我國現(xiàn)代化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)驅(qū)動的城市化路徑探討

摘 要：由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律，也是近代以來世界文明不可抗拒的歷史潮流。中國的現(xiàn)代化首先必須是農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的統(tǒng)一。其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本，農(nóng)村工業(yè)化是手段，農(nóng)村城市化是載體。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)村城市化；小城鎮(zhèn)

1 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

關(guān)于農(nóng)村城市化的理論研究，西方學(xué)者提出了許多有價(jià)值的理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度揭示了人口流動的原因。在其著作《政治算數(shù)》中，比較利益差異被看成是人口流動的直接原因。 在20世紀(jì)50年代末，唐納德·博格等人提出了人口流動的“推力——拉力”理論，認(rèn)為人口流動是兩種不同方向的力作用的結(jié)果。舒爾茨等人的投資與收益理論則把人口流動看作是一種投資行為，從而用投入與收益的比較來做出判斷。劉易斯、拉費(fèi)僑根森和托達(dá)羅先后分別建立了鄉(xiāng)城人口流動模型。法國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1995年提出了“增長極理論”，指出通過能對臨近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“增長極”的優(yōu)先增長，可以帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。而后繆爾達(dá)爾針對“增長極”對其他地區(qū)的不利影響，提出了地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，利用“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”的概念，說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展對其他落后地區(qū)的促進(jìn)作用和不利影響，提出了如何既充分發(fā)揮地區(qū)的帶動作用，又采取適應(yīng)的對策來刺激落后地區(qū)的發(fā)展，以縮小地區(qū)間的發(fā)展水平的差異。

國內(nèi)關(guān)于城市化的研究主要是在國外理論研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國實(shí)際情況通過對現(xiàn)狀的分析研究，一部分致力于找出影響我國人口流動、遷移的因素。如張培剛教授在20世紀(jì)40年代，指出擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)對勞動力的需求彈性，總的說來要大于農(nóng)業(yè)，這種差異使經(jīng)濟(jì)重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而后，辜勝祖教授系統(tǒng)總結(jié)了國內(nèi)外各流派的勞動力非農(nóng)化、人口城市化的思想，考察中國的實(shí)際情況，提出了中國的城市化戰(zhàn)略。另一部分則對我國的城鎮(zhèn)化過程做出分析。90年代以來，傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)研究多是集中在小城鎮(zhèn)發(fā)展研究、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)研究、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)研究、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域上。近年來，又掀起從產(chǎn)業(yè)聚集理論、區(qū)位理論、空間結(jié)構(gòu)理論、路徑依賴?yán)碚摰冉嵌葘Τ擎?zhèn)發(fā)展進(jìn)行闡述的研究熱潮。但綜而觀之，大多數(shù)論述都是從各個(gè)側(cè)面、各個(gè)角度進(jìn)行論述，缺乏對我國小城鎮(zhèn)系統(tǒng)體系的建構(gòu)。

2 問題的提出與研究背景

我國城市化應(yīng)當(dāng)選擇什么道路，改革開放以來，曾經(jīng)有過幾種不同的提法，但其基本精神是“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。”確認(rèn)這一方針的基本出發(fā)點(diǎn)是防止大城市過分膨脹，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)類似某些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“大城市病”。但是，在實(shí)際執(zhí)行這一基本方針時(shí)，不僅大城市的規(guī)模沒有被控制住，同時(shí)也不利于各類城市因地制宜地發(fā)展。《“十五”計(jì)劃綱要》對城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，作了新的表述：“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。”這個(gè)新的表述，對大城市的政策，從控制大城市規(guī)模改為發(fā)揮大城市的輻射帶動作用；對中小城市的政策，從合理發(fā)展中等城市改為積極發(fā)展中小城市；對小城鎮(zhèn)的政策，從積極發(fā)展小城鎮(zhèn)改為有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。隨著八、九十年代我國小城鎮(zhèn)大規(guī)模的低水平的數(shù)量擴(kuò)張，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從1982年的2664個(gè)增加到2000年的19692個(gè)，農(nóng)村集鎮(zhèn)達(dá)到3萬多個(gè)。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到這些興起的小城鎮(zhèn)，更多的是依據(jù)從農(nóng)村地區(qū)自身的角度規(guī)劃、忽視了與大中小城市之間的依存關(guān)系，所以在一些地方雖然也興建了一些小城鎮(zhèn)，但發(fā)展規(guī)模都比較小，也沒有起到帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。這就引發(fā)了學(xué)界關(guān)于“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是否是農(nóng)村城市化應(yīng)堅(jiān)持的路線”的大討論。

