沿海開(kāi)發(fā)“第三波”

隨著天津?yàn)I海新區(qū)升為國(guó)家戰(zhàn)略，以及在此前后各沿海省份海洋戰(zhàn)略的確立，從縱向看，我國(guó)正出現(xiàn)一個(gè)真正貫通南北的沿海經(jīng)濟(jì)帶，沿海經(jīng)濟(jì)正完成由“點(diǎn)”到“帶”轉(zhuǎn)換。如果再仔細(xì)梳理我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)走過(guò)的路徑，會(huì)發(fā)現(xiàn)肇始于深圳特區(qū)的沿海開(kāi)發(fā)，在歷經(jīng)浦東開(kāi)發(fā)之后，正在迎來(lái)新一輪的高潮。

2007年4月21日，江蘇省沿海開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在鹽城召開(kāi)，沿海被提到與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線同等重要的戰(zhàn)略位置，江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)大幕自此拉起。

在考量江蘇此輪沿海開(kāi)發(fā)時(shí)，如果將視野放得更宏大一些，會(huì)發(fā)現(xiàn)，在不長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，福建、廣西、遼寧、河北等沿海省份不約而同地選擇了轉(zhuǎn)身向海。

如果再仔細(xì)梳理我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)走過(guò)的路徑，會(huì)發(fā)現(xiàn)肇始于深圳特區(qū)的沿海開(kāi)發(fā)，在歷經(jīng)上海浦東開(kāi)發(fā)之后，正在迎來(lái)新一輪的高潮。

集體出海

2004年4月初，一份來(lái)自福建省委的“專(zhuān)題報(bào)告”被急送至中央，其中的關(guān)鍵詞是“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

在地理上，與福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的兩大特征是多山、臨海，縱觀其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗得失，無(wú)不與這部“山海經(jīng)”相關(guān)。沿海的地利使福建得開(kāi)放風(fēng)氣之先，但由于歷史投入欠賬多、資源相對(duì)匱乏等原因，尤其是長(zhǎng)三角與珠三角經(jīng)濟(jì)圈在福建南北兩側(cè)的崛起，讓福建面臨日益被邊緣化的危險(xiǎn)。

在這種形勢(shì)下，福建決定重新確立自己的“戰(zhàn)略定位”，將發(fā)展的重心移向自己千余公里的海岸線。

2004年1月，在福建省兩會(huì)上，時(shí)任福建省委代理書(shū)記的盧展工正式提出建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并希望將“海西”打造成繼長(zhǎng)三角、珠三角兩大“增長(zhǎng)極”之后推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一“增長(zhǎng)極”。

而這只是本世紀(jì)以來(lái)沿海省份集體出海的序幕。在福建“海西戰(zhàn)略”提出后不久，廣西、遼寧、河北等省份先后重新審視曾經(jīng)被自己忽略的沿海優(yōu)勢(shì)，

這其中，第一個(gè)是遼寧。從2005年開(kāi)始，被國(guó)企問(wèn)題困擾多年的遼寧，逐步從既往的改制難題中擺脫出來(lái)，開(kāi)始將發(fā)展的目光投向海洋。

2005年8月26日，遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)考察營(yíng)口時(shí)，首次提出“三點(diǎn)一線”的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略——重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地和大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)。而在接下來(lái)的討論決策過(guò)程中，黃海沿岸的丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)也被納入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)行列，并且由一條1400多公里的高速路相互貫穿，遼寧“五點(diǎn)一線”的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成形。這一戰(zhàn)略不僅被遼寧寄予厚望，并且被認(rèn)為可能為東北尋找到一條快速發(fā)展的振興之路。

作為中國(guó)西部惟一一個(gè)沿海省份的廣西，其謀求“海上突破”的步伐也從未停止過(guò)。從2004年起，廣西就開(kāi)始實(shí)施沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，其沿海三市的基礎(chǔ)設(shè)施與綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷完善。

2005年11月，在第九屆東亞經(jīng)濟(jì)合作論壇上，在包括“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”在內(nèi)的“兩廊一圈”戰(zhàn)略被提出后，廣西旋即在其“十一五”規(guī)劃中將加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)列為其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。其中最能體現(xiàn)廣西全力打造“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”決心的莫過(guò)于“北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”的設(shè)立。2006年3月，廣西在南寧成立該管委會(huì)，以求統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)。

