推進基礎(chǔ)教育均衡化 實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化

教育均衡化是教育現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，更是教育公平的核心內(nèi)容。促進教育公平，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。應(yīng)該說，近幾年來，京口區(qū)從全局性的戰(zhàn)略高度大力推進教育“高位均衡”發(fā)展，走出了一條極富京口特色的教育發(fā)展之路，為全區(qū)2006年基本實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。最近，記者就有關(guān)問題對京口區(qū)教育局黨委書記、局長薛安明同志進行了專訪。

記 者：在促進“教育公平”的背景下，京口區(qū)是用怎樣的思想來引領(lǐng)教育“高位均衡”發(fā)展實踐的？

薛安明：教育均衡發(fā)展隨著經(jīng)濟和文化的發(fā)展而變化。科學地理解教育均衡，對于保證教育健康發(fā)展至關(guān)重要。基于我區(qū)教育有著較高的平臺和良好的發(fā)展態(tài)勢，我們提出“高位均衡”的發(fā)展理念。所謂“高位均衡”，也就是較高水平上的均衡，是發(fā)展中的均衡，是個性化的均衡，是不同類別的均衡。我認為，在具體實踐中應(yīng)當辯證地把握好以下幾個方面的關(guān)系：

第一，教育均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展。發(fā)展是教育事業(yè)永恒的主題，真正意義上的均衡是在發(fā)展中實現(xiàn)的，沒有發(fā)展，就談不上均衡。“高位均衡”發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發(fā)展。也就是要鼓勵辦學內(nèi)涵深、教育發(fā)展快的學校進一步高點定位、創(chuàng)新思路、高標準發(fā)展，同時采用“政策傾斜、城鄉(xiāng)聯(lián)動、窗口輻射”的舉措，來扶持薄弱學校、弱勢群體和農(nóng)村學校的加快發(fā)展，使其在積極發(fā)展中相互促進，進而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育。

第二，教育均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是個性發(fā)展。均衡發(fā)展不能簡單地理解為同一化發(fā)展，它不是低水平、低層次上的整齊劃一發(fā)展，而是高水平、高層次上的多元化、多樣化、特色化發(fā)展。要鼓勵不同學校、不同類型的教育根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展、整體提升。教育個性化、辦學特色化不僅是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的迫切需要。

第三，教育均衡發(fā)展不是單一發(fā)展，而是整體發(fā)展。當前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。一是要堅持農(nóng)村教育重中之重的地位不動搖，二是要促進城鄉(xiāng)農(nóng)村教育發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程協(xié)調(diào)，把城市和農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)劃、學校建設(shè)、教師配置統(tǒng)籌起來。三是要切實保障進城農(nóng)民工子女受教育權(quán)，同時關(guān)心好農(nóng)村“留守兒童”教育。

第四，均衡發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是協(xié)調(diào)發(fā)展。教育的高位均衡還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類別、不同級別教育間的均衡，主要是指幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育之間的均衡發(fā)展。要關(guān)注、支持相對薄弱的教育類別，強化優(yōu)化管理，提升辦學水平，最終形成各類教育在較高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展、競相發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

記 者：京口教育“高位均衡”的思想既系統(tǒng)又科學。近年來，在大力實施教育“高位均衡”的發(fā)展實踐中，取得了哪些明顯成效？

薛安明：近年來，京口區(qū)堅持把促進教育“高位均衡”，作為推進區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要突破口，一手抓外延拓展，一手抓內(nèi)涵建設(shè)，應(yīng)該說，全區(qū)教育呈現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：

——教育現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯。調(diào)優(yōu)調(diào)強教育布局，是我區(qū)促進“辦學條件高位均衡”的重要舉措。近幾年來，投入1.5億元用于教育工程建設(shè)，新建校舍6.2萬平方米，新增教育用地10萬平方米，拆并中小學17所；另外，我們還積極根據(jù)城市化進程，加快小區(qū)配套學校建設(shè)步伐，香江花城小學、香江花城幼兒園已經(jīng)投入使用，潤陽小學正在建設(shè)之中，恒美嘉園小學、歐龍小學正在規(guī)劃設(shè)計。預(yù)計，這些小區(qū)配套學校將為我區(qū)增加近1.2億的教育資產(chǎn)。應(yīng)當說，這幾年的布局調(diào)整，不僅促進了全區(qū)教育資源的優(yōu)化配置，更促進了全區(qū)教育現(xiàn)代化水平的全面提升。目前，全區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都通過省“教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗收。

