生態安全及其特征

生態安全的國際關切

生態安全，是指人類的生存和發展所處的環境不受或少受因生態失衡而導致的破壞或威脅的狀態。生態安全是國家安全和社會穩定的一個重要組成部分。越來越多的事實表明，生態破壞將使人們喪失大量適于生存的空間，并由此產生大量生態難民而沖擊國家和社會的穩定，因此，國際社會高度關注生態安全的問題。

早在上個世紀七八十年代，西方社會就開始了對生態安全的研究。1977年美國世界觀察研究所所長萊斯特·R·布朗在《建設一個持續發展的社會》一書中，對環境安全進行了專門闡述，并在此基礎上提出了國家安全的新的內涵。布朗指出：“自第二次世界大戰以來，‘國家安全’幾乎完全是屬于軍事性質的。國家安全的定義就是假定對安全的主要威脅是來自其他國家?？墒?，目前對安全的威脅，來自國與國間關系的較少，而來自人與自然間關系的可能更多……土壤侵蝕、地球生態系統的退化和石油儲量的枯竭，目前正在威脅著每個國家的安全?！贝撕螅?987年世界環境與發展委員會發表的報告《我們共同的未來》，正式使用了“環境安全”這一用語，指出：“對‘環境不安全因素’沒有武力的解決方法，現代戰爭本身就可以制造大規模的國際性環境危害。經濟、環境和安全領域的相互依賴性，從根本上改變了國家主權的含義。全球的公共資源不能由任何一個國家單獨管理。任何一個國家都沒有足夠的力量獨自對付整個生態系統受到的威脅。對環境安全的威脅只能由共同的管理及多邊的方式和機制來對付?！标U明安全的定義除了對國家主權的政治和軍事威脅外，環境問題已成為具有戰略意義的問題之一。

美國作為一個經濟發達國家最早認識到生態安全的重要意義和作用。1991年美國公布的《國家安全戰略報告》首次將環境視為其國家利益的組成部分，認為各種全球生態環境問題已在政治沖突中產生作用，為消除來自環境的壓力，保護美國國家利益，美國有義務督促世界各國來共同承擔責任。美國國防部1993年成立了“環境安全辦公室”。1994年美國國會通過《環境安全技術檢驗規劃》，將環境安全全部納入到美國的防務任務之中。自1995年起美國國防部每年向總統和國會提交關于環境安全的年度報告。2000年4月6日舉行的美國中央軍區環境安全研討會上，美國中央軍區總司令辛尼提出了一系列影響國際關系穩定的環境因素，主要包括對水資源的使用權、水的質量和對水資源的控制；跨越國界的自然資源競爭；跨越國界的工業污染；環境退化特別是荒漠化；因環境問題引發的難民遷移和土地之爭；生態恐怖主義等等。美國白宮和國務院官員稱“世界范圍內的環境退化已威脅到美國的繁榮”，并認為某些對美國利益至關重要的地區因環境資源問題可能導致沖突，這將促使美國介入其中，并實施干預。牛津大學諾曼·梅爾斯教授在《環境與安全》一文中，就幾乎完全從美國的國家利益出發來論述環境問題對美國國家安全的重要意義：“美國的利益正在和菲律賓森林破壞、中東水資源貧乏、莎爾瓦多的土質退化、墨西哥迅猛增加的人口聯系在一起”，“生態完整成為國家安全的核心”。

2001年3月，英國外交部（環境政策司）和國際發展部（沖突事務司）在倫敦召開了“環境安全與沖突預防”國際研討會，議題主要包括：環境與安全的相互關系；環境和暴力沖突之聯系；環境壓力之根源；環境與沖突預防；防務系統對促進環境安全之作用；種族問題和環境安全挑戰等。

日本也較早提出生態安全是國家安全的重要內容，表示“只有在地球環境上發揮主導作用，才是日本為國際社會做貢獻的主要內容”。歐盟、加拿大等也將生態安全列入國家安全戰略的主要目標。

