總督與巡撫的相處之道

清代地方首長，以總督、巡撫為尊(按：新疆、東北等地，未設行省以前，不在此例)，然而，總督與巡撫相較，誰是老大呢?總督(加兵部尚書銜)是從一品，巡撫(加兵部侍郎銜)是正二品；總督轄地有至二、三省者，巡撫則只管一省；如此，則總督似為巡撫的上官，巡撫得聽從總督的號令。但實際情況并非如此。總督與巡撫，特別是同駐一省的督、撫，為了誰當老大，常常打得頭破血流，以致滿城風雨，朝野不寧。此即清史上有名的“督撫同城之弊”。

督撫同駐之城有四：閩浙總督與福建巡撫駐福州，湖廣總督與湖北巡撫駐武昌，兩廣總督與廣東巡撫駐廣州，云貴總督與云南巡撫駐昆明。若要為四座城市各寫一部政治史，那么，督撫之間的斗爭絕對要占不小的篇幅。舉幾個典型案例，稍作說明。嘉慶年間，兩廣總督那彥成與廣東巡撫百齡不和，那彥成抓住百齡“非刑斃命”（非刑指法律規定以外的刑罰）的把柄，告他的御狀，導致百齡被下放到實錄館，當一份閑差；接替百齡的是孫玉庭，與總督也處不好關系，乃以“濫賞盜魁”的罪名將那彥成告到北京，那彥成因此被遣戊新疆；十年之后，百齡敗部復活（意指卷土重來），又做了兩廣總督，孰知他“恩將仇報”，竟以“奏報不實”參劾玉庭，搞得他下崗待業。這三位都是公認有操守的能吏，他們之間的爭斗或被稱為“君子攻君子”，尚且如此殘酷，倘若“小人攻君子”，那非出人命不可。咸豐初年，湖廣總督吳文就被湖北巡撫崇綸擺了一道。崇綸抬出皇帝的招牌，逼迫文在軍伍不齊、補給不足的情況下倉促出陣，導致文喪命沙場。此后，發生在昆明的事情更恐怖。咸豐、同治年間，云南省爆發回民起義，巡撫徐之銘暗通叛軍，將與其意見不合的前撫鄧爾恒及總督潘鐸殺害，其間，還有一個總督張亮基，被他嚇得數次告病求退，以速離云南為幸。其他，如兩廣總督瑞麟先后趕走郭嵩燾、蔣益澧兩任巡撫；湖廣總督官文彈劾湖北巡撫嚴樹森，旋即自己被繼任巡撫曾國荃彈劾，終于罷官；張之洞在兩廣、湖廣任上分別與倪文蔚、譚繼洵鬧別扭。等等事例，層出不窮。可見，無論賢良不肖，只要做了同城督撫，那就是一對冤家。

既然同城督、撫之爭歷久不息，愈演愈烈，滿朝文武以及皇帝就沒發現這個問題?他們不傻，特別是清朝的皇帝更不傻，他們早就發現了；不但發現了，這個局還是皇帝有意釀成的。

總督與巡撫，在明代只是一種臨時差事，由皇帝欽派至地方，處理突發事件；到了清代，督、撫才成為固定職位。原則上來說，總督負責軍務，巡撫察吏治民；總督對巡撫有節制之權——節制二字，不是今語直接領導的意思，而只有監督、指導之義；巡撫也有獨立的政治地位和行政權限。若二人各安其分，似無沖突。然而這只是表象，實際情況是，承平日久，哪還有什么軍務；若無軍務，總督貴為封疆，豈不無事可做?于是，不甘閑放的總督就會對巡撫“侵權”，干涉所在省份的人事、財政與司法。總督若是“君子”，這種行為就叫“勤于王事”；若為“小人”，則是“假公濟私”。然不論公私，他要橫插一杠，巡撫既受其節制，決不能直接抗拒，于是，只有私下里祭起神通，間接抵制。以此，勢成水火。禮尚往來，同城督撫不斗起來，那叫不正常。可這一斗，不就影響了地方的治理么?最高長官的精力花在內訌上，臨民治事的效果必然打折扣；“天王圣明”，豈有看不清的道理?但皇帝仍欲維持這個局面，不輕更動。因為，中國傳統政治的理想狀態是在君主專制下施行絕對的中央集權，最忌諱的是“權柄下移”、“外重內輕”。地方上如果只有一個最高長官(俗云“土皇帝”)，行政效率固然提高，但地方權力隨之凝聚增大，必然對中央政府造成壓力，政權穩定甚或受到威脅——小則對中央政令討價還價，大則稱兵肇亂。此類歷史教訓，皇帝莫不爛熟于心，哪敢掉以輕心。如此，則怎么防止地方權力的集中、增強?最善之策，莫過于打散或混淆地方權力，讓任一地方長官都不能獨大。于是，一省已設巡撫，再給他配個總督，讓他倆鬧別扭，終日廝斗，通過“互相稽查”，以收“示維制、防恣橫”之效。

