優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境 激發(fā)自主創(chuàng)新活力

摘 要：自主創(chuàng)新環(huán)境是促使人才自主創(chuàng)新、成功創(chuàng)新的重要保障。臨安要構建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，必須走自主創(chuàng)新之路，著力優(yōu)化人才自主創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)人才自主創(chuàng)新活力，實現(xiàn)臨安工業(yè)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年，課題組重點對我市100家最具有成長型企業(yè)的人才創(chuàng)新情況進行了深入調(diào)研，提出加強企業(yè)人才自主創(chuàng)新環(huán)境建設的對策措施。

關鍵詞：優(yōu)化人才；自主創(chuàng)新

1 臨安企業(yè)人才自主創(chuàng)新環(huán)境建設的現(xiàn)狀分析

(1)創(chuàng)新意識不濃。一是認識不到位。一些領導還存在一定的認識誤區(qū)，有些口頭表態(tài)多、付諸行動少；有的希望大干快上、采取擴張式生產(chǎn)；還有的認為創(chuàng)新是遠水解不了近渴，創(chuàng)新會影響就業(yè)。二是積極性不高。多數(shù)企業(yè)在這方面的主動性、積極性不高。我市一些企業(yè)意識到自主創(chuàng)新的重要性，但由于創(chuàng)新成本高、風險大等因素，許多中小企業(yè)對自主創(chuàng)新感到進退維谷。三是合作意識不強。我市一些創(chuàng)新型企業(yè)，缺少整合意識，受競爭驅使，有些甚至出現(xiàn)“以鄰為壑”的現(xiàn)象，整體上限制了企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐。

(2)創(chuàng)新能力不強。一是科技綜合實力不高，科技進步綜合評價水平尚處于全省中游。據(jù)省統(tǒng)計局、省科技廳發(fā)布的2005年度縣(市、區(qū))科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，在全省90個縣(市、區(qū))中，臨安的科技綜合實力居第46位，雖處于杭州縣(市)第二位，但與第一位的富陽相差28位。二是人才綜合實力不強。目前全市130863名非公企業(yè)員工中，專業(yè)技術人才僅占12.6%，技術工人僅占17.6%；大專及以上學歷僅占3.3%，高中以下學歷占91.7%。企業(yè)經(jīng)營管理人才大專以上學歷占52.2%，沒有職稱的占42.2%。人才素質(zhì)不高、結構不優(yōu)等導致企業(yè)創(chuàng)新能力的不足及不能持久。

(3)創(chuàng)新成果不多。近年來，我市高新技術企業(yè)發(fā)展較快，在產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設等方面取得了一些成績，但從總體上看，我市創(chuàng)新型龍頭企業(yè)還是太少，產(chǎn)品技術、裝備技術在全國領跑的企業(yè)屈指可數(shù)，高新技術產(chǎn)品不多。多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品處于價值鏈低端，受原材料等要素制約明顯。省高新產(chǎn)品平均每年不到10個；擁有專利的企業(yè)數(shù)不足全市企業(yè)總數(shù)的1%。品牌方面還沒有國家著名商標和名牌產(chǎn)品。企業(yè)利用創(chuàng)新平臺的能力較低，產(chǎn)學研對接比較吃力，引進消化吸收再創(chuàng)新的能力不強，科研成果轉化成效也不夠明顯。

2 臨安企業(yè)人才自主創(chuàng)新環(huán)境建設存在的問題和原因

(1)創(chuàng)新主體的缺失。一是動力不足，不想創(chuàng)新。我市企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)源性動力明顯不足。一些規(guī)模較小的企業(yè)，投入到技術創(chuàng)新的資金更加有限，企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎非常薄弱。二是風險太大，不敢創(chuàng)新。由于發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)面臨很大的技術風險、市場風險和技術流失風險等，一旦創(chuàng)新失敗，企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險，企業(yè)普遍存在“創(chuàng)新恐懼癥”。三是能力有限，不會創(chuàng)新。我市大部分企業(yè)還是家族企業(yè)，多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的組織程度和效率不高，加上規(guī)模小、環(huán)境差等因素，普遍感到缺乏創(chuàng)新人才。四是融資太難，不能創(chuàng)新。我市僅有鑫富藥業(yè)和天目藥業(yè)2家上市公司，企業(yè)從資本市場上直接融資的機會很小。

(2)創(chuàng)新政策的缺失。一是企業(yè)缺乏激勵政策。目前除鑫富、華興、萬馬、華特等幾家科技含量較高的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)沒有鼓勵創(chuàng)新的政策，集團公司也大多沒有機關的激勵措施。二是政府缺乏扶持政策。政府對企業(yè)自主創(chuàng)新在稅收、市場準入、金融、采購等方面政策配套還沒有到位。我市鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策集中在《臨安市推進特色制造業(yè)基地建設實施意見》，對鼓勵人才自主創(chuàng)新缺乏有效的政策措施。

