肖灣村推行“一函、二卡、三票”制度

湖北省棗陽市吳店鎮肖灣村在村務管理中推行“一函、二卡、三票”制度，有效地克服了干部高高在上隨意拍腦袋、指手畫腳不注重實際的毛病。在新農村建設中，群眾開始自覺參與、主動接受，由“要我干”變為“我要干”。

《意見函》給村民村務參與權和知情權

2006年年初，在鎮黨委、政府的統一部署下，肖灣村專門建立《村級重大事務征求意見函》制度，以摸準民意。

作為新農村建設試點村，肖灣村的發展特色就是管理民主。隨意翻開肖灣村《村級重大事務征求意見函》文件夾，村民的建議、意見一條條映入眼簾。“建議將水泥路修進村莊，搞好文化教育”，建議人為村民曹學先。村民付學華則寫到：因為家里的樓房是去年剛建的，堅決不同意在新村規劃后統一修建新的樓房……

據統計，該村92%的村民對2006年村里擬辦的5項重點工作表示贊成，有51%的村民結合實際提出了“評選十星級文明戶”的意見，還有像曹學先、付學華等單獨提出建議的。征求意見結束后，村“兩委”匯集群眾的意見，及時增補“評選十星級文明戶”這項內容，擬訂的6項重點工作作為本年度提交村民大會決策的村級重大事項，順利獲得通過。

《明白卡》和《承諾卡》給村民村務監督權

如果說《村級重大事務征求意見函》給了村民在新農村建設中參與的機會，那么《村級重大事務明白卡》和《黨員服務群眾承諾卡》則提升了村干部在處理村級事務上的主動性和工作水平。

肖灣村的《村級重大事務明白卡》記錄著村委會班子各成員的工作分工和責任，為了方便村民及時反映問題及對村委會班子進行監督，所有村民各執1份《明白卡》。同時要求全村黨員根據自身特長，把承諾本年度服務村民的具體事情寫進《承諾卡》，分發給全體村民，接受村民監督，提高黨員在新農村建設中的帶頭作用。致富能手、二組黨員張明忠承諾為一、二組村民免費提供蓮藕種植技術、水稻制種技術和養豬技術。八組老黨員郭澤清，雖然70多歲了，但還是根據自己的身體狀況，承諾搞好門前清潔衛生。村民們在他的帶動下紛紛把堆放在路邊的柴草和農家肥搬走，使整個村莊面貌煥然一新。

“三票”給村民更多建議權

肖灣村的“三票”指的是《黨員建議票》、《村民決策票》和《代表評議票》。

他們將全體村民對村級擬辦重大事項的意見和建議收集起來后，先發放《黨員建議票》，聽取黨員建議，在黨員大會上，對村民提出的建議進行討論、表決。超過90%以上的黨員通過后，便可組織召開村民大會，用《村民決策票》進行表決，真正做到，黨員、干部、村民一條心謀發展。

政策有了，規劃訂了，執行的結果如何？必須得聽村民的評議。肖灣村采取了對村干部問事、議事、說事和辦事情況進行綜合評定的方法。村民評事會成員由村民推選組成，每季度集中1天時間，對問事、議事、說事和辦事情況等以《代表評議票》的形式進行評議。評議分滿意、基本滿意、不滿意3個等次。如果擬辦事項不滿意票超過30%或基本滿意票、不滿意票相加超過50%的，就由村“兩委”根據村民代表意見，制定整改計劃，限期整改，整改結束后，再次組織村民代表評議，直到滿意票達到90%為止。2006年年初，在向黨員和村民大會報告村莊建設規劃時，部分村民反映居民東區規劃排污設施不夠科學，影響了周邊地區的水質和農田灌溉。于是，該村又專門請規劃和環保部門修改規劃，直到村民滿意。