——優(yōu)質(zhì)教育比例迅速提升。加大“窗口學校”的創(chuàng)建力度，是我區(qū)打造優(yōu)質(zhì)教育資源、促進教育“高位均衡”的重要途徑。目前，我區(qū)擁有省三星級高中1所；省示范初中2所，占我區(qū)中學的70%；省實驗小學8所，占我區(qū)小學的50%；有83%的直屬幼兒園是省級示范幼兒園。目前，在優(yōu)質(zhì)學校就讀的中小學生比例接近70%，以優(yōu)質(zhì)教育資源為支撐的優(yōu)質(zhì)教育平臺在我區(qū)正逐步形成。

——教育內(nèi)涵實現(xiàn)新的突破。“個性化、信息化、名師化”三大戰(zhàn)略，既是我區(qū)教育內(nèi)涵的核心，也是我區(qū)實現(xiàn)“教育內(nèi)涵高位均衡”的戰(zhàn)略舉措。在“個性化”戰(zhàn)略方面，我們堅持“以教育個性化促進教育均衡化”的辦學思想，進一步打響特色品牌，八小的乒乓教育、解小的藝術(shù)教育、紅旗小學的棋類、南小的排球、九中的手球、京口實小的京劇，等等，在全省乃至全國都是很有名氣的，目前，全區(qū)各具特色的素質(zhì)教育名校近20所，呈現(xiàn)出“校校有特色，人人有特長”的喜人局面；在“信息化”戰(zhàn)略方面，我們堅持“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”的辦學思路，打造“數(shù)字校園”，全區(qū)所有的學校都實施了“校校通”工程，并且有11所市“教育信息化先進學校”（其中1所市信息化示范學校），有4家市“十佳優(yōu)秀校園網(wǎng)站”；在“名師化”戰(zhàn)略方面，我們通過引進和培養(yǎng)相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)市、區(qū)級骨干教師173名，中小學學科帶頭人13名，鎮(zhèn)江市名校長1名，省級特級教師6名，初步形成了省內(nèi)外有影響的名教師群體。

——教育質(zhì)量實現(xiàn)新的提升。高質(zhì)量的教育是教育“高位均衡”發(fā)展的關(guān)鍵和歸宿。我們以“有效教育”為抓手，以課題研究為紐帶，積極推動課程改革，這是我區(qū)課改實驗的一大特色。先后成功開發(fā)出《鎮(zhèn)江風情》、《在冠軍的搖籃里成長》等校本課程，有關(guān)成果得到了省、市專家的高度評價；舉辦“全國名特教師匯課”和“青年教師評課”等活動，教育教學水平有了新的提升；通過完善課堂教學評價、學生評價、考試制度改革評價等操作要點，初步形成了具有京口特色的教育評價新體系。目前，全區(qū)教育質(zhì)量繼續(xù)保持“中學穩(wěn)步提高、小學全市領(lǐng)跑、幼教整體當強”的良好態(tài)勢。

記 者：京口教育有特色、有成效，得到了社會的認可和群眾的廣泛贊譽。那么，今后在促進教育“高位均衡”發(fā)展中，還將在哪些方面有所作為？

薛安明：今年，京口區(qū)將爭創(chuàng)“江蘇省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。我們將堅持把教育“高位均衡”，作為推進“區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)”的重要突破口，并著力做好五個方面的工作：

優(yōu)化布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的高位均衡。一是加大城區(qū)學校資源整合力度。今年，將做好南門小學與十一中的資源整合，使之成為城區(qū)規(guī)模較大的一所小學；做好解放路小學的改擴建；強力突破紅旗小學辦學空間較小的瓶頸，使現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源得到充分發(fā)揮。同時，大力支持以上3所學校和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學爭創(chuàng)省級實驗小學。二是加大新校建設(shè)的推進力度。我們將緊抓城市化進程的機遇，充分利用房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)配套建設(shè)的有利政策，按省實驗小學、省示范初中的標準，建設(shè)一流的學校。如，陽光世紀花園小學、恒美嘉園小學、甌龍小學、京口中學（丹徒中學易址）等，建成后將拆并2所完小。這樣，在2—3年內(nèi)，我們基本可以做到，除農(nóng)村辦學點以外的每一所城鄉(xiāng)中小學都能達到省級示范初中和省級實驗小學的辦學標準，使優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋全區(qū)。