(3)創(chuàng)新機制的缺失。一是在流動機制上，我市計劃經(jīng)濟時期形成的人才需求和流向格局沒有根本改變，高層次人才往往部門所有，條塊分割，流動不暢，我市高中級科技人才75.8%集中于部門機關和事業(yè)單位。二是在評價機制上，往往以學歷論高低，以職位論短長，以論文數(shù)量論英雄。三是在分配機制上，企業(yè)還沒有完全將專家的酬薪與其責任、風險和工作業(yè)績掛鉤，沒有真正體現(xiàn)一流人才、一流貢獻、一流報酬。

(4)創(chuàng)新文化的缺失。一是比較急功近利。比較普遍地存在鼓勵追求眼前利益，熱衷于搞政績工程，搞立竿見影的短平快項目的現(xiàn)象。二是缺少人文關懷。有些企業(yè)領導不能正確對待人才的成功或失敗，成功了沒有什么說法，失敗了得讓你承擔責任。有的企業(yè)在人才使用上還是粗放管理。據(jù)對我市50家成長性企業(yè)高級技術專家調(diào)查顯示，32.5%的專家反映沒有良好的學習環(huán)境，缺乏圖書資源；45%的專家反映，凡有出國考察機會，大多數(shù)被擠占。三是創(chuàng)新精神不足。現(xiàn)行評價體系重數(shù)量輕質(zhì)量，寬容度不夠。如在科研中過分注重論文的成績而忽視了研究的過程。這樣的文化氛圍是不利企業(yè)自主創(chuàng)新的。

3 臨安企業(yè)人才自主創(chuàng)新環(huán)境建設的對策措施

3.1 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強化培養(yǎng)，搭建平臺，著力提升人才自主創(chuàng)新能力。

(1)推進創(chuàng)新型人才培養(yǎng)環(huán)境建設。一要加強企業(yè)家創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。要加強企業(yè)經(jīng)營者的培訓，定期組織企業(yè)家外出學習考察，努力使其具備把握行業(yè)技術趨勢、熟知企業(yè)技術狀況、洞察市場與技術關系的能力，提高領導與組織創(chuàng)新的能力。二要注重培養(yǎng)企業(yè)高層次專業(yè)技術人才。把增強自主創(chuàng)新能力作為高層次人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略基點，結合實施省“151”、杭州市“131”、臨安市“812”人才工程，開展以“自主創(chuàng)新”為核心的人才“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”活動，組織專業(yè)技術人才參與技術改造和技術開發(fā)，提升其創(chuàng)新能力。

(2)推進企業(yè)激勵共贏環(huán)境建設。一要加大創(chuàng)新投入力度。建立企業(yè)高新技術發(fā)展基金，加大技術創(chuàng)新投入，高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重分別達到5%和3%以上。二是加大激勵力度。要深化收益分配機制改革，鼓勵技術要素以各種形式參與收益分配，建立知識創(chuàng)新、科技項目創(chuàng)新與效益相結合的“風險報酬機制”，吸引各類優(yōu)秀人才和科技精英來企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三要建立技術創(chuàng)新策略聯(lián)盟。我市企業(yè)特別是電纜、節(jié)能燈等產(chǎn)業(yè)相對集中的行業(yè)，可針對彼此共同的研究開發(fā)需要，組建研究開發(fā)同盟或聯(lián)合開發(fā)中心，集聚技術資源，進行聯(lián)合攻關，共享研究成果。

(3)推進企業(yè)創(chuàng)新載體環(huán)境建設。一要推進博士后科研流動(工作)站建設。引導有條件的企業(yè)建立博士后流動工作站，鼓勵博士后研究人員參與我市重大科技攻關和技術創(chuàng)新項目的招投標，并在立項、推薦列入國家、省市重點技術創(chuàng)新項目等方面予以支持。二要推進科技企業(yè)孵化中心建設。加強市科技孵化中心建設，擴大規(guī)模，加強管理，增強其示范輻射作用；鼓勵企業(yè)依托高等院校、科研院所建設專業(yè)孵化器，發(fā)揮孵化器在培育具有自主創(chuàng)新能力的科技型初創(chuàng)企業(yè)中的主導作用。三要推進企業(yè)研發(fā)(技術)中心建設。按照基礎建設良好、經(jīng)營管理規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、支撐和示范作用明顯的原則，鼓勵成長性企業(yè)組建杭州市級以上研發(fā)(技術)中心，研究開發(fā)高新技術產(chǎn)品，增強企業(yè)競爭力。

