中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展前景展望

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的能源供給一直實(shí)行的是“立足國(guó)內(nèi)，以煤為主”的方針。雖然造成中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，但在總量上基本保證了國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。改革開放之后，制度與管理創(chuàng)新以及技術(shù)引進(jìn)和擴(kuò)散等因素，促進(jìn)了中國(guó)能源效率的提高，實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)的相對(duì)低速增長(zhǎng)。但是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)造成中國(guó)能源進(jìn)口依存度，尤其是石油進(jìn)口依存度迅速增加。面對(duì)快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，能源問題愈來(lái)愈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)世界能源市場(chǎng)發(fā)生劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際原油價(jià)格急劇攀升。高漲的國(guó)際油價(jià)大幅度提高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源成本，國(guó)家能源安全已成為中國(guó)政府和社會(huì)高度關(guān)注的戰(zhàn)略問題。那么，未來(lái)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的前景究竟如何？

正確的能源發(fā)展政策為中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

國(guó)家宏觀政策是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為的指南。一項(xiàng)科學(xué)客觀的國(guó)家政策可以短時(shí)期內(nèi)激活一個(gè)產(chǎn)業(yè)。同理，一系列科學(xué)客觀的能源政策，可以正確引導(dǎo)全社會(huì)的能源消費(fèi)行為、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步。2006年，胡錦濤主席在圣彼得堡八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議上提出，為保障全球能源穩(wěn)定、安全和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。按照新能源安全觀的要求，根據(jù)中國(guó)“十一五”規(guī)劃《綱要》的部署，中國(guó)制定了實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定、安全和可持續(xù)發(fā)展的能源政策。其主要內(nèi)容是：

——節(jié)約優(yōu)先。中國(guó)高度重視能源節(jié)約問題，長(zhǎng)期堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。經(jīng)過不懈的努力，在節(jié)能提效方面取得了明顯成效。2005年單位GDP能耗比1990年下降了46％。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20％的目標(biāo)。中國(guó)將通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、深化改革、強(qiáng)化法治和動(dòng)員全民，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，全面促進(jìn)能源節(jié)約和高效利用，增強(qiáng)節(jié)約能源的能力，努力把中國(guó)建設(shè)成為資源節(jié)約型社會(huì)。

——立足國(guó)內(nèi)。多年來(lái)，中國(guó)的能源自給率一直保持在90％以上。作為以煤為主的國(guó)家，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)有巨大的潛力。煤炭資源豐富，四分之三的水電資源尚未開發(fā)，核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能的應(yīng)用剛剛起步，燃料乙醇、煤基醇醚燃料以及煤炭液化等替代能源發(fā)展前景廣闊。中國(guó)將充分考慮自身資源特點(diǎn)以及維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任，繼續(xù)堅(jiān)持把主要依靠國(guó)內(nèi)解決能源供給問題，作為維護(hù)中國(guó)能源安全的基本方略，加快能源工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源的供給能力。

——多元發(fā)展。堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，努力構(gòu)建煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)；積極開發(fā)水電、核電；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，穩(wěn)定和提高國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量；鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，積極開發(fā)利用地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽?020年，使可再生能源比重從目前的7％左右提高到16％左右。

——保護(hù)環(huán)境。中國(guó)政府十分重視能源環(huán)境問題，將環(huán)境保護(hù)作為能源政策的重要組成部分。20多年來(lái)，中國(guó)能源環(huán)境保護(hù)取得了顯著進(jìn)展，在火電裝機(jī)大幅度增加的情況下，電廠煙塵排放總量仍維持在1980年的水平。中國(guó)今后的能源發(fā)展將兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，盡量減少能源開發(fā)利用給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，努力實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、先進(jìn)燃燒、煙氣凈化等先進(jìn)能源技術(shù)。新（擴(kuò)）建燃煤電廠要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫改造。在今后五年里，中國(guó)二氧化硫等主要污染物排放總量將下降10％。

——加強(qiáng)合作。中國(guó)政府已參與多個(gè)多邊能源合作機(jī)構(gòu)，是國(guó)際能源論壇（IEF）、世界能源大會(huì)（WEC）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、東盟+3、亞太伙伴關(guān)系（APP）等機(jī)構(gòu)的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國(guó)際能源署等國(guó)際能源組織保持著密切聯(lián)系。同時(shí)，中國(guó)與美國(guó)、日本、英國(guó)、印度、歐盟、歐佩克等也建立了能源雙邊對(duì)話機(jī)制。今后，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持平等互利、合作共贏、以誠(chéng)相待、加強(qiáng)溝通，從維護(hù)全球能源安全的大局出發(fā)，充分利用各方資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的互補(bǔ)性，積極開展能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展

解決中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展問題必須貫徹四大戰(zhàn)略：第一是大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量；第二是多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)；第三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探，適當(dāng)利用境外資源；第四是大力推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。通過實(shí)施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國(guó)能源完全可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就電力結(jié)構(gòu)而言，據(jù)有關(guān)專家粗略估算，到2050年，煤電所占比例將降至50％以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50％以上。而在交通能源結(jié)構(gòu)中，替代油、電動(dòng)力也將占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

為此，應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)以下4個(gè)轉(zhuǎn)變：

第一，“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高”的“兩低一高”模式；

第二，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟(jì)”；

第三，對(duì)資源掠奪式開發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟(jì)”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；

第四，通過進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，中國(guó)應(yīng)有不同于西方國(guó)家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們要形成六大體系，即：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費(fèi)的生活體系；經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)體系；保證社會(huì)效益與社會(huì)公平的社會(huì)體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的實(shí)用技術(shù)體系和與世界市場(chǎng)緊密聯(lián)系的、更加開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。

如果能夠順利實(shí)現(xiàn)上述四大戰(zhàn)略、四大轉(zhuǎn)變和六大體系，中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展將成為可能。

能源外交為中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加深，各經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益緊密，能源已成為國(guó)際合作的重要領(lǐng)域。在平等互利、互相尊重的基礎(chǔ)上，開展國(guó)際能源合作，有助于增進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體在能源政策信息、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)等方面的相互交流，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。中國(guó)政府高度重視能源領(lǐng)域的對(duì)外開放和國(guó)際合作。特別是面對(duì)嚴(yán)峻的能源緊缺情境，中國(guó)已開始注重能源外交，國(guó)家高層頻頻出訪與中國(guó)有能源合作和即將開展能源合作的國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)把石油進(jìn)口戰(zhàn)略部署與獨(dú)立自主的和平外交政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，重視同俄羅斯、里海地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，加強(qiáng)同這些國(guó)家油氣管線的談判與合作，增加管線石油運(yùn)輸和路上石油運(yùn)輸在進(jìn)口總量中的比例，提高本國(guó)船運(yùn)公司的運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道多元化，減少石油進(jìn)口中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。中國(guó)的能源外交和石油進(jìn)口已基本呈現(xiàn)出多元化格局，這使得中國(guó)在未來(lái)國(guó)際能源地緣戰(zhàn)略格局中的地位日益鞏固。

總之，“十一五”將是中國(guó)能源格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。未來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)新格局將會(huì)呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)能源之間出現(xiàn)替代，可再生能源蓬勃發(fā)展，能源節(jié)約、高附加值利用成為趨勢(shì)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將從以煤炭為主的對(duì)傳統(tǒng)石化能源的依賴向更加多元化、可持續(xù)、可再生的高效清潔能源消費(fèi)新格局過渡。相信隨著中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境將會(huì)更加優(yōu)化。前景無(wú)疑是廣闊的。