山川秀美工程：再造西部“江南”

國務院西部開發辦趙艾司長這樣評價延安山川秀美工程建設：延安退耕還林（草）所取得的實質成果有目共睹，不但恢復了生態環境，實現了山川秀美，而且讓老百姓得到了實惠，增加了收益。老百姓最有發言權。如果讓給陜西退耕還林成果打分，以一百分為滿分的話，延安的退耕還林可打95分……

自黨中央發出西部大開發號召以來，西部的山川秀美工程建設蓬勃開展，成果顯著。8年過去了，如今，整個陜西、整個西部的生態環境都發生了根本性改變，一個舊貌換新顏的西部，一個荒坡披綠裝的西部，一個生態和諧的西部，讓人們欣喜地看到了山川秀美工程建設的巨大成就。前不久，本刊記者就延安8年來實施的山川秀美工程、退耕還林、生態保護、生態成果的相關話題，采訪了國務院西部開發辦趙艾司長。趙艾司長對近年來延安在退耕還林（草）方面所取得的成果給予了充分的肯定，尤其肯定了吳旗縣的做法。

趙艾司長指出，延安地區的退耕還林（草）為全國做出了示范，起到了表率作用，并總結出了一整套值得其它地區借鑒的經驗，走出了一條惠澤百姓的退耕還林新模式。在今后的發展中，更應注重科學發展，合理利用，在快速發展經濟的同時著力保護好當前來之不易的生態成果……

過去，延安自然環境條件差，生態非常脆弱，這其中既有自然原因，更有人為的原因。延安屬暖溫帶干旱半干旱性氣候，年平均降水量只有500毫米左右，是黃河上中游水土流失最嚴重的地區之一，水土流失面積達2.88萬平方公里，占總面積的78.4%。水土流失嚴重，農業一度陷入越窮越墾、越墾越窮的惡性循環之中。

1999年國家實施退耕還林工程以來，延安以退耕還林為突破口，把生態環境建設、農村產業開發、扶貧攻堅、基礎設施建設統籌考慮，狠抓退耕還林，封山禁牧、舍飼養畜三個關鍵環節，經過8年的生態恢復建設，如今延安地區生態環境惡化趨勢得到有效控制，生態建設取得顯著成效，實現了國家要“被子”，群眾要“票子”的雙贏，全市13個縣（區）全部列為全國生態環境建設示范縣。截至2006年年底，延安市退耕還林（草）面積達845.06萬畝，林草覆蓋率達42%；國家按政策兌現補助款近36億元，120萬群眾直接受益。

趙艾司長認為，延安在較短的時間內能將惡化的生態趨勢遏制住，并且生態環境恢復建設取得今天的成績，這與中央對西部退耕還林政策的大力支持分不開，也與地方政府的政策部署、狠抓落實分不開。

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全，實現人與自然和諧共處而實施的一項重大生態工程，是黨和國家領導人著眼于經濟和社會可持續發展全局，審時度勢，面向新世紀作出的重大戰略決策。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態環境、改變不合理生產方式、加快貧困地區農民脫貧致富、優化農村產業結構、促進農村經濟發展發揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實施退耕還林不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

趙艾司長特別以延安市吳旗縣退耕還林成果作為例證，他說，吳旗縣通過置換傳統散牧山羊，實行舍飼小尾寒羊，變革了“廣種薄收，漫山放牧”的落后生產方式，在全國率先成功地實施了封山禁牧、退耕還林工程，確立了“集約自給型農業、保護效益型林業、商品致富型畜牧業”為結構特征的生態型大農業模式。在推進退耕還林工作方面，吳旗縣在縣鄉分別成立了領導小組及相關機構，建立退耕還林聯席會議制度，完善了縣級領導包鄉和干部包組聯戶工作機制；本著“誰承包、誰治理、誰受益”的原則，全面出讓“四荒地”使用權，并允許繼承轉讓。在充分發揮人工治理能力的同時，設法利用生態自我修復能力，將人力暫時無法治理到的荒坡封禁起來，不耕不牧，讓生態自我修復，以此加快治理進度，實現人與自然的和諧相處。通過組織保障機制、政策調動機制、資金保障機制、林草管護機制及獎罰激勵機制等五個機制，吳旗縣退耕還林工作很快步入科學化、制度化、規范化及高效化的發展軌道。經過近8年的治理，吳旗縣的生態環境得以快速修復，全縣林草覆蓋率顯著提高。土壤年侵蝕大幅下降，年降雨量有所上升。廣大群眾從廣種薄收、漫山放牧的繁重勞動中解脫出來，轉而養羊種草，發展第三產業。吳旗縣的經驗，解決了長期以來困擾黃土高原生態建設的突出矛盾和禁而不止的老大難問題。

趙艾司長強調說，在今天大力發展區域經濟的同時，實現經濟的快速增長與生態環境保護并行發展尤為重要。延安退耕還林（草）工作成績的取得來之不易，鞏固和加大退耕還林成果工作將是一項長期工程，需要從實際出發，探索出一條適宜的可持續發展的路子。要加強領導，強化責任，確保退耕還林協調機構到位、配套措施到位、資金投入到位、責任目標到位；要進行科學規劃，狠抓落實，尊重自然規律，因地制宜，科學選擇樹（草）種，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，加大封山育林力度；要采取生物措施、工程措施和農藝措施相結合，科學配置各種治理措施，努力使工程區內水土流失得到有效治理，提高植被覆蓋率；繼續搞好農村能源建設、生態移民、封山禁牧舍飼，改善農民的生產生活條件，保護林草植被。

最后，趙艾司長深有感觸地對記者說，延安退耕還林（草）所取得的實質成果有目共睹，不但恢復了生態環境，實現了山川秀美，而且讓老百姓得到了實惠，增加了收益。老百姓最有發言權。如果讓給陜西退耕還林成果打分，以一百分為滿分的話，延安的退耕還林可打95分……