此外，督撫同城之城，也非隨意確定，試比較福州與杭州、武昌與長沙、廣州與桂林、昆明與貴陽的戰略地位，即知有深意焉。可見，同城督撫之斗爭，既有外因(皇帝以中央政府的穩定而犧牲地方行政的效率)，也有內因(人與人斗其樂無窮)，幾成必然之勢，無可避免。

但是，在太平天國戰爭時期，竟出現一個不循故轍、超越時代的人物——湖北巡撫胡林翼。今人或聞“中興四大名臣”——曾、胡、左、李之名，但更熟悉國藩、宗棠、鴻章的事跡，對排在第二位的林翼，多少有些隔膜。其實，林翼之苦心調護，嘗救宗棠之命；林翼之包攬把持，洵為鴻章之師；而林翼之堅忍卓絕，終成國藩之名。他唯一的遺憾，是死得早了點，不及見大功之成。閑話少說，講一講他如何與湖廣總督官文相處。

林翼之父達源為少詹事(所謂文學侍從，清貴之選)，岳父為兩江總督陶澍，本人早登甲科，可謂少年得意；此后，家境破敗，捐發貴州知府，清廉自誓，力當強寇，可謂備嘗艱辛。先是貴公子，后做親民官；曾是金馬玉堂中人，又親歷骨山血海之慘；少年揮霍金錢，中年嚴于取舍；看慣上流社會的排場，而能體會底層卒伍的喜惡；這種獨特經歷，或有助于他處理復雜的人際關系。當然，督撫同城相斗的歷史慣性太大，他免不了要踏幾步彎路。初任巡撫，他對滿洲正白旗出身(上三旗之一，由皇帝親領)、自內務府(可稱皇家財務中心)發跡的官文，印象一點都不好，甚至官文以總督之尊“三往拜”，他竟“謝不見”。此后，聽聞督署幕客經官文授意擅許實缺(今語“賣官”)，署中用費如泥沙，且挪用軍餉，他不禁動了“進賢退不肖”的殺心——密奏參劾總督。憑他收集的證據，以他在首都的奧援，加上他在湖北的文治武功，林翼自信，這一炮放出去絕不是啞彈——事實也能證明：他與國藩聯手，就曾“干掉”不少大官。眼見流行百余年的同城督撫惡斗將在武昌上演。幸好，他在發動戰役之前咨詢了幕僚閻敬銘——敬銘是個聰明人，更是個有智慧的人，否則日后作不成宰相(按：清代官制不設宰相，然俗謂大學士兼軍機大臣者為宰相)。敬銘聽畢他的計劃，開口便說：“誤矣”；接下來講理由：

首先，督撫相斗，誰敢保證必勝?其次，就算勝了，朝廷若再派一個官文式總督下來，你還再次參劾他?更糟糕的是，朝廷若派下一個“勵清操，勤庶務”的總督，他雖“不明遠略”，卻非要“專己自是”，另有一套，屆時，你怎么跟他斗?若斗，最佳結果也不過兩敗俱傷，而東征大業俱付諸流水矣。這樣有意思嗎?你回頭看看現實：官文不過中材，但他于軍務吏治多能依你的意思去辦，唯一惱人的只是貪財。畢竟不是大貪，就是每年給他花上十幾萬兩銀子，又何礙大局?至于他位置私人，買官賣官，你既為巡撫，有察吏之權，那么，“可容者容之，不可容則以事劾去之”，于公于私，必能得到體諒。“此等共事之人，正求之不可必得者”，哄好了他，你“不啻兼為總督”。而今竟想干掉他，你是不是腦子燒壞了?

敬銘是智者，林翼何嘗不一點即通；聞言，擊案大喜，贊曰：“吾子真經濟才也。微子言，吾幾誤矣。”嗣后，林翼與官文和睦相處，再不講半句閑話。官文做甩手掌柜，打了勝仗還由他掛頭牌，請旨領賞，何樂不為?于是，他對林翼“亦敬服終身”。

當然，上述故事對官文有點“妖魔化”。吾人今日猶可見到他的親筆信稿，文翰未必盡雅，識見未必高超，但自有一分從容儒緩的氣度，以此懸揣，他或不是濟急之才，但絕非攪事之棍。《清史稿》評價胡、官的關系，說：“林翼非官文之虛己推誠，亦無以成大功，世故兩賢之”，竊謂能得其情。

（摘自《名牌》）