十六大到十七大中國的反腐敗

中共十六大以來的“胡溫新政”將中國反腐敗斗爭推入了一個(gè)全新階段，呈現(xiàn)了與上世紀(jì)八九十年代不同的以下五個(gè)特征。

第一個(gè)特征，從總體上說，它已經(jīng)告別了“摸著石頭過河”的反腐敗方式，反腐敗的指導(dǎo)思想有了一個(gè)全新的質(zhì)的飛躍。

上世紀(jì)的70年代末期至80年代是腐敗的滋生、蔓延期，90年代是腐敗發(fā)展、泛濫的高峰期，由于腐敗發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)沒有得到“充分的暴露”，由于面對(duì)來勢洶涌的腐敗問題整個(gè)社會(huì)還沒有作好“足夠的社會(huì)心理準(zhǔn)備”，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的反腐敗斗爭對(duì)執(zhí)政黨來說仍屬于一個(gè)“全新的課題”，所以，此時(shí)的反腐敗斗爭方式只能采用“摸著石頭過河”的方式，只能是“邊摸邊反”，這種方式?jīng)Q定了這一階段的反腐敗斗爭比較被動(dòng)，因而“腐敗的出生率”大于“腐敗的死亡率”。

由于“十六大新政”將反腐敗斗爭放到極其重要的位置，由于執(zhí)政黨對(duì)多年來反腐敗斗爭進(jìn)行認(rèn)真的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更由于執(zhí)政黨能較好地吸取全黨、全國人民在反腐敗斗爭中的智慧，十六大后的中國反腐敗已經(jīng)告別了“摸著石頭過河”的方式，我們的社會(huì)已經(jīng)摸索出一套適合處于社會(huì)主義初級(jí)階段的、還不完全成熟的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的反腐敗指導(dǎo)思想，總結(jié)出一套比較完整的、比較成熟的反腐敗理論框架，全社會(huì)致力于并圍繞著“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的“三位一體”的指導(dǎo)方針進(jìn)行反腐敗，標(biāo)本兼治，強(qiáng)調(diào)源頭治腐，多層次、全方位、整體性地出擊，較好地顯示了“動(dòng)真格”的氣勢，擺脫了原地踏步和低水平重復(fù)的狀態(tài)。不僅如此，它還準(zhǔn)確地、完整地勾畫出今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的反腐敗任務(wù)來，比較好地解決了反腐敗的兩大主題：“反什么”和“怎么反”，比較好地克服了過去習(xí)慣使用的“運(yùn)動(dòng)式反腐”和“比較多地依靠領(lǐng)導(dǎo)人的批示、指示的帶有一點(diǎn)人治色彩的權(quán)力性反腐”的局限性，這對(duì)進(jìn)一步懲治和預(yù)防腐敗，對(duì)保持黨和國家的長治久安具有深遠(yuǎn)影響。

中共十六大以來，執(zhí)政黨在反腐敗的制度建設(shè)的步伐上應(yīng)該說是“史無前例”的，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等黨內(nèi)條規(guī)和國家法律法規(guī)及其配套規(guī)定和辦法的頒布實(shí)施，為反腐倡廉工作提供了有力的法規(guī)支持和制度支持，因而整個(gè)社會(huì)的反腐敗斗爭走上了“制度反腐”的軌道，因而使這一時(shí)期的反腐敗斗爭變得更加主動(dòng)、更加積極、更加堅(jiān)定。

第二個(gè)特征，進(jìn)入21世紀(jì)后的腐敗與反腐敗斗爭進(jìn)入了“減緩、減速、減勢的相持時(shí)期”，反腐敗斗爭的形勢向良性方向發(fā)展著。

歷史的發(fā)展機(jī)遇使上世紀(jì)90年代的中國獲得了空前的大好發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就。然而由于利益的誘惑、權(quán)力失控、“家長制”復(fù)活和法制的滯后，腐敗獲得了前所未有的“良機(jī)”，腐敗的主要表現(xiàn)開始從“商品流量領(lǐng)域的腐敗”向“資本存量領(lǐng)域的腐敗”（“權(quán)力資本腐敗”）演變，如“國企改制中的腐敗”、“農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)中的腐敗”、“城市拆遷運(yùn)動(dòng)中的腐敗”、“大型建筑工程中的腐敗”、股市中的“黑金操作中的腐敗”和“金融領(lǐng)域腐敗”，鑒于腐敗的面大、量大、范疇廣、危害嚴(yán)重，以及腐敗的“層次高”，一下子使我國的腐敗進(jìn)入了高峰期。

