在探索中構(gòu)架府谷新農(nóng)村建設(shè)的基本模式

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是時(shí)代賦予我們的新課題，尚無現(xiàn)成的模式和成功的經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們不等不靠，要干要闖，用新視角繪制新藍(lán)圖，用新思維打造新模式，用新機(jī)制推出新舉措。惟有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決農(nóng)民群眾的困難和問題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，用創(chuàng)新的理念培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)方能取得新突破和新成果。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)舉全社會(huì)之力的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，單靠政府投入“獨(dú)輪運(yùn)行”是遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要的。因此，我們要多角度思維，多元化融資，多條腿走路，創(chuàng)新投入機(jī)制和發(fā)展模式，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、科技武裝農(nóng)民的方針，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，動(dòng)員和組織群眾投入，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

就府谷而言，去年以來，我們立足全縣農(nóng)業(yè)自然條件差、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展差距大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐緩、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的實(shí)際，積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本模式，取得了初步成效。

一是以資源換資本。府谷的多數(shù)地方特別是西部礦區(qū)，下面埋藏著大量煤炭資源，不開采這部分資源會(huì)造成浪費(fèi)，要開采就可能引發(fā)地表塌陷、植被破壞、水源污染等一系列矛盾和問題。為有效化解矛盾，我們通過市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，把資源的整合同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)把村莊下面壓覆的煤炭資源解放出來，置換給所在地煤礦，通過資源的資本化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)，以工促農(nóng)”。

新民鎮(zhèn)蘆草畔村煤礦業(yè)主劉彪投資1000多萬元，對(duì)該村500多名群眾實(shí)施整村搬遷，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用型住宅，統(tǒng)一配套水、電、路、通訊、電視等設(shè)施，保證基本農(nóng)田，合理謀劃農(nóng)民就業(yè)渠道，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，組織勞務(wù)輸出，擴(kuò)大就業(yè)門路，增加群眾收入。南梁礦業(yè)公司計(jì)劃投資300萬元對(duì)煤礦采空區(qū)群眾實(shí)施集中搬遷，幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。田家寨鄉(xiāng)新田煤礦礦長(zhǎng)王愛田，決定投資1900萬元，為煤礦所在地水口村171名群眾新建人均33平方米的住宅，配套建設(shè)村兩委會(huì)辦公室、文化室、科教宣傳教育中心和自來水工程，按照“一村一品”的要求，建設(shè)蔬菜大棚，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這已成為府谷煤炭資源開發(fā)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的主要模式。

二是以富帶貧。通過政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)家出資，用于所在地或幫扶村的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。府谷縣民營(yíng)企業(yè)家高乃則響應(yīng)國家號(hào)召，積極回報(bào)社會(huì)，決定投資2000多萬元，幫助家鄉(xiāng)武家莊鄉(xiāng)高莊則村建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃建設(shè)占地百余畝、建筑面積1.6萬平方米、可容納3個(gè)行政村村民的住宅建筑，同時(shí)建設(shè)學(xué)校、兩委會(huì)辦公室、醫(yī)務(wù)室、文化站等配套設(shè)施，統(tǒng)一供水供暖。規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地和肉奶蛋基地，農(nóng)民生產(chǎn)的糧副產(chǎn)品全部由企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)回收消化，剩余勞力安排到公司就業(yè)。這為府谷眾多民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)新農(nóng)村樹立了典型和榜樣。

三是以城帶鄉(xiāng)。就是依托城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和公路沿線規(guī)劃建設(shè)一批新農(nóng)村。引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。府谷鎮(zhèn)高家灣依托緊靠府店公路、緊鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展房地產(chǎn)和商流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使群眾的居住條件和生活檔次超過城區(qū)市民的平均水平。

四是大項(xiàng)目帶動(dòng)。在目前在建的清水川、廟溝門兩大煤電一體化項(xiàng)目和縣內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)工業(yè)集中區(qū)周邊，把項(xiàng)目征地補(bǔ)償給農(nóng)民的資金整合起來，規(guī)劃建設(shè)一批新農(nóng)村，依托大項(xiàng)目和工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為大項(xiàng)目提供配套服務(wù)。同時(shí)要求凡在府谷境內(nèi)新上的大型項(xiàng)目，其用工要面向地方、面向群眾，除特殊工種外，一般崗位要盡可能錄用本地待業(yè)人員，招收本地工人數(shù)量原則上不得低于總用工量的50%，依托項(xiàng)目用工，實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)。廟溝門村利用廟溝門煤電一體化項(xiàng)目在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的優(yōu)勢(shì)，集中規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村集鎮(zhèn)，移民工程、街道建設(shè)、集貿(mào)市場(chǎng)以及水、電、路、通訊、有線電視光纜工程正在建設(shè)，230多套商住樓和門面房已經(jīng)完工，累計(jì)投入資金2500多萬元，農(nóng)民就業(yè)有門路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)。黃甫鎮(zhèn)西五寨村抓住清水川煤電一體化項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)氐臋C(jī)遇，建設(shè)以三產(chǎn)為主的大項(xiàng)目配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。人畜飲水、河堤、商業(yè)街、商住樓、新村住宅全面開工建設(shè)，已完成投資720多萬元。新農(nóng)村建成后，附近群眾將搬遷到新村居住，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，人居環(huán)境和生活水平將得到很大改善。

