河南：多管齊下促黃淮四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4月30日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤來到河南視察時(shí)指出，當(dāng)前，河南同其他中西部地方一樣，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的勢(shì)頭。越是在這種情況下，越是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施。注重處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)抓緊解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高質(zhì)量和效益上來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。并強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，尤其要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

根據(jù)胡錦濤總書記視察河南重要講話精神，5月15日，河南省委、省政府在駐馬店市召開加快黃淮四市發(fā)展工作會(huì)議，專題研究部署加快商丘、信陽、駐馬店、周口等黃淮四市發(fā)展問題，并出臺(tái)了《關(guān)于加快黃淮四市發(fā)展若干政策的意見》，首先從政策上確立，加快黃淮四市的發(fā)展，是促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的重大舉措。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

黃淮四市是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全省的40％以上。河南省省長(zhǎng)李成玉說，“黃淮四市的發(fā)展重點(diǎn)之一就是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”他認(rèn)為，要加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，就要大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

據(jù)記者了解，河南省將新增的小麥和玉米良種補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金，拿出一半以上用于黃淮四市，到2010年，區(qū)域內(nèi)糧食種植面積達(dá)到40萬畝以上的縣(市)，全部實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。集中50％以上的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展資金用于黃淮四市。全省新增“陽光工程”任務(wù)的70％以上和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”資金的50％以上用于黃淮四市。黃淮四市將建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

推進(jìn)工業(yè)化

多年來，工業(yè)是黃淮四市的軟肋。據(jù)了解，這一地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重低于河南全省平均水平14.1個(gè)百分點(diǎn)，去年占生產(chǎn)總值的比重僅為19％，比全省低14.3個(gè)百分點(diǎn)。“因此要以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化。”李成玉認(rèn)為，要著力在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)上狠下工夫，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)。 據(jù)記者了解，河南省將對(duì)黃淮四市的縣市建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)給予資金扶持，逐步幫助所有縣市建成一個(gè)有特色的工業(yè)集聚區(qū)。采用貼息、補(bǔ)助等方式，對(duì)帶動(dòng)黃淮四市農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)作用大的項(xiàng)目給予扶持。鼓勵(lì)、支持省內(nèi)外大型企業(yè)在黃淮四市投資設(shè)立子公司、重組或并購(gòu)現(xiàn)有企業(yè)。從河南省百戶重點(diǎn)企業(yè)中選擇部分企業(yè)對(duì)黃淮四市企業(yè)對(duì)口幫扶。

擴(kuò)大對(duì)外開放力度

從整體上黃淮四市開放力度不夠，小農(nóng)意識(shí)較為濃厚。針對(duì)這種狀況，河南省委書記徐光春說，“要加快黃淮四市發(fā)展，就要著力擴(kuò)大對(duì)外開放。”徐光春認(rèn)為，這是加快黃淮四市發(fā)展的活力源泉，要積極承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)省外、國(guó)外的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合。因此，河南將積極有效利用外資，在提高外貿(mào)出口水平上出臺(tái)一系列措施。支持黃淮四市利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，加快實(shí)施農(nóng)發(fā)基金大別山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、亞行北方旱作農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。實(shí)施“4+2”經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，建立豫南經(jīng)濟(jì)發(fā)展峰會(huì)制度。

李成玉認(rèn)為，要明確思路，突出重點(diǎn)，著力推動(dòng)黃淮四市加快發(fā)展。要以解放思想、激發(fā)內(nèi)在活力為根本，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，使四市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，盡快成為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地，爭(zhēng)取到2010年主要發(fā)展指標(biāo)與全省平均水平的差距明顯縮小。

高層論壇建言獻(xiàn)策

5月18日，河南省政府發(fā)展研究中心、省農(nóng)業(yè)廳、省政府食品工業(yè)辦公室在駐馬店市舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與黃淮農(nóng)區(qū)發(fā)展高層論壇。

論壇上，省內(nèi)外十多位知名農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者以及政府官員圍繞大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)黃淮農(nóng)區(qū)又好又快發(fā)展這一主題，分別從如何培育壯大龍頭企業(yè)、培植特色支柱產(chǎn)業(yè)、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系等不同側(cè)面和層次建言獻(xiàn)策，提出了一系列有創(chuàng)意、可操作性較強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體思路。