應(yīng)該說，十六大以后的反腐敗斗爭主要還是圍繞著上述腐敗高峰期的腐敗現(xiàn)象而展開的，尤其是中紀(jì)委在這一段時(shí)間中頒布的一系列反腐敗文件中更是突出了這一點(diǎn)，文件內(nèi)容實(shí)在而又集中，布置任務(wù)簡單而又明了，反腐敗行動(dòng)扎實(shí)而又穩(wěn)妥，而且它始終圍繞著90年代腐敗高峰時(shí)期腐敗呈現(xiàn)的特點(diǎn)實(shí)施“對(duì)癥性下藥”，目標(biāo)明確，有的放矢，一點(diǎn)都不虛，反腐斗爭變得更加有序、更加堅(jiān)定、更加具有方向性；從這一意義上說，上個(gè)世紀(jì)90年代泛濫的“權(quán)力資本腐敗”的勢頭得到了有力的阻抑，腐敗勢力受到了沉重的打擊。

總體來說，十六大以后的反腐敗斗爭向著廣大人民希望的方向發(fā)展，社會(huì)腐敗開始從“一個(gè)較高水平的平臺(tái)”向“一個(gè)較低水平的平臺(tái)”過渡，既有“腐敗趨穩(wěn)、趨平的跡象”，又有“腐敗下降的傾向”， 反腐敗斗爭的形勢向著良性方向發(fā)展。

第三個(gè)特征，在反腐敗斗爭中強(qiáng)調(diào)了對(duì)群眾利益的切實(shí)保護(hù)問題，將其作為反腐倡廉的重點(diǎn)，廣大人民對(duì)執(zhí)政者反腐敗的“滿意度”在不斷地提高。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的貧富差距日益擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線，兩極分化越來越嚴(yán)重，原因是什么呢？筆者認(rèn)為，重要原因之一是腐敗在其中興風(fēng)作浪，即在一些地方、一些領(lǐng)域、一些領(lǐng)域內(nèi)的“有權(quán)人”與“有錢人”結(jié)成了“利益聯(lián)盟”，打著改革和發(fā)展的旗號(hào)，聯(lián)合起來侵占廣大工人、農(nóng)民和城市居民的利益，譬如，如火如荼的“農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)”使四千萬農(nóng)民成為“失地農(nóng)民”，而在無序的“國企轉(zhuǎn)制運(yùn)動(dòng)”中千萬“40代、50代”成為生活毫無保障的“下崗工人”，而在一些城市實(shí)施的“城市野蠻拆遷運(yùn)動(dòng)”中則使眾多的城市居民成為“無房戶”……就這樣，這些缺失公平、公正的所謂“發(fā)展”讓不該窮的窮了，讓不該富的富了，貧富差距怎么能不擴(kuò)大？兩極分化怎么能不嚴(yán)重？對(duì)廣大老百姓來說，為什么對(duì)腐敗那樣“咬牙切齒”，那樣“切膚之恨”？我想最重要的原因就是他們自身的利益受到了極大的損害。

“十六大新政”的反腐敗狠抓了兩手：既抓了像湛江、廈門、沈陽等屬“高、精、尖”的“大腐敗”，又抓了發(fā)生在群眾身邊的“小腐敗”，“以人為本”，“以廣大老百姓的利益為本”，堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益，與此同時(shí)溫家寶總理還親自“發(fā)動(dòng)”了一場制止拖欠和克扣農(nóng)民工工資的熱潮，不僅讓腐敗分子“獲利回吐”、讓他們“傾家蕩產(chǎn)”，而且更重要的是“還利于民”，將老百姓過去受到腐敗分子損害的利益重新還給他們。還應(yīng)該指出的是，在2005年執(zhí)政黨加強(qiáng)了“親民”的力度，即，將社會(huì)的注意力“扭向”與廣大老百姓關(guān)系更加密切的“民生”問題，“扭向”發(fā)生在廣大老百姓身上最為實(shí)際的“看不起病、上不起學(xué)、買不起房”問題，即“扭向”孫中山先生所說的“人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命”問題。所以，在2005年，過去并沒有得到足夠重視的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”得到了最大的重視，中共中央五中全會(huì)發(fā)出的要“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的三個(gè)“最”字，成為社會(huì)最為熱門的“熱門話題”。此外十六大以來，政府各部門都在認(rèn)真落實(shí)胡錦濤的“群眾利益無小事”指示，中央各個(gè)部委都結(jié)合反腐敗斗爭紛紛出臺(tái)了保護(hù)群眾利益的各種文件，構(gòu)成了這幾年來反腐倡廉中一道特有的“風(fēng)景線”。公平和公正又逐漸回到了“弱勢群體”的身上……正是由于執(zhí)政黨立足于這個(gè)基本點(diǎn)，與上世紀(jì)90年代相比，我們的社會(huì)已經(jīng)開始“和諧”了許多，而且向越來越和諧的方向發(fā)展。