同樣是在2006年，河北逐步走出對(duì)京津冀關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，開(kāi)始用沿海來(lái)描述其下一輪發(fā)展的新圖景，提出全力“建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省”。

到2007年4月江蘇提出新一輪沿海開(kāi)發(fā)為止，我國(guó)沿海各省中除了海洋經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的山東、浙江、廣東等省外，其余沿海省份均在本世紀(jì)初將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋。

而這其中的最高潮莫過(guò)于天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)。

沿海開(kāi)發(fā)第三波

2006年6月6日，《國(guó)務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》在中國(guó)政府網(wǎng)全文發(fā)布，天津?yàn)I海新區(qū)從

地方戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

就此經(jīng)濟(jì)界人士稱(chēng)，我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放走的是一條“在沿海選擇‘戰(zhàn)略極點(diǎn)’牽引”的路徑。20世紀(jì)80年代中國(guó)選擇開(kāi)發(fā)深圳、90年代選擇開(kāi)發(fā)浦東，而濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略則是這一路徑下的又一重大舉措。

其實(shí)，如果將視野放得更大一些，將福建、廣西、遼寧、河北、江蘇等省份的海洋戰(zhàn)略納入觀察范圍，會(huì)發(fā)現(xiàn)從縱向看，我國(guó)正出現(xiàn)一個(gè)真正貫通南北的沿海經(jīng)濟(jì)帶，沿海經(jīng)濟(jì)正在完成由“點(diǎn)”到“帶”的轉(zhuǎn)換。再仔細(xì)梳理這條沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)這應(yīng)是我國(guó)第三輪的沿海開(kāi)發(fā)。

在1979年4月中央工作會(huì)議期間，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，指示廣東省委負(fù)責(zé)同志：可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。最終被劃出的那“一塊地方”是當(dāng)時(shí)中國(guó)南海邊一個(gè)人口不足三萬(wàn)的邊陲小鎮(zhèn)——深圳。1979年，深圳建市，1980年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立，這個(gè)昔日的小漁村逐漸成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口和“試驗(yàn)場(chǎng)”。

而在此后，“窗口”不斷增加。1984年，大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海城市(威海后升為地級(jí)市成為第15個(gè))，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放城市。

作為我國(guó)改革開(kāi)放與沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略前沿，這些城市最早感受到世界經(jīng)濟(jì)浪潮的熏陶和沖擊，最先接受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的挑戰(zhàn)和洗禮。

我國(guó)第二輪沿海開(kāi)發(fā)同樣肇始于一個(gè)新區(qū)的建設(shè)。1990年4月，中央政府作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的重大決策，中國(guó)第二輪沿海開(kāi)發(fā)啟航。

在此輪沿海開(kāi)發(fā)中，浙江嘉興、杭州等城市先后提出“呼應(yīng)浦東、接軌上海”的發(fā)展戰(zhàn)略，并最終演變?yōu)檎麄€(gè)浙江對(duì)杭州灣的大力開(kāi)發(fā)。而山東立足海洋資源、區(qū)位和科技三大優(yōu)勢(shì)，提出“開(kāi)發(fā)半壁江山、建設(shè)海上山東”的戰(zhàn)略構(gòu)想，與黃河三角洲開(kāi)發(fā)一起成為振興山東經(jīng)濟(jì)的兩大跨世紀(jì)工程。

此間，盡管江蘇也曾提出過(guò)建設(shè)“海上蘇東”這樣宏大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略設(shè)想，但由于各種原因最終折戟沉沙，以至于不得不趕乘第三輪沿海開(kāi)發(fā)的末班車(chē)。但與此前相比，今天的一切尤顯不同。

全新的海洋時(shí)代

當(dāng)下，全球的精英分子都在關(guān)注一本書(shū)：《世界是平的》。

作者托馬斯·弗雷德曼認(rèn)為在哥倫布發(fā)現(xiàn)地球是圓的之后，現(xiàn)在我們正面臨一個(gè)輪回：世界變平了。在這個(gè)全球化時(shí)代，世界變得沒(méi)有了差異。

