持續性趨勢系數為0.4，環境發展總體態勢不容樂觀。

3.1.1 污染物排放壓力不斷增大

近20年來，我國環境污染物排放量不斷增長見圖1。廢氣、廢水和固體廢物排放量年均增長率分別為5.0%、1.4%和3.5%，2004年廢氣、廢水和固體廢物的排放總量分別是1980年的2.0、1.4和2.3倍?？梢?，過去20多年經濟的增長是以犧牲環境為代價的。如果繼續這樣下去，支撐經濟增長的環境基礎將會難以持續。

3.1.2 環境保護總體能力有了一定的提高，但固體廢物處理能力改善仍然不足

環境保護能力主題5個指標中4個指標向著目標明顯好轉，同樣根據環境可持續性趨勢系數計算公式，可以得到環境保護能力可持續性趨勢系數為0.8，環境保護能力不斷增強。其中環境保護投資占GDP的比例不斷增高，年均增長3.8%，2004年的環境保護投資占GDP的比例是1980年的2倍。環境保護人員占總人口的比例不斷增多。環境污染的治理水平在不斷提高，廢水排放達標率由1980年的38.0%提高到2004年的90.7%。工業生產工藝SO₂排放達標率從35.8%提高到了75.6%。但是，固體廢物處理能力增長相對于廢物產生增長速度緩慢，我國的城市垃圾平均以每年8．98%的速度增長，少數城市如北京的增長率高達15%～20%，而我國固體廢物的處置率到目前僅為22．1%，城市生活垃圾中通過焚燒無害化處理后再利用的比例僅為生活垃圾總量的5%～6%，其余大部分則主要是以衛生填埋的方式進行處理，一些中小城市的生活垃圾大多清運到城市外圍自然填溝或堆放。因此，我國每年有大量的固體廢物得不到合理處置，到2004年底我國固體廢棄物累計堆放量已達60×10⁸t，占地5.5×10⁴ hm²。

3.1.3 環境質量惡化的總體趨勢沒有得到根本改變

環境質量的三大主題3個指標均背離目標向惡化方向發展，我國環境質量惡化的總體趨勢沒有得到根本改變。2004年，全國監測的342個城市中，只有1/3的城市達到二級空氣質量標準(符合人居環境)，69個城市空氣質量屬于劣三級，占監測城市總數的20.2%。全國七大水系412個重點監測斷面中，27.9%的斷面屬完全喪失水環境功能的劣V類水質；流經城市的河段90%受到嚴重污染，湖泊水庫大部分受到總磷、總氮污染，富營養化嚴重；地下水普遍受到地表水入滲和農藥化肥流失的污染，全國近50%城鎮飲用水源地水質不符合標準，農村尚有3.6億人的飲用水不符合飲用水標準。目前，我國垃圾圍城現象普遍，2004年全國 668 座城市中2/3城市被垃圾帶包圍。

3.2 不同發展階段地區環境問題的表現形式和程度不同，環境政策的優先領域不同

不同發展階段地區環境可持續性趨勢分析、結果見表3，根據表中數據和環境可持續性趨勢系數計算公式可以得到：上海、德州和固原環境可持續性趨勢系數分別為0.82、0.55和0.45(見表3)，發達地區環境可持續性最強，發展中地區居中，欠發達地區環境可持續性最差。

3.2.1 不同發展水平地區環境問題的表現形式和程度

不同發展水平地區面臨的環境可持續發展問題不同(見表3)。發達地區的主要問題在于人口密度、經濟密度、污染物排放強度大，環境容量相對于污染物排放小；發展中地區的主要環境問題在于物質和能源消耗高、污染物排放強度大的第二產業比重大，發展快，環境基礎設施和環境保護能力不足，環境壓力明顯；欠發達地區主要的環境問題是產業結構層次較低，經濟發展不足。

污染物排放增長倍數/GDP增長倍數的比值可以簡單清楚地反映不同區域經濟發展的環境壓力程度。以廢水排放為例(見表4)，上海、德州和固原廢水排放增長倍數/GDP增長倍數的比值分別為0.005、0.31、0.25，可見，發達地區上海市在保持GDP年均增長10%的同時，廢水排放總量基本沒有增加；欠發達地區固原市隨著經濟增長污染物排放量雖然不斷增多，但是污染物排放基數較小，目前表4 1980-2004不同地區廢水排放量變化(10⁸t)

Tab.4 Wastewater emission of different

regions in 1980-2004(10⁸t)

地區198019851990199520002004上海17.9019.6019.9922.4519.3719.30德州0.620.660.740.961.391.72固原0.020.020.030.060.100.20