十六大以來廣大人民對(duì)執(zhí)政者反腐敗的“滿意度”在不斷地提高。

第四個(gè)特征，十六大之后整個(gè)社會(huì)保持著反腐的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)了反腐敗的力度，開展了全方位的反腐敗斗爭，每年都查處了一批震驚社會(huì)的大案、要案，而且將相當(dāng)一批位高權(quán)重的腐敗分子送上了法律審判臺(tái)，從這一意義上說，從現(xiàn)在起腐敗分子已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“開始受審的高峰期”。

中共十六大后，胡錦濤總書記的“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”、“進(jìn)一步加大懲處力度，依紀(jì)依法嚴(yán)厲打擊腐敗分子”、“必須繼續(xù)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是要堅(jiān)決查處大案要案。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不能姑息，絕不能手軟”等聲音，一直是整個(gè)社會(huì)反腐敗的行動(dòng)綱領(lǐng)，整個(gè)社會(huì)的反腐敗保持了相當(dāng)高的高壓態(tài)勢，使腐敗分子產(chǎn)生威懾感、隨時(shí)都有可能被查處的恐懼感，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

狠打關(guān)鍵，突出了將反腐敗向腐敗的高發(fā)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，既抓“大腐敗”又抓“小腐敗”的“大小腐敗一起抓”的戰(zhàn)術(shù)方針，持續(xù)地抓出了一大批震驚社會(huì)的大案、要案來；

對(duì)腐敗分子采取“層層緊逼”，打出了一套套眼花繚亂的“反腐組合拳”，根據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)，每年都有3～4萬腐敗案件受審，中高層腐敗官員落網(wǎng)的越來越多。十六大以后受審的省部級(jí)高官達(dá)百余人之多，這是過去所未有的；

根據(jù)反腐敗斗爭的需要，不失時(shí)機(jī)地掀起一個(gè)又一個(gè)反腐專項(xiàng)行動(dòng)（人們俗稱的反腐風(fēng)暴），如“審計(jì)風(fēng)暴”、“環(huán)保風(fēng)暴”、“清理紅頂煤商風(fēng)暴”以及當(dāng)今正在開展的“反商業(yè)賄賂風(fēng)暴”等等；

為加強(qiáng)反腐敗的高壓態(tài)勢，我國加強(qiáng)了國際反腐敗合作，簽訂了《聯(lián)合國反腐敗公約》和有關(guān)雙邊或多邊司法協(xié)助條約(協(xié)定)、雙邊或多邊引渡條約以及其他雙邊或多邊國際公約，據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)：中國去年有703名企圖攜款潛逃的貪官被緝拿歸案，追回人民幣超過74億元。中國2006年預(yù)計(jì)將把一些逃亡海外的腐敗官員遣返回國，過去腐敗分子是“撈了就跑，跑了就了”，如今呢？“即便是跑了也是了不了”， 遣返受審也只是時(shí)間問題。

總之，從某種意義上說，十六大以后的反腐敗斗爭使腐敗分子進(jìn)入了一個(gè)“開始受審的高峰期”，總體來說，反腐敗斗爭的形勢還是相當(dāng)不錯(cuò)的。

第五個(gè)特征，十六大以來的反腐敗斗爭，反腐敗成本居高不下，反腐敗阻力相當(dāng)嚴(yán)重，若用官方的語言來表述，當(dāng)今的反腐敗形勢仍然“比較嚴(yán)峻”或“嚴(yán)峻”，反腐敗仍然是任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)執(zhí)政者來說，反腐敗斗爭是一場“生死存亡的斗爭”，然而對(duì)于腐敗分子而言，反腐敗不僅要“獲利回吐”，而且要丟掉官帽、丟掉黨票、丟掉位置、丟掉面子和榮耀，甚至還要蹲大牢、丟腦袋，對(duì)他們來說同樣是一場“生死存亡的斗爭”，所以兩者之間的斗爭必然是激烈的，目前進(jìn)行的這場腐敗與反腐敗間的“決斗”可以說是處于一個(gè)“相持期”、“膠著期”，譬如，“屁大一點(diǎn)兒的事”都要中央領(lǐng)導(dǎo)出來發(fā)話、作指示，“稍大一點(diǎn)兒的事”都要中央進(jìn)駐“工作組”，而帶有一些“傾向性的問題”必須要刮出一股“什么什么風(fēng)暴”，對(duì)一些“腐敗了的地方性高級(jí)干部”還要來一個(gè)“異地審判”，這就是說，如今社會(huì)反腐敗的成果都是在“高成本”下取得的。所以，我非常贊同胡錦濤總書記的“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴(yán)峻的。反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的”這一論斷。