上述四種模式是現(xiàn)階段府谷縣建設(shè)新農(nóng)村的基本模式。除此之外，我們還緊扣新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展生產(chǎn)”的要求，積極扶持傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，形成“一區(qū)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，逐步將川道地區(qū)建成高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，東中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成養(yǎng)殖業(yè)、海紅果、小雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成小雜豆、紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)。推廣優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效提高特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，今年我們又創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“城市帶動(dòng)、工業(yè)促動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的“三動(dòng)”戰(zhàn)略，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。積極推行“政府補(bǔ)助、部門幫助、群眾自助、社會(huì)贊助”的“四助”機(jī)制，實(shí)行“四輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。精心組織實(shí)施以“百機(jī)關(guān)幫百村、百企業(yè)帶百村”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)“雙百”工程，形成“十村示范、百村推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)新格局。

在深入探索新農(nóng)村建設(shè)的基本模式和有效途徑的實(shí)踐中，我有著頗深的體會(huì)：

科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)量大面廣，實(shí)施模式多種多樣，在建設(shè)中必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。去年我縣投資60多萬元，委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃院對(duì)首批10個(gè)試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，保證新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

量力而行是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的基本原則。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮到財(cái)力和群眾的承受能力，不能搞不切實(shí)際的政績(jī)工程，引起群眾不滿，挫傷群眾積極性。我縣西部礦區(qū)和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)條件較好，資金來源有保障，在這一地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，我們要求標(biāo)準(zhǔn)較高，適度超前。對(duì)于條件較差，籌資困難的東部和南部貧困地方，我們適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，確保將有限的資金用到群眾迫切希望解決的實(shí)際問題上，發(fā)揮資金最大效益。

政府引導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮政府的職能和引導(dǎo)作用，無論是規(guī)劃還是建設(shè)，縣鄉(xiāng)政府、涉農(nóng)部門和有關(guān)單位都要落實(shí)專人，全程參與，積極主動(dòng)地幫助群眾做好各項(xiàng)服務(wù)工作，指導(dǎo)按規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)。

試點(diǎn)示范是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的重要途徑。為穩(wěn)妥順利地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，減少盲目性和不必要的浪費(fèi)，我們選擇了10個(gè)條件成熟、具有典型性和代表性的村子進(jìn)行試點(diǎn)，探索總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，抓好試點(diǎn)村的規(guī)劃建設(shè)，然后逐步在全縣有序推開。堅(jiān)持把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分階段實(shí)施結(jié)合起來，根據(jù)群眾的承受能力和實(shí)際情況，量力而行，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

多元投資是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的根本保障。在具體實(shí)施過程中，我們采取政府、社會(huì)和群眾多方籌資的辦法，首先爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)投資及時(shí)到位，其次在地方政府財(cái)力有限的情況下，盡可能擠出更多的配套資金用于新農(nóng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮本地民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投資幫扶新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)切實(shí)考慮群眾承受能力，在保證群眾現(xiàn)有生活水平不降低和自覺自愿的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和組織群眾投入，多方面籌措資金建設(shè)新農(nóng)村。在地方政府配套方面，要求涉農(nóng)部門和有關(guān)單位相對(duì)集中和捆綁使用各類專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，政府根據(jù)財(cái)力通盤考慮，逐年加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的本質(zhì)要求。正確處理新農(nóng)村建設(shè)和新村莊建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)重要。在新農(nóng)村建設(shè)中，改善居住條件和村容村貌是重要環(huán)節(jié)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，積極發(fā)展生產(chǎn)、謀劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)群眾增收是核心問題。為此必須保證基本農(nóng)田，謀劃好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保群眾現(xiàn)有水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。今年我們?cè)O(shè)立了1000萬元的農(nóng)民培訓(xùn)基金，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，廣辟就業(yè)渠道，引導(dǎo)和組織農(nóng)村剩余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須理清思路，順應(yīng)大勢(shì)，真正把農(nóng)民需要什么弄清楚，把農(nóng)村的情況弄清楚，創(chuàng)建新機(jī)制，推出新舉措，努力做到留得住、能致富，人心安定、社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意、政府放心。

（作者系府谷縣人民政府縣長(zhǎng)）