“短板”短在哪里？

打開(kāi)分層設(shè)色地圖可以清晰地看到，河南板塊由西向東，地圖色彩由土分慢慢變淡，而后又逐漸被涂抹上一層淡淡的淺綠。在這片淺綠色的版圖上，由西南向東北，信陽(yáng)、駐馬店、周口和商丘四市依次排列。

由土黃到淺綠，在地理意義上代表由山區(qū)丘陵到平原地區(qū)，黃淮四市正處在相對(duì)低洼的平原之上。

巧合?地理概念上“相對(duì)低洼”的黃淮四市如今也正是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“凹陷地帶”。

“農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財(cái)政窮區(qū)，‘塌陷’之勢(shì)明顯，已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。”河南省委書(shū)記徐光春用簡(jiǎn)潔生動(dòng)的言語(yǔ)指出了問(wèn)題。

“下最大的決心，舉全省之力，采取綜合措施，動(dòng)員各方力量，推動(dòng)黃淮四市加快發(fā)展。”河南省省長(zhǎng)李成玉表達(dá)了省委、省政府解決黃淮四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的決心。

讓我們站在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)探尋“塌陷”所在，來(lái)思考“塌陷”成因。

尋“木桶短板”之“短”

初夏的陽(yáng)光火辣辣地照在信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)民張德明的頭上。眼下，麥?zhǔn)找呀?jīng)結(jié)束，晚稻正在插秧。“也就三兩天的時(shí)間，農(nóng)活忙完了就去北京。俺們這兒缺廠少礦的，農(nóng)閑了只能出去打工。”

“缺廠少礦”是工業(yè)化尚處于初期階段的黃淮四市的共同特征。而放在全省競(jìng)相發(fā)展的人格局中看，黃淮四市同時(shí)還處于城鎮(zhèn)化的起步階段和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，整體發(fā)展水平明顯滯后，甚至一些主要指標(biāo)在全省的比重呈逐年下降的趨勢(shì)。

一組數(shù)據(jù)可以真切地反映出黃淮四市的差距所在。

以2002年為起點(diǎn)，五年間四市生產(chǎn)總值占全省的比重由22.7％下降到2006年的19.9％；人均生產(chǎn)總值占全省的比重也從61.3％下降到53.1％：地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的比重由15.2％下降到10.1％。

作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的縣域經(jīng)濟(jì)，四市的發(fā)展同樣步履蹣跚。33個(gè)縣市中，國(guó)家和省級(jí)貧困縣達(dá)到22個(gè)，在2005年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中，有18個(gè)縣排在全省80位之后。

黃淮四市“木桶短板”之“短”還不僅于此。四市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨尷尬。目前，四市一產(chǎn)比重高于全省平均水平15.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)的比重較之全省平均水平低14.1個(gè)百分點(diǎn)。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，黃淮四市城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平8.1％，周口和駐馬店兩市80％的人口生活在農(nóng)村。

溯黃淮“塌陷”之因

李成玉在談到導(dǎo)致黃淮四市發(fā)展滯后的原因時(shí)表示，原因是多方面的，既有客觀條件，也有主觀因素；既有歷史成因，也與我們當(dāng)前的工作有關(guān)。

采訪中，河南省決策部門(mén)專家試圖探尋黃淮四市塌陷的成因。

自然稟賦的不足是黃淮四市落伍的客觀原因。黃淮四市每平方公里人口密度達(dá)到了604人，比全國(guó)平均值高467人，人口與資源、環(huán)境之間的矛盾非常突出。礦產(chǎn)資源總體比較貧乏，多數(shù)市縣飽受旱澇災(zāi)害肆虐。

改革相對(duì)滯后，開(kāi)放度不高，市場(chǎng)機(jī)制不健全。一些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，管理不善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育也很不充分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后還表現(xiàn)在市場(chǎng)秩序問(wèn)題突出，假冒偽劣、誠(chéng)信缺失、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題還較多存在。

黃淮四市長(zhǎng)期以來(lái)投入不足、歷史欠賬較多。長(zhǎng)期“欠賬”導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)捉襟見(jiàn)肘。

落后與保守畫(huà)等號(hào)，發(fā)展與創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)。作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，黃淮四市小農(nóng)意識(shí)根深蒂固。個(gè)別縣甚至為貧困縣“帽子”能帶來(lái)的種種“好處”。主動(dòng)放慢了發(fā)展步伐。

看發(fā)展?jié)摿λ?/p>

“從前我們地處偏遠(yuǎn)，交通不暢，而今鐵路公路交織減網(wǎng)；過(guò)去資源貧乏，能源不足，而今農(nóng)林煤水資源相繼被開(kāi)發(fā)利用，大型電廠相繼開(kāi)工上馬；還有，我們工業(yè)用地儲(chǔ)備充足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源豐富……”信陽(yáng)市市長(zhǎng)郭瑞民認(rèn)為，雖然曾經(jīng)“塌陷”，但經(jīng)過(guò)這么多年的積累，信陽(yáng)已經(jīng)具備了快速發(fā)展的先決條件。

不僅僅是信陽(yáng)，事實(shí)上，黃淮四市都已具備了加速發(fā)展的基本要素。

辯證看待黃淮四市所存在的差距，差距大同樣意味著發(fā)展的潛力和空間巨大。認(rèn)真審視河南省出臺(tái)的28條政策，可以清晰地看到河南省委省政府加快黃淮四市發(fā)展的決心和信心。

不僅如此，河南省委省政府還高屋建瓴地為黃淮下一步發(fā)展提出了思路，指明了方向：

根據(jù)四市的農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，河南省提出要在黃淮地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；

根據(jù)四市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，河南省要求，要以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展：

四市城鎮(zhèn)化水平低，省里指出，科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥地走出一條符合農(nóng)區(qū)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路；

四市發(fā)展后勁欠足，省里建議，實(shí)施以項(xiàng)目建設(shè)為支撐保持適度投資拉動(dòng)的新思路；

知不足而奮起，黃淮四市正在冷靜分析不足之處和差距所在，立足實(shí)際，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、新突破。

本欄目責(zé)編 包興安