許多學(xué)者反對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為小城鎮(zhèn)不屬于真正意義上的城鎮(zhèn)，城市功能不健全，經(jīng)濟(jì)效益低下，還可能帶來一系列社會問題，如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等；他們主張發(fā)展大城市甚至超大城市。支持者則認(rèn)為片面強(qiáng)調(diào)城市的優(yōu)先發(fā)展不僅會導(dǎo)致“二元結(jié)構(gòu)”更為加劇，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展水平參差不齊，甚至相差懸殊，城鄉(xiāng)差別拉大，大城市發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益無法彌補(bǔ)省際和城鄉(xiāng)差異帶來的損失，而且大城市作用的發(fā)揮極可能會因空間的不易銜接而難以體現(xiàn)。

3 小城鎮(zhèn)的城市化路徑分析

從小城鎮(zhèn)入手推進(jìn)城市化進(jìn)程，是一個(gè)總體的戰(zhàn)略選擇，稱為“小城鎮(zhèn)驅(qū)動戰(zhàn)略” 。八十年代初期，我國社會學(xué)家費(fèi)孝通提出的“小城鎮(zhèn) 大戰(zhàn)略”主張即是這一戰(zhàn)略的藍(lán)圖。

小城鎮(zhèn)在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中的基礎(chǔ)性地位和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊區(qū)位決定了小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)文化中心所起到的驅(qū)動作用。

(1)聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的紐帶。城市是現(xiàn)代生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的聚集地。城市化進(jìn)程從某種意義上說，就是城市文明的發(fā)展及其向農(nóng)村擴(kuò)散和傳播的過程。 由于我國城市與農(nóng)村之間無論在空間距離還是在發(fā)展水平上都相差較遠(yuǎn)，因而城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和文化難以直接傳播到農(nóng)村。而小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)系統(tǒng)中一種中間層次聚落，在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、人口構(gòu)成、文化特征和景觀面貌等方面都處于城市和農(nóng)村的過渡狀態(tài)。這種過渡的性質(zhì)性質(zhì)決定了小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)交流中的紐帶地位和橋梁作用。

(2)聚集生產(chǎn)要素。小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是“小”，性質(zhì)是“城”，形式是“鎮(zhèn)”。要素聚集是城鎮(zhèn)的首要功能，作為城鎮(zhèn)體系有機(jī)組成部分的小城鎮(zhèn)也不例外。小城鎮(zhèn)一方面聚集城市擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)、物資、技術(shù)、信息、人才、管理等要素，一方面聚集農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞動力、自然資源和可供利用的初級產(chǎn)品。 小城鎮(zhèn)的這種聚集不僅僅是為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流發(fā)揮中介作用，更重要的是發(fā)揮城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合成作用，小城鎮(zhèn)自身正是在聚集合成過程中發(fā)展壯大的。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)發(fā)展的快慢取決于自身聚集功能的大小，而聚集功能的大小又在很大程度上取決于吸納生產(chǎn)要素的多少，特別是吸納大中城市生產(chǎn)要素的多少。

(3)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有城市所不可替代的直接輻射和帶動作用。作為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，小城鎮(zhèn)的輻射功能主要體現(xiàn)在以一定的工業(yè)力量、商業(yè)規(guī)模、金融和服務(wù)等去拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。作為農(nóng)村區(qū)域文化中心，小城鎮(zhèn)通過各種科技交流推廣、中小學(xué)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和文化、體育、圖書館等設(shè)施及社區(qū)活動傳播城市文明，開闊農(nóng)民視野，改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式和行為規(guī)范上的根本轉(zhuǎn)變。對于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)集中、集約經(jīng)營，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從經(jīng)營理念到操作方式的變革，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收人等方面也具有重要作用。