河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任郭建軍在發(fā)言中談到，目前河南全省44個(gè)貧困縣，其中黃淮四市22個(gè)，占總數(shù)的50％，其主要表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)總量占河南全省的比重降低，二是主要人均指標(biāo)與河南全省水平差距拉大，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于河南全省平均水平。郭建軍認(rèn)為，黃淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，有主客觀方面的復(fù)雜因素，其中包括：近現(xiàn)代工商業(yè)起步晚，市場(chǎng)意識(shí)比較薄弱；體制和機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后，市場(chǎng)化進(jìn)程慢；礦產(chǎn)資源條件較差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；產(chǎn)業(yè)配套條件差，要素嚴(yán)重外流。黃淮農(nóng)區(qū)問題的實(shí)質(zhì)是：從歷史視角看，現(xiàn)階段的河南、中國(guó)最深刻的變化、最重大的事件是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，而黃淮農(nóng)區(qū)問題恰恰是社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中的問題。黃淮農(nóng)區(qū)問題其實(shí)是河南問題、中國(guó)問題在黃淮農(nóng)區(qū)的集中體現(xiàn)，具有很大的同構(gòu)性，如人口多，底子薄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低。黃淮農(nóng)區(qū)問題帶有一定的客觀必然性，換個(gè)角度看，“凹陷”不是因?yàn)樽陨頉]有發(fā)展，而是因?yàn)閯e人發(fā)展更快一些，因此。對(duì)黃淮農(nóng)區(qū)問題，各方面都要有一個(gè)冷靜的、科學(xué)求實(shí)的心態(tài)。麻木不仁、安于現(xiàn)狀肯定是不可取，但也不能怨天尤人、心浮氣躁。

郭建軍認(rèn)為，我國(guó)只有一個(gè)黃淮海平原，河南省黃淮地區(qū)存在的問題，在魯西、皖北、蘇北也同樣存在，因此對(duì)黃淮農(nóng)區(qū)的認(rèn)識(shí)和把握已經(jīng)從理論層面上升到實(shí)踐、政策層面。但更要正確處理好這些關(guān)系：提高全河南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與地區(qū)差距擴(kuò)大的關(guān)系；尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的關(guān)系；工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系；爭(zhēng)取外部支持與營(yíng)造內(nèi)生機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)生活力的關(guān)系。考慮到黃淮地區(qū)是一個(gè)農(nóng)區(qū)，郭建軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作。黃淮地區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品資源、勞動(dòng)力資源、土地資源和水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也有一定的基礎(chǔ)，在政策上引導(dǎo)食品工業(yè)、紡織工業(yè)，以及新型農(nóng)用工業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將黃淮地區(qū)與中原城市群地區(qū)之間在發(fā)展水平上的差距，通過努力轉(zhuǎn)化成為一種地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工，通過產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)形成地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 河南省人民政府發(fā)展研究中心周立認(rèn)為，黃淮農(nóng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，林牧漁業(yè)比重較小，特別是特色種植、畜牧養(yǎng)殖、林果花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，具有國(guó)內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量較少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盡管近年來發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工程度低的問題依然存在；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍以分散的農(nóng)戶為主，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民組織程度低，目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率不到10％；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高，龍頭企業(yè)少，特別是具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)力的加工型龍頭企業(yè)數(shù)量不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限；農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不健全，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有40％，尤其是農(nóng)業(yè)科技推廣體系線斷、網(wǎng)破、人散的局面始終沒有好轉(zhuǎn)，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。以此，周立認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于更好實(shí)現(xiàn)糧食發(fā)展和農(nóng)民增收；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)谷建全認(rèn)為，解放思想是啟動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總開關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)由于長(zhǎng)期受農(nóng)業(yè)文化的影響，思想保守、觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不足等等，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。因此，只有解放思想，更新觀念，才能在發(fā)展上有新思路、改革上有新突破。同時(shí)，提出了突出兩個(gè)基本點(diǎn)(特色產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì))、抓住三個(gè)支撐點(diǎn)(政策、資金和人才)、攻克四個(gè)突破點(diǎn)(轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制、擴(kuò)大居民需求、優(yōu)化硬件環(huán)境)、緊扣五個(gè)著力點(diǎn)(增長(zhǎng)極、開放度、競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)化、調(diào)控力)等加快黃淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

目前，無論是全國(guó)，還是河南省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處在一個(gè)快速提升期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化日新月異。在這樣一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，江蘇省建設(shè)徐州城市圈，促進(jìn)蘇北地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)取得了重要發(fā)展，山東省在實(shí)施“菏澤突破”計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃了包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤五市在內(nèi)的魯南城市帶；安徽為實(shí)現(xiàn)皖北大開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)了“兩淮一埠”(即淮北市、淮南市、蚌埠市)為重點(diǎn)的沿淮城市群。而河南省委省政府這次“舉全省之力”來加快黃淮四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不難看出，關(guān)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪已經(jīng)全面展開。