俄羅斯環境資源法學界將生態安全作為環境資源法調整對象的一類社會關系，大致始于20世紀80年代后期。《俄羅斯聯邦憲法》將保障生態安全規定為俄羅斯及其各主體共同管轄的事項?！抖砹_斯蘇維埃聯邦社會主義共和國自然環境保護法》將保障生態安全作為保證人和公民的生態權利得以實現的保障措施。1995年11月17日，俄羅斯通過《聯邦生態安全法》，這是一部保障生態安全方面的專門性聯邦法律。

近年來，有關國際安全的非軍事性威脅因素日益引起西方國家的關注，關于生態安全問題的討論十分熱烈，美國、英國、德國和加拿大等國以及北約、歐洲安全與合作組織、歐盟、聯合國等國際組織開展了大量研究討論，出現了一批代表性研究報告和論著：北約1999年《國際背景下的環境與安全》、加拿大1999年《環境、短缺和暴力》、德國2000年《環境和安全：通過合作預防危機》、美國2000年《環境變化與安全：項目報告》等。

生態安全的主要特征

生態安全是國家安全的重要組成部分。軍事安全、政治安全和經濟安全是致力于創造生態安全的基本條件和重要保障；而生態安全則是軍事、政治和經濟安全的基礎和載體。生態安全與傳統安全問題既有密切的聯系，也有一些自身的特點。

一是全球性。生態安全問題是在全球化的歷史背景下出現的，從區域擴展到全球，成為全人類的共同問題，具有全球性。例如，城市大氣污染，河流、湖泊和地下水污染，土壤和生物污染等都是區域性現象；森林破壞，草原退化，土壤侵蝕，土地沙漠化、荒漠化和土地退化等也都是區域性現象，但是，當它從局部地區擴展到全球范圍時，也就成為全球性問題了。

二是滯后性。生態安全問題主要方面是由于人和社會活動引起的，與這種活動產生的經濟價值相比較，它的不良的環境后果要經過很長時間才表現出來，具有滯后性。這種滯后性是普遍的，大氣和水源受到污染，土地受到侵蝕，沙漠化、荒漠化和土地退化慢慢地出現，森林慢慢地消失，其嚴重性一時難以發現，環境危害從開始到“崩潰點”的出現有一個過程。例如，水俁病事件、馬斯河谷事件、骨痛病事件等是水污染、大氣污染和生物污染經過很長時間的逐漸積累，當它造成許多人死亡和無盡的痛苦時，才為人們發現。這些問題顯現的滯后性給人們及時認識其危害增加了困難，使人類面臨的問題具有很大的挑戰性。

三是不可逆性。自然界是一個循環系統，而人類生產過程中的資源消耗都是直線上升的，以致于一些自然資源發生了不可逆轉的變化。在人類社會的早期，人類的生產和生活也同樣給自然環境帶來影響，存在生態安全的隱患；但是，通過自然界的自我恢復能力，能夠維持生態平衡。時至今日，人類在自然界活動的范圍和力度今非昔比，對自然的影響力度之大，影響范圍之廣是自然界的自我恢復能力無力挽回的。任何一個生態系統的環境支撐能力都有一定限度，一旦超過其自身修復的“閾值”，往往造成不可逆轉的后果。歷史上的黃土高原曾經五谷豐登，而今天治理黃土高原已經投入了大量的人力和物力，并且收效甚微。

四是長期性。許多生態環境問題一旦形成，要解決它就要在時間和經濟上付出很高代價。20世紀70年代初竣工的非洲巨大的水力工程阿斯旺水壩給埃及帶來了廉價的電力，也控制了旱災；但是，這一工程破壞了尼羅河流域的生態平衡，引起了一系列未曾預料到的嚴重后果。地中海近岸因缺乏由大陸帶來的鹽分、養分，浮游生物缺乏食物，以致于沙丁魚的捕獲量由1965年的15000噸降到1968年的500噸，原來奔流不息的尼羅河下游變成了靜止的湖泊，為釘螺、瘧蚊的繁殖提供了條件，尼羅河一帶居民的血吸蟲病發病率高達80％，多年以來，尼羅河流域的生態問題引起了當地政府和各國科學家的關注，但是，恢復該地區的生態平衡卻是一個漫長的過程。