上述這么說絕不是官話、套話和應(yīng)付門面的話，而是社會(huì)的存在決定了這一判斷。譬如，鑒于上個(gè)世紀(jì)九十年代腐敗泛濫的猖狂程度，鑒于“腐敗暗數(shù)”的普遍規(guī)律，可以作這樣一個(gè)基本判斷，即被送上腐敗審判臺(tái)的腐敗分子只是現(xiàn)實(shí)存在的一部分（或一小部分），絕不是到了高枕無憂的程度，所以反腐敗必須要有“宜將剩勇追窮寇”的精神，對(duì)此，并非是所有高層領(lǐng)導(dǎo)都能認(rèn)識(shí)到的。

鑒于利益的巨大誘惑，鑒于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，社會(huì)仍然不斷產(chǎn)生“新的腐敗滋生點(diǎn)”，仍然會(huì)有一批又一批新的腐敗分子產(chǎn)生。

鑒于市(地)級(jí)和縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件中涉及黨政主要干部的案件比例居高不下，鑒于在一些地方買官賣官現(xiàn)象比較嚴(yán)重，說明對(duì)“第一把手”監(jiān)督的問題只是處于“探索階段”，對(duì)位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)的主要傾向仍然是“不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督和不能監(jiān)督”，離真正的、完美的解決還有相當(dāng)長的路要走。

中央制定的“教育、制度、監(jiān)督”這“三位一體”的反腐敗六字方針已定，然而將此“大政方針”作為一些地方的反腐敗指導(dǎo)思想并將其轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)還有很大困難，在一些地區(qū)、部門、領(lǐng)域的“中間梗阻”、“貫徹障礙”的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。

經(jīng)過多年的“腐敗的原始積累”，尤其是經(jīng)過上世紀(jì)90年代“農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)的腐敗”、“國企改制中的腐敗”、“城市拆遷運(yùn)動(dòng)中的腐敗”、“開發(fā)區(qū)運(yùn)動(dòng)中的腐敗”、“金融領(lǐng)域中的腐敗”、“房地產(chǎn)領(lǐng)域中的腐敗”、“金融股市中的腐敗”等“原始腐敗”的“積累”，一些地區(qū)、部門、領(lǐng)域的腐敗勢力已經(jīng)形成了“氣候”，已經(jīng)形成了以腐敗利益為紐帶的、能影響地方“政治生態(tài)”的“腐敗利益共同體”，它們已經(jīng)有“一定的力量”來與反腐敗的健康力量進(jìn)行斗爭，這也是我為什么說當(dāng)前反腐敗斗爭處于“相持、膠著階段”的重要原因。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期到處存在著“巨大的利益誘惑”，而在當(dāng)今的官場真還不乏那種“升官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”的所謂“同路人”，我們當(dāng)今的一些制度還不能完全有效地預(yù)防境內(nèi)外的不法商人和所謂“同路人”在最短時(shí)期中進(jìn)行利益聯(lián)合，還不能有效阻止這些非法利益聯(lián)盟搶占社會(huì)利益的最高點(diǎn)，因而其間的斗爭還仍然是嚴(yán)酷的，還是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。

有利于腐敗繁殖、衍生的種種“官場潛規(guī)則”——即“官場腐敗文化”，在當(dāng)今仍然很有市場，甚至可以說具有相當(dāng)強(qiáng)的生命力，因而各種不廉潔行為仍在侵蝕黨的先進(jìn)性，教育的軟弱乏力仍然是當(dāng)今社會(huì)需要努力改進(jìn)的方向。

……

總之，盡管中共十六大后我們?cè)诜锤瘮《窢幹腥〉昧酥匾倪M(jìn)展，但是，還不能下一個(gè)“腐敗得到根本遏制”、“反腐敗斗爭取得決定性的勝利”這樣的判斷，反腐敗仍然是任重而道遠(yuǎn)。

鏈接：

胡錦濤在中共十七大報(bào)告中關(guān)于反腐敗的論述

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！