環境壓力并不明顯；發展中地區，產業結構以資源消耗和污染物排放量較大的第二產業為主，工業快速增長產生大量的污染物排放，環境壓力突出。

3.2.2 不同發展水平地區的環境政策優先領域

發達地區目前面臨的主要問題是如何促進經濟、社會和環境系統發展的整體效率，因此，環境政策的優先領域是把環境可持續發展深入到社會、經濟發展計劃之中，加強城市宏觀環境規劃與管理，依靠科技進步推進清潔生產，重視環境保護與生態建設^[14]。發展中地區環境政策的優先領域是加快產業優化升級，提高經濟發展的環境效益，同時加強道路、交通、給排水、環衛、供電、供氣、通訊、綠地等城市基礎設施的建設。欠發達地區環境政策的優先領域是加快產業結構調整，促進經濟發展，加快城市化與小城鎮建設以及推進農村扶貧政策與規劃等。

4 結論與討論

1980年以來，雖然中國總體環境保護能力有了一定的提高，但污染物排放壓力持續增長，環境質量普遍惡化的趨勢沒有得到根本改變。

中國發達地區環境可持續性最強，發展中地區居中，欠發達地區最差。發達地區的主要環境問題在于人口密度、經濟密度、污染物排放強度大，環境容量相對于污染物排放??；發展中地區的主要環境問題在于產業結構以第二產業為主，工業粗放增長導致污染物大量排放，環境壓力明顯；欠發達地區主要的環境可持續發展問題是產業結構層次低，經濟發展不足，城市化水平低。

發達地區目前的環境可持續發展優先政策是促進經濟、社會和環境系統發展的整體效率；發展中地區的優先領域是加快產業的優化升級，同時加強城市環境基礎設施建設。欠發達地區的優先領域是加快城市經濟結構調整和推進城市化進程。

經濟正在崛起的發展中地區環境問題最嚴重。目前，我國對環境問題的關注主要集中于兩極：一種觀點認為目前我國的環境問題主要集中在發達地區，超大型城市的環境綜合規劃與治理和城市圈地區的資源、環境以及基礎設施共享是當今環境政策的重點^[13]。另外一些學者強調我國的生態環境問題主要存在于欠發達地區，因此欠發達地區的基礎設施建設與生態環境保護應該是我國環境政策的優先領域^[14]。本文的研究結果表明，發達地區由于經濟發展水平高，產業結構合理，生產技術水平高、環境保護資金和人才投入較多，環境治理率高，環境保護能力強，同時人們環境意識強，對環境質量的要求高，往往更注重環境問題，因此，環境可持續性相對較強，環境質量趨于好轉；欠發達地區由于工業化、城市化水平較低，經濟發展不足原因，污染物排放量總量很少，此外，欠發達地區往往地廣人稀，環境自凈空間較大，仍處在依靠環境容量進行自凈的階段，所以，總體環境質量較好，環境問題表現并不明顯?，F在的環境問題主要集中在正在崛起中的發展中地區，這些地區處于第一產業盲目向第二產業轉型過程中，工業粗放經營，物質、能源需求和污染物排放量增長迅速，環境保護基礎設施和環境污染治理能力提高不足，環境不斷惡化。而且，發展中地區面積占全國的67%，人口占全國的40%，因此，經濟正在崛起的發展中地區環境問題最為突出。

(編輯:溫武軍)

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Status and Trend Index of Environmental Sustainable Development in Various

Regions and Development Levels

LIU Chunlan XIE Gaodi ZHEN Lin LU Chunxia ZHANG Yushu1

(1.Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing 100101， China;

2.Graduate School of the Chinese Academy of Sciences， Beijing 100039， China)

Abstract There are a great difference among the east， the mid and the west of China. So different problems and priorities of sustainable development were faced in various regions. Thus sustainable development assessment and policy making should take full consideration of local situation. So it is of great value to study status and trend index of sustainable development in various regions and development levels. Three areas (Shanghai， Dezhou and Guyuan) were chosen standing for different development levels in different regions. Based on the model of pressure-state-response， the author put forward the status and trend index of environmental sustainable development， and applied it into the national and regional levels and finally analyzed the main environmental problems of different regions. Then got the following conclusions：Pollution pressure is getting serious though improvement has been made made in the environmental protection capacity. So the situation of environmental deterioration in the whole country was not thoroughly changed.The trend indexes of environmental sustainable development in the developed， developing and under-developing regions are from bigger to smaller.Shanghai，Dezhou，Guyuan are 0.82，0.55，0.45 respectinely. At present， China's environmental policies mainly focused on the “bipolar” areas of the highly developed and the developing regions， while， the result of this study showed that developing regions of China，which account for 67% of the whole land area of China and 40% of population of China， has serious environmental problems the fast developing regions should be the focus of environmental planning and management.

Key Words various regions and development levels; environmental sustainable development; trend index

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文?！?/p>