(4)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。.建立和完善社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的必然要求。雖然城市也能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供許多服務(wù)，但這些服務(wù)一般是在較高層次上進(jìn)行的。由于農(nóng)戶經(jīng)營和農(nóng)民居住的分散性，大量直接與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民打交道的服務(wù)內(nèi)容還得依托更貼近鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)來提供。

(5)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)的區(qū)位特征決定了小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位是上連城市下帶農(nóng)村。小城鎮(zhèn)把城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式傳播到廣大農(nóng)村，成為廣大農(nóng)民接觸城市文明的媒介，又通過自身的聚集輻射功能帶動周圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。這既有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系和縮小城鄉(xiāng)差距，又有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 如何推動小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程

如何以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、改變農(nóng)村面貌的“前進(jìn)基地”，影響著我國整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在中國農(nóng)村城市化的重要驅(qū)動作用，必須做到以下幾點(diǎn)：

(1)要立足長遠(yuǎn)，制定建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃。制定規(guī)劃要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護(hù)耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”這個(gè)總的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃要把現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需要與實(shí)際可能結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，通盤安排通訊、交通、水電、環(huán)保等“硬件”設(shè)施的配套建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃科技、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等“軟件”的配套。 規(guī)劃要從各地實(shí)際出發(fā)，做好幾個(gè)科學(xué)合理的定位：①要進(jìn)行小城鎮(zhèn)布局定位。②要進(jìn)行小城鎮(zhèn)的規(guī)模定位。③要進(jìn)行小城鎮(zhèn)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。規(guī)劃要從地域區(qū)情出發(fā)，立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來發(fā)展確定小城鎮(zhèn)的不同類型的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，并突出其各自的優(yōu)勢和特色。

(2)推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速、健康、有序發(fā)展需要有相關(guān)體制改革和一系列政策支撐。①繼續(xù)改革有礙實(shí)行城鄉(xiāng)一體化和貫徹國民待遇的戶籍管理制度，進(jìn)行戶籍管理制度創(chuàng)新，消除對農(nóng)民的歧視。讓進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民取得永久性的居住權(quán)，在居住權(quán)上享有國民待遇。②要制定寬松靈活的小城鎮(zhèn)土地有償使用和流轉(zhuǎn)政策。國務(wù)院體改辦產(chǎn)業(yè)與市場司俞燕山提出“著力于建立用地置換和存量調(diào)整機(jī)制”，應(yīng)當(dāng)作為制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策的借鑒。③完善資本投入政策，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的籌融資渠道。實(shí)行多元化投融資政策。除政府在財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)基礎(chǔ)上增加對小城鎮(zhèn)的投入，應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境引導(dǎo)民間資本、社會資本投入。④制定產(chǎn)業(yè)集聚政策。其立腳點(diǎn)在于建立起一整套的誘導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，通過產(chǎn)業(yè)集聚政策以及規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局到小城鎮(zhèn)的政策法規(guī)。打破行政區(qū)劃限制，引導(dǎo)原有分散的鄉(xiāng)企向有條件的小城鎮(zhèn)搬遷。

(3)必須研究提升小城鎮(zhèn)功能和水平問題。城市化意味著人口功能的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營聚集度的提高和對整個(gè)區(qū)域輻射力的增大。我們主張，在積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化，要特別搞好縣城的建設(shè)，使它們真正賦有城市的各種功能，成為綜合產(chǎn)業(yè)極點(diǎn)。簡而言之，“城鎮(zhèn)城市化”要求突出城鎮(zhèn)的多種功能，按照現(xiàn)代城市功能和城市理念來建設(shè)城鎮(zhèn)，促使其逐步成長為新型的小城鎮(zhèn)。這應(yīng)當(dāng)被視為當(dāng)今正在建設(shè)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史趨勢。

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