變革恒久 應對恒艱

檔案資源整合既是檔案管理模式改革的內容之一，也是進行檔案資源建設與管理不斷實現的一個持續過程。

一、檔案資源整合涉及方方面面的變革。但首要的是需對現行的檔案管理制度進行整理，以解決影響檔案資源整合執行力的問題。

首先，檔案資源整合難以執行表現在其他法律法規體系規定與檔案法律法規體系的不協調。我國《檔案法》、《檔案行政處罰程序暫行規定》均明確規定縣級以上檔案行政管理部門為執法主體，而在《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《土地管理檔案工作暫行規定》、《水利檔案工作規定》中卻明確業務主管部門為該檔案行政執法主體。這就使得在一個行政區域內的一種行政行為有兩個行政執法主體，這種沖突的結果，一方面必然會弱化關系到檔案管理模式改革能否取得實效的關鍵一環的檔案資源整合的執行力，另一方面也會導致各行其是，使檔案資源整合處于漫無邊際的“整而不合”、“合而不整”的波動狀態，因為誰都有法可依有章可循，其結果只能是誰也整合不了誰。

其次，檔案資源整合的無力實施體現在檔案規章之間的不協調。如，同屬城建檔案的行政規章，由國家檔案局發布的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》與建設部制訂的《城市建設檔案管理規定》存在諸多矛盾。《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》規定“城市建設檔案的報送與接收由檔案行政管理部門進行監督、協調”，對違法行為“由縣級以上檔案行政部門依照《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國檔案法》給予處罰”；而《城市建設檔案管理規定》則規定城市建設檔案由建設行政主管部門管理，對違法行為由建設行政主管部門給予行政處分。這種規章之間的不協調，必然會對檔案資源的整合造成障礙或梗阻，可能導致幾個方面的情況發生：一是有增長無發展，一些單位部門為了應付整合，將一些無價值的檔案資源整合進綜合檔案館，導致綜合檔案館館藏“脹庫”；二是有整合無實效，因部門利益的存在，在檔案資源整合過程中，有的會采取有目的的整合，對己有利的就整合，對己無利的或“來回擺”、或一推了之、或拒絕甚至對抗整合：三是整合的源動力缺失，因整合的路徑不同及機制缺乏溝通，可能導致各部門彼此之間對檔案資源整合缺乏信任與合作基礎，不想也不能共享檔案數據資源的思想便滋生滋長；四是檔案室室藏“空殼”化，各機構的檔案室借整合之名而將全部檔案交給檔案館，自己一份不管也一份不留，干干凈凈空空蕩蕩。

二、進行檔案資源整合，不僅需要對原有的管理思想、技術手段進行變革，更需要設計出靈活務實的檔案資源整合戰略方案。是“一體化”還是“有機結合”檔案資源整合戰略，即“航母”式檔案資源整合還是“旗艦”式檔案資源整合。需具體情況具體對待。

(一)從整合的效果上看，存在著適度整合與整合失靈。適度整合是指通過整合，分散的各部分形成了完整與和諧的統一體，實現了“整體大于部分之和”，可以形象地將其表述為“1+1＞2”。整合失靈又可分為欠整合與過度整合。欠整合是指整合之后的各組成部分之間仍然很松散；過度整合則指組成部分之間過于緊密，喪失了應有的自主性和創造性。整合失靈的結果是各部分在一起發揮不出整體功能，即“1+1＜2”。檔案資源整合失靈意味著檔案行政部門與政府及其他各部門之間、檔案系統館與館、館與室之間，要么缺乏有效的約束以至過于松散(欠整合)，要么既定的規則對它們限制得太死以至失卻了能動性(過度整合)，這兩種情況都會導致在檔案資源整合過程中形成不了應有的合力。

(二)從檔案資源整合的基本途徑上看，主要是整理與組合。整理一方面是指檔案的基礎性整理，實現檔案材料的系統化；另一方面是對檔案及檔案信息進行智能化整理和知識管理，在整理編目的基礎上，根據社會需求有針對性地組織信息，進行編纂加工，使其內在價值得到提升。組合則是根據整合的目標，采取法律、行政、技術、輿論等方面的措施和“以信息換信息”的方式，使檔案資源在結構上趨于合理、在配置上趨于優化。

