看外國貧富差距

貧富差距的“馬太效應”

貧富差距是人類自奴隸社會以來就出現的痼疾。它最早的文字記載可以追溯到《圣經》。《圣經》中馬太福音第25章曾講到：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來”，這也就成了著名的“馬太效應”的出處。

收入差距的擴大是世界上絕大多數國家工業化過程中不可避免的現象，是絕大多數國家經濟增長過程中帶有規律性的現象。

當今貧富差距日益擴大更是一個帶有全球性、普遍性的問題。目前拉丁美洲成為全球貧富差距最嚴重的地區。據官方統計數字顯示，2002年10％最富的階層與最窮者的收入差距達到46．6倍，而且這種現象仍在繼續發展。僅俄羅斯的貧困人口比例到2000年上升至29．1％，低收入部門和地區占全部就業的70％－75％；美國的貧富分化也十分懸殊，英國居民在住房、生活必需品以外的休閑消費等差距上也不小。

中國現在的基尼系數已經超過國際公認的0．4警戒線。根據世界銀行的統計，中國城鄉高收入家庭占2％，中低收入家庭占18％，80％為低收入家庭。按照中國規定的絕對貧困標準，即人均年收入在865元，中國現有9000萬人屬于貧困人口。如果按照世界銀行規定的人均每天1美元為絕對貧困標準來衡量，中國則有2．1億貧困人口。與國外相比，當前中國收入差距問題屬復合型，兼具分配不公型和制度缺失型的特點。

收入差距的擴大，蘊藏著諸多經濟、社會和政治風險。美國20世紀30年代的經濟危機，90年代東南亞的金融風暴，拉美各種社會矛盾的空前加劇，南非社會治安的不斷惡化，俄羅斯有組織犯罪活動的日益猖獗，智利阿連德政府、阿根廷德拉魯阿政府、印尼蘇哈托政權的垮臺以及墨西哥、委內瑞拉、哥倫比亞等國的軍事政變及農民起義等，均與收入差距懸殊、分配不公、社會矛盾激化密切相關。

國外克服貧富懸殊的措施

把完善社會保障體系作為縮小差距的根本保證。

社會保障制度法制化。如1572年英國就開始征收“濟貧稅”，并于1601年頒布了《濟貧法》；德國俾斯麥政府于1883年先后頒布實施了《疾病保險法》《工傷保險法》《養老、殘疾、死亡保險法》，191 1年將上述各項保險一并歸人《帝國保險法》；美國于1933年頒布了《聯邦緊急救濟法案》，1935年制定了《社會保障法案》。

建立覆蓋面廣的社會保障體系。上世紀30年代，美國政府為擺脫嚴重的經濟危機和社會危機，實行“羅斯福新政”，重要措施之一就是頒布《社會保障法案》，以促進社會穩定和經濟增長。上世紀50年代，出于穩定社會秩序和重振本國經濟的需要，幾乎所有西方發達國家均完成了有關社會保障制度的立法，目前歐洲的社會保障覆蓋面在95％以上，很多國家接近100％。韓國在1989年就讓醫療保險覆蓋到每一個人。

將稅收作為縮小收入差距的最好杠桿。

直接調節個人所得稅。瑞典平均收入者要交所得稅31％，大公司的經理則要交60％－70％，最高達到85％，這使得瑞典成為世界上收入差距最小的國家。在美國，僅累進所得稅一項，就使收入差距縮小百分之十。

普遍征收消費稅、遺產稅、贈與稅等，間接削減個人財富。國外遺產稅明顯帶有劫富濟貧的性質，如美國現行的遺產稅的稅率是從37％開始，最高可達50％。日本繼承稅稅率共分13個檔次，從10％到70％。大多數國家購置豪華住宅、名牌轎車、名貴消費品、化妝品、高檔宴會、高檔娛樂及飼養寵物等，都要征收較高的特別消費稅。

鼓勵第三次分配財富的公益捐贈，實行稅收減免。美國的富裕企業和個人，每年通過各類基金會做出的慈善公益捐助有6700多億美元，通過第三次分配的財富，占到了美國GDP的9％。比爾·蓋茨、芭菲特就將他們的大部分財產捐贈。巴西對出資贊助教育事業的企業酌情免稅或免除一定比例稅收。

對貧困地區、弱勢產業實施稅收優惠。美國農場主除交所得稅以外，基本無需繳納其他稅費。

以法律限制非法收入。

嚴懲偷稅漏稅。日本對不按實際報稅的納稅人，按照偷稅漏稅的差額課以10％－15％的罰金，如偷漏稅，按應補稅款處以35％罰金。

實施財產申報制度。依據美國《政府道德法》規定，國家公務員分別在本系統內申報財產。大約有2．5萬名美國高級官員和雇員必須公開申報本人及其配偶和撫養子女的財產狀況，任何公民均可查看或復印。早在1766年，瑞典公民就有權查閱官員直到首相的財產與納稅狀況。

實施有效的“濟貧”財政政策，謀求區域收入均衡。

有些國家將財政支付直接落實到個人。印度政府對喪失勞動能力的老年農民發放補貼；無房的貧困農民可以獲得政府的建房補助；中央和邦政府對貧困子女的教育給予補貼；對貧困人口購買糧食實行低價政策。1970年，韓國政府發起了新村運動，中央政府出建房資金的55％，地方政府出30％，農戶出15％，并幫助改建廁所。為此首先投資了20億美元，并免費向各村提供300袋水泥。

財政支持就業。韓國政府2000年向公共就業工程投入了1．1億韓元的資金支持，總計幫助61萬人實現再就業。印度政府提供預算撥款，在鄉村創造更多的就業機會。

嚴格實行最低工資及加班標準制。目前，美國制定的最低工資標準為每小時不得低于5．15美元，每周工作超過40小時的加班工資不得低于最低工資的1．5倍。業主一旦被發現違反規定，每次最高可被罰款1．1萬美元。目前英國22歲以上的成年人法定最低工資標準是每小時5英鎊，18歲到21歲的年輕人每小時是4．25英鎊。

創造“公平和諧”的社會氛圍。教育機會公平。教育水平低下使貧困人口缺少脫貧的必要能力，對經濟調整和社會變革的適應性就會更差。德國實行12年制的義務教育，公立學校學費全免，教科書等學習用品費用部分減免。從2003年起，巴西教育部實行名為“面向人人的大學”的改革計劃，投資7億美元幫助落后地區培養教師，免費發放教科書，為成績優良的黑人學生保留一定的名額。提供一個“人人平等”的生活空間。歐美各國窮人都能享受便宜、便捷的公共交通工具。一些國家的博物館都有免費開放日。