3.2 充分發(fā)揮政府主導作用，完善政策，健全體制，著力激發(fā)人才自主創(chuàng)新熱情。

(1)優(yōu)化政策法制環(huán)境。一要健全企業(yè)創(chuàng)新扶持政策。制定《臨安建設創(chuàng)新型縣(市)的實施意見》，完善支柱產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新專項政策、科技孵化器政策、鼓勵企業(yè)信息化改造政策、鼓勵科技中介機構發(fā)展政策等。立足自主研發(fā)，鼓勵和支持專業(yè)技術人才進行科技攻關、技術創(chuàng)新等活動，并提供創(chuàng)業(yè)資金扶持、科研項目補助等。二要健全創(chuàng)新型人才激勵政策。完善高層次人才引進政策，采用不變更戶口、不改變編制的柔性流動的方式，引進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。三要健全創(chuàng)新成果轉化政策。鼓勵企業(yè)和風險投資者分享科技成果的效益；重獎成果轉化貢獻突出的科研人員和中介機構及人員，實行技術入股、自帶技術辦企業(yè)等方式轉化創(chuàng)新成果，充分調(diào)動和保護企業(yè)科技人才轉化科技成果的積極性。同時，政府要當好企業(yè)自主創(chuàng)新的“場地維護員”，加大對侵權行為的打擊力度，為人才自主創(chuàng)新營造一個健全的法制環(huán)境。

(2)優(yōu)化體制機制環(huán)境。一要完善科技管理體制，推進重大科技和創(chuàng)新決策的民主化、科學化，提高政府科技政策的透明度和執(zhí)行力；深化人才管理體制改革，促進高層次人才向企業(yè)流動。充分發(fā)揮享受政府特殊津貼人員、有突出貢獻中青年專家等在技術創(chuàng)新中的帶動作用，鼓勵他們多出快出適用性創(chuàng)新成果。二要完善考核機制。我市科技進步考核要側重考核各地企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技經(jīng)費投入等方面情況。人才工作考核要側重考核人才創(chuàng)新載體建設、自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面情況。三要完善投入機制。建立政府自主創(chuàng)新專項基金和風險基金，重點資助企業(yè)技術研發(fā)中心、博士后流動站等研究開發(fā)項目，獎勵為經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀人才。

3.3 充分發(fā)揮文化的推動作用，鼓勵創(chuàng)新，以人為本，著力孕育人才自主創(chuàng)新精神。

(1)營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境。美國硅谷文化的重要特色就在于具有鼓勵冒險、寬容失敗的價值觀念。我們要堅持以人為本、創(chuàng)新為魂，大力弘揚“開放大氣敢創(chuàng)新、團結拼搏勇創(chuàng)業(yè)”的臨安精神，鼓勵冒尖、激勵探索、尊重個性、寬容失敗。充分信任、寬容人才，大膽啟用青年人才，加壓擔子鍛煉人才。特別要轉變急功近利、急于求成、立竿見影的浮躁情緒，培養(yǎng)追求真理、長期堅持的科學心態(tài)。真正使創(chuàng)新人才有用武之地而無后顧之憂，讓創(chuàng)新人才和成果勢如泉涌地迸發(fā)出來。

(2)營造百花齊放、百家爭鳴的學術環(huán)境。創(chuàng)新真正需要的是自由平等的氛圍。臨安在吸引高層次人才方面不具競爭優(yōu)勢，但可以通過營造有利于人才創(chuàng)新的學術環(huán)境，廣泛集聚人才智力。如可以充分發(fā)揮我市行業(yè)協(xié)會、學術團體等的作用，搭建學術交流平臺，開展學術研討、科學評論、科學論壇等學術活動，推動學術交流和思想碰撞，激發(fā)創(chuàng)新思想火花，形成有利于不同學術思想、觀點之間展開公平競爭的學術氛圍。

(3)營造以人為本、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。加大對外宣傳力度，通過各類媒體，大力宣傳臨安的創(chuàng)新政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立市內(nèi)企業(yè)人才資源信息共享平臺，加快集聚創(chuàng)新型人才。加強有利于人才創(chuàng)新的公共設施建設，規(guī)劃建設科技館、圖書館和公共實驗室，為創(chuàng)新型科技人才最大限度發(fā)揮作用、提高創(chuàng)新效率提供信息和技術支撐。建立黨政領導聯(lián)系專家制度，傾聽人才意見和建議，為企業(yè)自主創(chuàng)新出謀劃策。對引進的急需人才和創(chuàng)新型人才，發(fā)給“人才綠卡”，在其住房、家屬調(diào)動、子女入學等方面予以傾斜，為其創(chuàng)新解除后顧之憂。