為避免整合失靈，達到檔案資源合理與優化配置的目的，我們應根據具體情況構建起靈活務實的檔案資源整合戰略。一種是檔案資源整合“一體化”戰略即“航母”式戰略：以縣綜合檔案館為“航母”來承載縣域地區全部檔案資源，積極調整縣級檔案資源的布局與結構，實施一步到位的策略還是一步步來的策略視縣情而定，將各類檔案資源全部整合進縣綜合檔案館，做大做強縣綜合檔案館，使其成為檔案實體中心、檔案信息中心與政務信息中心。另一種是實施檔案資源整合“有機結合”戰略即“旗艦”式戰略，以地市、省級綜合檔案館為“旗艦”，通過“資源與產權”紐帶組合成有機整體，以“資源共享”、“利益均衡”作為聯系“艦隊”的紐帶，圍繞“突破主體，強化核心，完善載體，營造環境”四個關鍵環節，狠抓落實；樹立資源共享的理念，加強整合功能的鍛造，擴張檔案信息的流通規模，加快檔案信息的流通速度，創新檔案信息的流通方式，發揮檔案信息的帶動和引領作用，從而有效地打造地市級、省級綜合檔案資源中心，尤其是檔案信息資源中心，同時加強館際間的交流與合作，發揮檔案館的整體優勢。這種戰略，既能堅持“統一領導、分級管理”的原則，又能不斷推進檔案資源的合理與有效配置，還能統籌各級綜合檔案館和專門檔案館、各部門檔案館的全面有序發展，促進檔案信息資源的建設、管理和共享，不斷提高綜合檔案館信息能力，促進檔案信息服務社會化。

三、縱觀目前檔案資源整合的內部與外部環境，應以科技強檔為支撐，以建立檔案信息資源中心為抓手，以整合檔案信息資源為突破口，方能在檔案管理模式上實現新的突破。

首先，檔案資源整合的核心是聚集量廣質高的檔案信息資源，使之能被社會共享，實現檔案資源向檔案資本的轉變。從一定意義上說，檔案信息資源整合是為了更好地實現檔案信息資源的共享，檔案信息資源的共享則是檔案信息資源的基本出發點和根本歸宿。尤其是在電子網絡環境下，檔案信息資源的整合與共享已成為事物的一體兩面，彼此密不可分，它可以在兼顧檔案信息資源現有配置與管理狀況的條件下，一方面通過整合存量資源和調控增量資源，把已系統采集積累的檔案信息(數據)，從本部門、本單位的束縛中釋放出來為全社會所共享，把分散在各館室乃至個人手中的檔案信息(數據)資源有機組織起來，更有效地為同行和社會所利用；另一方面又通過網絡建立統一的信息交換與共享平臺，對分散異構的檔案信息資源系統進行優化組合與無縫鏈接，在此基礎上強化檔案信息資源的動態性、可控性、可獲知性和可獲取性以及與社會其他信息資源的融合集成性，從而實現檔案信息資源的充分“涌現”與流動、優化配置和最大增值，完成檔案資源向檔案資本的轉變。

其次，整合檔案信息資源的理念廣泛深入人心，不僅已成為社會共識，且已成為檔案界正在踐行的目標。整合與開發檔案信息資源，加強檔案信息資源建設與管理將成為未來相當一段時期內我國檔案事業發展的戰略重點。

再次，科技的發展尤其是虛擬整理技術與數字化技術的應用，為檔案信息資源整合與共享提供了技術上的保障。一方面，這兩種技術的應用，使得網絡檔案信息資源配置的時間與空間邊界趨向模糊、網絡檔案信息資源在數量與質量上的配置較易實現。另一方面，從網絡環境下檔案信息資源整合與共享的實現層次上看，其技術上是可行的、實踐中具有可操作性，它共分四個層次，即系統的整合與共享、信息資源的整合與共享、管理的整合與共享、服務的整合與共享。通過這四個層次的資源整合集成．構建起開放共享的檔案信息中心或數據中心群和檔案信息(數據)共享服務體系，我們就能克服現實中的體制與機制的重重障礙和多種制約，實現檔案信息資源多層次、多形式、寬領域的整合，使利用者尤其是網絡用戶能在任何時刻，從任何地點，獲取任何模式的檔案信息，并且在任何一個界面的檢索入口都能檢索到同一主題的完整信息。

作者單位：安徽省馬鞍山市檔案局