彰顯個性，實現(xiàn)校際之間的高位均衡。堅持以“教育個性化促進教育均衡化”的策略，把每一所學校都辦成精品化、特色化、底蘊深、魅力強的學校。繼續(xù)鼓勵各校根據(jù)自身的實際，創(chuàng)造性地探索特色發(fā)展道路，放大“乒乓教育”、“排球教育”、“棋類教育”、“京劇教育”、“體操教育”等特色教育的品牌效應(yīng)，把“校校有特色，人人有特長”的優(yōu)勢繼承好、發(fā)揚好，使不同的學生在不同的學校得到個性化的成長和發(fā)展。

科學管理，實現(xiàn)學校內(nèi)部的高位均衡。一是嚴格規(guī)范辦學行為。確保按學區(qū)劃片招生，就近入學，促進學校生源相對均衡；大力推進“合格學校”的創(chuàng)建工作，合理配制學校教育資源，在此基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范辦班行為，規(guī)定學校均衡分班，使學生能享受到均等的教育過程和教育條件。二是，強化優(yōu)化學生管理、教師管理、教學管理。以“有效德育”為抓手，培養(yǎng)學生良好的道德素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實踐能力；以學校為主體，以“京口區(qū)教師培訓(xùn)中心”為依托，通過培養(yǎng)和引進的辦法，加快名優(yōu)教師的培養(yǎng)步伐，努力構(gòu)建“底面寬、中間實、頂部高”的人才金字塔；通過深入開展“有效教育”研究，加強評價制度改革，充分尊重學生的差異和個性，讓每個學生充分發(fā)揮自己的特長和潛能，提高教育教學質(zhì)量。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)類別之間的高位均衡。幼兒教育、小學教育是我區(qū)教育的品牌，可以說是全市教育的一面旗幟。我區(qū)相對較弱的是中學教育和職業(yè)教育。因此，我們將在兩個方面加大工作力度。一方面，加快發(fā)展中學教育。第九、第十中學進一步實施“精細化”管理，促進教育質(zhì)量持續(xù)攀升，力爭躍居市區(qū)前列；大力推進丹徒中學易地新建、整體搬遷，并積極創(chuàng)建省級示范初中；進一步擴大索普實驗學校的品牌效應(yīng)，促進該校初中教育向優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。另一方面，加快發(fā)展職業(yè)教育。努力建成職業(yè)學校實訓(xùn)基地，堅持貼近市場辦學，擴大辦學規(guī)模，提升辦學層次，強化特色專業(yè)建設(shè)，努力建成1—2個省示范專業(yè)。積極推行“校企合作”、大力開展“訂單式培養(yǎng)”，并探索建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，力爭把職業(yè)教育做優(yōu)、做強。

城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)村質(zhì)量的快速提升。一是充分發(fā)揮“窗口輻射”作用。深入開展“城鄉(xiāng)學校手拉手”活動，在“結(jié)對共建”的形式、內(nèi)容、制度上作出積極的探索和實踐，達到“造峰揚谷”的目的。二是建立城鄉(xiāng)教師雙向流動機制。有計劃地組織農(nóng)村教師到城區(qū)學校學習、掛職培訓(xùn)；積極組織省特級教師以及省、市、區(qū)級學科帶頭人和骨干教師送教下鄉(xiāng)，定期到農(nóng)村培訓(xùn)教師、指導(dǎo)教研工作。三是優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。我們將在落實分配、培訓(xùn)、待遇、職評、表彰等方面加大對農(nóng)村教師的傾斜力度；有針對性地加強對農(nóng)村學校校長、中層干部、英語教師的培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，提高教育教學質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的高位均衡。

記 者：謝謝你接受我們的采訪。我感到，京口教育有創(chuàng)新的辦學理念，有清晰的工作思路、有扎實的發(fā)展舉措，祝愿京口教育能更好更快地發(fā)展，并能高水平、高標準地實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化。