東部沿海地區新農村建設進程與展望

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務，是我國解決“三農”問題，實現全面建設小康社會宏偉目標的重要戰略部署。區域差異的客觀存在，使得我國新農村建設在不同區域的實施進程產生了差別。作為東部沿海重要的經濟中心城市，青島新農村建設的進程和經驗對其他地區的榜樣作用是明顯的。通過實施對農戶問卷調查和訪談，本文對以青島市為代表的東部沿海地區新農村建設的現狀和進展進行了系統分析。

一、東部沿海地區新農村建設的現狀特點

歸納起來，當前東部沿海地區新農村建設呈現出如下六大特點：

1、整體規劃更加科學。青島市在新農村建設規劃設計上，既立足當前又著眼于長遠，在產業發展和基礎設施建設方面，以村為單位進行統一規劃；在人居環境改善方面，以戶為單位進行規劃，既充分尊重了群眾意愿，因地制宜，因戶制宜，又強調了整體形象的和諧，整體規劃更加科學合理。

2、產業布局更加合理。目前青島市農村產業布局變化明顯，逐步趨于合理化。按照大、特、專、高的現代農村經濟發展新思路，構建了“一村一品”、“一鎮一業”、“一地一特”的產業發展新格局，圍繞主導產業，實行整體聯動，基本形成了特色產業發展區、優勢產品產業帶、若干區域中心鎮的“點”、“線”、“面”產業發展新平臺。

3、設施建設更加完善。青島市以水、電、路、氣、通信等為重點的農村基礎設施建設快速推進，配套設施趨于完善，2005年，投入1.8億元完成了1050個村莊的自來水工程，2006年底全部實現了“村村通自來水”。同時改建農村公路500公里，全市行政村柏油路通達率達到83％，郊區每百平方公里高速公路里程居全國第一位。

4、人居環境更加優美。在重點鎮、中心鎮的帶動下，村莊整治取得明顯成效，鎮容村貌得到整體改善，人居環境進一步優化。青島市農戶住房結構更加合理，自來水普及率極大提高，生活能源使用更加清潔，生活垃圾處理更加科學，社會治安更加放心。

5、農戶認識更加理性。在對新農村建設的內涵、新農村建設要解決的主要問題、最擔心出現的問題和建設資金來源等問題的理解上，農戶表現出奇的一致，與國家的政策主張基本吻合。這彰顯了當前青島市新農村建設宣傳力度的加大和農民對新農村建設的認識趨于理性。

6、農戶參與更加積極。在涉及農戶切身利益的重大事件中，農戶表現出比以往更加積極的心態。比如推行農村新型合作醫療、義務興修村莊基礎設施、參加種養合作社、免費參加勞動技能培訓、“一事一議”、村民選舉等方面，大多數農戶均表示積極參與，這說明當前新農村建設是深受農戶擁護和支持的。

二、東部沿海地區新農村建設的未來展望

根據當前青島市新農村建設的現狀和特點，借鑒發達國家和地區發展農村經濟的基本思路和模式，結合農業和農村經濟發展的一般規律，作者認為沿海地區新農村建設的發展有如下趨勢：

1、農業生產企業化。建設社會主義新農村，最重要的問題是農業生產發展，而農業生產發展過程中的關鍵則是解決農業生產組織化的問題。企業作為市場經濟的主體，具有更為嚴密的管理制度，更容易采用新技術，農業的發展也需要以企業為載體，以利益分配為紐帶，把千家萬戶的分散生產組織起來，進行協調有序的規模化大生產。農業技術的推廣，農產品市場的營銷，農產品加工也需要“企業”這種組織來替代，發揮應有的作用。按照工業企業生產的一般流程，實現農業領域的企業化生產將是沿海地區農業未來發展的有效選擇。

2、社會保障制度化。據統計，青島市雖然已有89.4％的農民參加了新型農村合作醫療，但參加新型農村合作醫療農民的受益面還只有20％，多數農民尤其是弱勢群體以及農村特困人群難以公平享受醫療服務。通過財政補助的方式籌集資金，建立大病醫療救助制度，提高合作醫療保障水平，是農戶的心聲。可以預見，實現醫療衛生領域的制度化建設將是青島市新農村建設的大勢所趨。

3、農民素質知識化。“三農”中，農民始終處于核心地位，其自身素質的提高對農業的發展和農村的進步具有極大的推動作用，如果農民素質進步的速度跟不上農村和農業發展的速度，必然會影響農村和農業的發展，最終會影響新農村建設的進程。因此，農民科學素質的提高對新農村建設來說至關重要。有文化、懂技術、會經營，將是新農村建設對未來農民的總體要求。

4、農民居住社區化。村莊建設規劃的重點是農民住房的合理布局。青島市農村住房普遍存在布局零亂，規模偏小；超標占地，配套較差；外延擴張，無序發展；建設質量差，安全無保障等問題。隨著新農村建設進程的加快，可以預見，目前農民粗放式住房的路子將得到有效遏制和合理規劃，逐步實現居住社區化。按照社區建設模式，遵循反映青島特色、體現文化內涵、保護生態環境的原則，以布局合理、設施配套、環境整潔、村貌優美為目標，編制新鄉村建設整體規劃，逐步把青島農村建成環境優美、生活富庶、居住舒適的生態村。

5、農民就業非農化。中外歷史經驗表明，只有調整產業、就業結構，促進農業勞動力向非農產業轉移，才能相應增加農村勞動力的耕地和提高農產品商品率，農民收入最終才可能保持和國民經濟的同步增長。農村產業結構和就業結構調整的前提是非農產業大發展，不斷創造出大量非農就業機會，將農業勞動力吸納到非農就業崗位，不斷降低農業就業的比重和數量。

6、農村管理民主化。管理民主是新農村建設的政治保證，只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，維護廣大農民在經濟社會發展中的知情權、參與權、管理權和決策權，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。