世界商業賽馬現狀與中國開放賽馬彩票前景

摘要：現代的商業賽馬和賽馬彩票指的是同一事物，只是觀察的角度不同：前者是從賽事的角度觀察，后者是從彩票的角度觀察。商業賽馬是經政府批準的、與彩票相結合的賽馬活動；賽馬彩票是以賽馬賽事作為競猜對象，并將賽馬結果作為其唯一開獎依據的體育彩票。我國推出騫馬彩票勢在必行。

關鍵詞：商業騫馬；彩票；改革開放

中圖分類號：Ｆ719文獻標識碼：Ａ文章編號：1003－854Ｘ（2007）03－0056－03

一、主要商業賽馬國家發展現狀及對本國經濟的影響

1． 法國

法國是世界賽馬彩票的重要發源地。1651 年開始出現貴族賽馬博彩，1659 年在國王路易十四的婚禮上首次出現了彩票。1870 年法國實業家奧萊創造的“巴黎共利法”對世界商業賽馬產生了重要影響。他首先創造性地將彩票用于賽馬，游戲規則是每個：注者將各自的彩金用來購買自己所喜歡的馬匹的彩票。一旦該馬匹在比賽中獲得冠軍，那么，其他：注者的彩金在扣除支付給主辦者的手續費和稅金后，都要交給冠軍馬的：注者。后來，這種賽馬彩票的形式為世界各國所仿效，內容也擴大到體育活動的其他項目，逐漸演化為現在的體育彩票。

法國彩票種類較多，但賽馬彩票為第一大彩種。全國共有248個賽馬場（這個數字比歐洲其他國家賽馬場的總數還要多），全年每天都有賽馬，有時一天中有三個賽馬場同時舉行比賽。有專門的賽馬電視頻道（Ｅｑｕｉｄｉａ）和賽馬日報（Ｐａｒｉｓ Ｔｕｒｆ）。觀眾可在賽馬場現場觀看比賽投注博彩，“馬迷”還可以在全國8500多個場外投注站下注，如果注冊登記，甚至可通過電話、迷你電話和專用頻道直接投注。全國大約有70－80％的居民經常購買各種彩票。現在大約有8000多萬法國人是賽馬場上的常客，每年賽馬彩票的銷售額高達300億法郎（約合52億美元），其中60億法郎成為國家銀行的利潤。作為世界第四大賽馬彩票國家，法國的賽馬業還對農牧業、公益事業有較大促進作用。

2． 英國

在歷史上，真正使賽馬演變為一項專業的大眾娛樂活動的是英國。Ａｎｎｅ女王統治時期（1702－1714年），騎手競賽型的賽馬讓位于觀眾競猜型的賽馬，于是商業賽馬盛行整個英國。由于商業賽馬能夠提供越來越多的資金來吸引最好的馬匹參賽，可觀的分成使得養馬者和馬主有利可圖，而豐厚的獎金又吸引更多的民眾參與投注，使整個賽馬彩票業步入良性循環，形成一個龐大產業。2005年賽馬播放占所有陸上體育項目的13％播放時間，在無線和付費電視中共播出2400小時，這不包括專業賽事頻道。賽馬運動每年獲得10大最受歡迎的體育項目。

2005年59個馬場的收入總額為3．87億英鎊。2004年全英賽馬彩票投注208．77億美元，居世界第二位。2005年英國賽馬對國民經濟的整體貢獻為28．6億英鎊，特別是對就業貢獻很大。英國主要賽馬產業共提供了22000個全職和兼職的就業機會，核心產業提供了近18800個全職就業，競馬業相關產業提供了另外的25200個工作，另外在 2005年與競馬相關的建筑活動提供了大約 2300個職位， 特別是目前正在進行的資本投資。2004／05納稅年度，英國賽馬貢獻了2．8億英鎊的稅收，其中投注提供的稅收約1．65億英鎊。

3． 日本

日本的商業賽馬主要是在日本中央中央競馬會（ＪＲＡ）的組織下運作自1954年成立以來，取得了顯著的發展。在銷售額方面，1954年約為112億日元，而2004年達到約29314億元（過去最高銷售額為1997年，約為40000億日元）；在入場人數方面，1954年約為169萬人，而2005年達到約810萬人（過去最大入場人數為1975年，約為1490萬人）。由于受到電話投票會員人數增加等影響，入場人員出現了減少的趨勢，但近年來年輕人和女性到場者較多，中央賽馬受到了賽馬迷的廣泛支撐。可以說，中央賽馬是一項“全民娛樂”。

日本發行賽馬彩票的主要目的是“謀求賽馬事業的健康發展，為馬匹的改良繁殖以及振興畜產做貢獻”，為此，中央賽馬實行國庫繳納金制度。根據日本中央賽馬會法的規定，政府有義務將國庫繳納金的3／4用于畜產振興事業，1／4用于社會福利事業。另外，根據1991年5月修改的法律，為了使中央賽馬的收益得到更有效的利用，以日本中央賽馬會（ＪＲＡ）所保留的部分盈余為財源，設立了特別振興資金，特別振興資金用于有助于賽馬健康發展的事業以及促進畜產振興的事業。2004年日本賽馬彩票投注309．80億美元，居世界第一位，馬彩上繳“國庫繳納金”約3000億日元，其中大部分用于農村畜牧業的發展①。

4． 美國

賽馬是美國觀眾廣泛參與的第二大運動，僅次于棒球。美國是世界第三大賽馬彩票國家，各大城市均有賽馬場，年投入賽馬業的經費為五十億美元以上。其商業賽馬業在各個州都擁有合法的地位，得到了法律的承認和保護。商業賽馬業在議會有自己的專職席位，有自己的專職議會游說師，直接參與議會相關法律的訂立、修改和補充。

2005年美國有920萬馬匹，460萬美國人以馬主、服務人員、雇員、志愿者等身份參與到馬業中來，數億計的觀眾也參與進來。每年馬業對美國經濟的直接影響為388億美元，當馬業的供應商和雇員的消費算進來產生乘數效應時，馬業對美國國民經濟的影響為1015．8億美元，如果把觀眾離場的消費算進去的話那將會更高。馬業直接提供45．36萬個全職工作，馬業的供應商和雇員的消費將會額外增加141．13萬個全職工作。馬業也是個勞動密集型產業，占用相當多的勞動力。在提供就業崗位上為美國做出巨大貢獻。2005年美國馬業向聯邦政府、州、當地政府納稅總計19億美元。其中向聯邦政府納稅5．88億美元，向州政府納稅10．17億美元，向地方政府納稅2．75億美元②。

5． 澳大利亞

澳大利亞是世界第五大賽馬彩票國家，其賽馬業從弱小開始到現在已經發展成國民經濟的重要組成部分。澳大利亞《金融評論》在一篇專文中寫到，賽馬業是澳大利亞的第三大產業，僅次于羊毛和煤炭業，它所雇傭的職工人數在全國列第五位，即賽馬及相關領域可以提供13萬余個專職工作。可見賽馬業對創建就業崗位上的貢獻是巨大的。2004，澳洲全年的大小速度賽馬日共有33901個，賽事超過20000場，參賽的馬匹逾20萬匹次，單依賴賽馬運動而生存者粗略估計已達16萬個家庭，可見賽馬在澳大利亞民生中所占的地位③。

二、是堵還是疏？各賽馬國家曾經面臨的困難抉擇

各個開放商業賽馬國家，絕大多數都經歷了比較曲折的過程。對商業賽馬是堵還是疏？這是各國政府曾經面臨的困難抉擇，世界上不少國家都有先禁后放甚至幾經反復的過程。

最早發行彩票的法國就是這樣。1776 年，法國成立皇家彩票公司專門管理彩票發行，但后來在1793 年和1836 年兩度遭到廢禁，直到1933 年再次由政府成立彩票公司。澳大利亞發行的第一張彩票就是賽馬彩票（1881年），不過很快被禁止。但不久，塔斯瑪尼亞州因財政吃緊，州政府頒布了《禁止公眾賭博法》，禁暗興明，使賽馬彩票業合法化，并在全國得到全面推廣。日本賽馬彩票發行走過了默許——禁止——法律上批準的道路。1894－1895年的甲午戰爭以及之后的八國聯軍侵華，暴露出日本產的馬與歐美各國產的馬相比，馬體格和能力都大為遜色，因此后來不斷努力推出計劃，縮短與歐美國家的距離。作為措施之一，有人提出了一種主張：舉行“現代賽馬”，這種方式最為有效。政府內部有的人以賭博為由提出反對意見，但1905年12月，政府默許了賽馬彩票的發行。后由于經驗不足，日本政府決定禁止賽馬彩票的發售。但是，對舉辦賽馬本身，政府并非持否定態度，并采取了補貼、賽馬俱樂部整合等措施。不過，由于觀眾人數銳減、獎金數額減少，賽馬仍面臨極其艱難的境地，以賽馬實施者為核心，生產者以及馬主各方要求重新批準賽馬彩票發售的呼聲越來越高，同時政府方面也清楚地認識到，要想盡快改良國產馬，最佳辦法就是從法律上批準賽馬彩票的發售。于是，1923年日本《賽馬法》公布實施，賽馬彩票的發售取得法律認可。

我國的幾個近鄰過去也曾嚴禁馬彩，后來也都陸續開放。韓國是傳統觀念很重的國家，上世紀80年代以前禁止商業賽馬，1981年開禁，現在已成為世界商業賽馬大國；新加坡是公認的精神文明程度較高的國家，其領導人李光耀也曾堅決反對過賽馬和馬彩，但是政府最終順應民意，于1998年開始賽馬，21世紀初正式發行賽馬彩票，并一躍而進入世界賽馬彩票銷售先進國家行列。社會主義國家越南，其商業賽馬也經歷了比較曲折的過程。越南的賽馬活動歷史，可以追溯到19世紀晚期的法國殖民地時代。當時賽馬場是法國人辦的，競賽用的馬匹全部由法國進口。后來，在越南也開始進行純血馬的繁殖，促進了馬業發展。以西貢為代表的越南南方賽馬活動曾比較活躍，一直延續到20世紀70年代。1975年越南統一后，越共認為賽馬就是賭博，是資本主義的產物，因此，禁止賽馬活動，賽馬場被關閉。10多年后，越南對賽馬的態度轉向積極，這與社會經濟發展、人民生活水平提高和旅游事業蓬勃興起有密切關系。在越南，騎師是人們尊敬的職業，越南人習慣稱騎師為“騎仔”，大多數“騎仔”來自農村，為青年就業開辟了新門路。越南賽馬也受到國外人的注意，現在由于有外資的注入，馬場情況有了較大的改善。

三、中國推出賽馬彩票勢在必行

1． 商業賽馬與賭博、資產階級價值觀沒有必然聯系

中國曾經是一個賽馬國家。解放前，上海、武漢、哈爾濱等地的賽馬影響較大。但是，今天的中國已不是一個賽馬國家。其根本原因在于思想障礙，一是認為賽馬即賭博，擔心影響社會穩定；二是認為開放賽馬彩票有悖社會主義價值觀，造成意識形態的混亂。實際上，賽馬彩票和賭博不同。我國《刑法》定義賭博罪有三種行為方式，即“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業”，即賭博的最大特點是“以營利為目的”。賽馬彩票收入的大部分作為獎金返還給彩票的購買者；一部分作為公益金，用于國家賽馬事業和社會公益事業。同時，賽馬彩票的發行與意識形態和政治制度無關。全世界有80多個國家允許商業賽馬，既有經濟發達國家，如英國、美國、日本等；又有宗教信仰嚴格的國家，如巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等；也有社會主義國家，如越南；還有一些原來禁止賽馬彩票的國家，如新加坡和韓國，近年來也都已經批準、同意開放。

2． 發行賽馬彩票有利于打擊賭博、發展經濟

首先，發行賽馬彩票有利于打擊私彩和出境賭博。據有關部門統計，近兩年我國每年有將近6000億元的資金流到境外和地下私彩④，嚴重影響了我國公彩的正常銷售。2005年我國公彩（體育彩票加上福利彩票）總共有716億元，僅相當于私彩和出境賭博金額的1/8。2005年以來，我國雖然進行了聲勢浩大的打擊私彩和出境賭博專項工作，也取得了一定成效：由于來自中國賭客的減少，2005年周邊國家共有160多家賭場關門歇業；同時，國內地下私彩也得到了一定遏制。但是，由于種種原因，目前又出現了私彩回潮現象，有些地方甚至是愈演愈烈；周邊國家主要面向中國的賭場不僅迅速恢復，而且超過原有數量，達到了200多家。“堵”只能治標不能治本，應當寓“堵”于“疏”，才能建立長效機制。而適時開放賽馬彩票，不失為一條好的“疏”的途徑。

其次，發行賽馬彩票有利于擴大就業、促進社會穩定。先進國家和地區經驗證明，現代賽馬能夠提供大量就業。美國發行賽馬彩票的主要目的是解決就業。2004年美國以賽馬為龍頭的馬業，共提供全職就業崗位141．13萬人，高于廣播電影電視業的76．28萬人，也高于設計和出版業的78．18萬人，成為吸納就業的重要產業，這是美國鼓勵賽馬業和賽馬彩票發展的主要原因。雖然美國的高等教育普及率和高科技水平居世界領先地位，但美國依然存在相當比例的低科技人口，賽馬業為這部分人口提供了大量的直接就業機會。在我國，考慮到農村富余勞動力和城市下崗失業者較多的因素，賽馬彩票為其提供就業機會就更有意義。其他彩票業雖然能為ＧＤＰ作出貢獻，卻不能提供像賽馬產業一樣的就業機會，對其他相關產業的拉動力也不如馬業明顯。賽馬業本身不僅可提供大量的就業崗位，而且能帶動相關產業的發展并帶來相應的就業機會。如香港賽馬會提供的直接就業有1．5萬人，但提供間接就業崗位更多，達到近10萬個。可見賽馬業在創建就業崗位上的貢獻是巨大的。

再次，發行賽馬彩票有利于解決“三農”問題、建設社會主義新農村。這是因為，一方面，開展現代賽馬能夠推動我國育馬業復興。據統計，到2004年末全國馬匹存欄763.9萬匹⑤，比最高年份的1977年減少了1/3，我國仍然是養馬大國，約為世界馬匹總量的1/8。但我國育馬業發展水平與國外還有很大差距，以平均價格為例，一匹雜種馬或草原蒙古馬最低時平均只有1200元，而國外純血馬價平均價格不低于10萬元人民幣，最高可達上千萬元。這也從另一方面說明我國馬匹的市場價格的潛力遠未開發出來。如果開展現代賽馬、發行賽馬彩票，就能使馬匹重新定位，主要功能由現在的役用和食用，轉變為比賽、休閑、騎乘健身甚至醫療康復所用，可將馬匹的潛力最大限度地開發出來，極大地提高馬匹的價值。賽馬的淘汰率很高，特別是炎熱潮濕的東亞、西亞、南亞和東南亞地區，我國周邊幾十個國家都在賽馬，需要大量賽馬補充，我們應當勇于加入這場市場，擴大馬匹出口，占領國際市場。現在已經在北京建成并培育賽馬的育馬場，并已連續幾年在北京拍賣自繁的“純血馬”。除了培育比賽用馬以外，我國還可以繁育和出口騎乘、娛樂類馬匹，使我國從馬匹生產大國向馬匹出口大國轉變。另一方面，發行賽馬彩票能夠促進農村全面發展。我國如果發行馬彩，不僅可以帶動育馬業的發展，進而帶動飼料種植業的發展，這有助于解決“農業”問題；還可以促進馬飼料加工、馬具生產等行業的發展，形成巨大的產業鏈，從而為我國發展經濟注入新的動力。

3． 我國已經有了可以容納賽馬彩票的軟硬環境

首先，我國實際上已經有了發行競猜型體育彩票的制度框架，發行賽馬彩票無非是在現行彩票框架下增加了一種新的體育彩票品種，與足球彩票、籃球彩票同屬競猜類型。現在的體彩號碼是用搖獎機搖出來的，賽馬彩票的中獎數字則由賽馬跑出來，可以改變目前數字型電腦體育彩票的開獎方式，用體育彩票已經形成的發行渠道和市場、技術、信息和人力資源，在保持原有體育彩票的性質和發展方向不變的基礎上，將現有的速度賽馬比賽結果作為體育彩票開獎的新形式，符合我國國情，可保證體育彩票市場的可持續發展。

其次，我國已經初具一定的賽事基礎。國家體育總局管轄的中國馬術協會多年來致力于中國馬術及速度賽馬等賽事的研究并精心組織實施，不斷摸索，不斷完善，我國賽馬賽事逐漸成熟。迄今為止，我國已連續幾年舉辦速度賽馬單項賽事和常年賽事，積累了一定經驗，受到了日本、英國、美國、法國、澳大利亞、新西蘭等賽馬大國同行的好評。而速度賽馬常年賽事，可以較快地轉換為賽馬彩票競猜的賽事平臺。

再次，我國已經建成了一些大型賽馬場，具備較好的基礎設施和技術系統。武漢、南京、北京等城市的賽馬場規模較大，硬件比較齊全。2005年，國家體育總局體育彩票管理中心在武漢建成全熱線數據處理中心，負責華東及中南八省市競猜型體彩的數據處理，能在極短的時間內將投注數據連接上報到國家體彩中心，這套系統完全可以為競猜型賽馬彩票發行所用。

注釋：

① 參見《中央賽馬概況2005》，日本中央競馬會2006年版，第47頁。

② 2006 Ｏｎｌｉｎe Fact Book， http://www.jockeyclub.com/factbook.asp.

③ Ａｕｓｔｒａｌｉａｎ Ｒａｃｉｎｇ Ｆａｃｔ Ｂｏｏｋ 2004/05， ＡＲＢ2005．

④《我每年外流6000億賭資》，《南方農村報》2006年11月23日。

⑤《2005中國農業統計年鑒》，中國統計出版社2005年版，第187頁。

（責任編輯陳孝兵）