世界真的變平了嗎？至少對(duì)中國(guó)沿海來(lái)說(shuō)，看起來(lái)很像。

且不說(shuō)中國(guó)入世的5年過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，僅上海洋山港開(kāi)港一事就已疊加為“蝴蝶效應(yīng)”，讓彼岸的韓國(guó)表現(xiàn)出極大的擔(dān)心。2005年10月20日，韓國(guó)駐上海總領(lǐng)事館正式向韓國(guó)政府和總統(tǒng)府提交了一份《上海物流報(bào)告》，稱(chēng)洋山港建成后，韓國(guó)“東北亞物流中心”的夢(mèng)想將受到“極大的威脅”。

而在天津?yàn)I海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后不久，即有觀察家建議濱海新區(qū)是在中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下啟動(dòng)的，需要在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下考慮發(fā)展方略，進(jìn)行國(guó)土綜合規(guī)劃，以有效積聚全球化的物流、人流和信息流。

顯然，與前兩輪沿海開(kāi)發(fā)相比，此輪沿海開(kāi)發(fā)面臨的是一個(gè)全新的海洋時(shí)代，一個(gè)在全球化背景與世界“變平”的趨勢(shì)下發(fā)展的海洋時(shí)代。如果說(shuō)前兩輪沿海開(kāi)發(fā)，特別是第一輪沿海開(kāi)發(fā)的大部分使命尚在于建立一系列的對(duì)外開(kāi)放“窗口”，開(kāi)放是其重點(diǎn)，那么在現(xiàn)今這個(gè)日益“變平”的時(shí)代，開(kāi)放已經(jīng)成為沿海應(yīng)有之義，“開(kāi)發(fā)”正在逐步成為各省海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)，特別是先進(jìn)制造業(yè)。

一個(gè)典型的例子是，在即將公布的《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》中，江蘇明確將此輪沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在發(fā)展新能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等方面。

目前，總投資160億元的江蘇洋口港液化天然氣接收站和燃?xì)廨啓C(jī)電廠項(xiàng)目已獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)；如東風(fēng)電一期工程已開(kāi)工，東臺(tái)、大豐兩個(gè)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目也在積極籌備中。按照規(guī)劃，江蘇沿海將力爭(zhēng)形成煉油及后續(xù)加工一體化的發(fā)展格局，形成石化產(chǎn)業(yè)集群。另外，積極發(fā)展船舶修造、紡織機(jī)械，爭(zhēng)取建成國(guó)內(nèi)外有影響的機(jī)械裝備制造和船舶生產(chǎn)基地。

這其中另外一件值得注意的事情是，2006年6月，國(guó)家發(fā)改委與空中客車(chē)公司共同宣布：中國(guó)政府批準(zhǔn)空中客車(chē)單通道系列飛機(jī)總裝線選址天津?yàn)I海新區(qū)。該總裝線將完全按照空客公司在歐洲生產(chǎn)線的標(biāo)準(zhǔn)和工藝，生產(chǎn)的飛機(jī)具有相同的質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國(guó)20多年承接國(guó)際低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，空中客車(chē)落戶無(wú)疑是一個(gè)“符號(hào)性”事件，折射出我國(guó)沿海制造業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)軌邁入向高端發(fā)展的新階段，而新一輪的沿海開(kāi)發(fā)將在更高層次上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

重塑海洋意識(shí)

但沿海開(kāi)發(fā)不應(yīng)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題，更應(yīng)該是一種意識(shí)的覺(jué)醒，一種海洋意識(shí)的重塑。

21世紀(jì)被稱(chēng)為海洋的世紀(jì)，為搶占海洋時(shí)代的新優(yōu)勢(shì)，世界海洋國(guó)家紛紛把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為本國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。但由于歷史等各種原因，我國(guó)的海洋意識(shí)一向比較薄弱，這首先就表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)共作過(guò)三次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃：解放初期關(guān)于東北、華北、西北、華東、中南和西南六部分的劃分；“七五”期間關(guān)于三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶即東部沿海地帶、中部地帶和西部地帶的劃分；“九五”期間關(guān)于七大經(jīng)濟(jì)區(qū)即東部地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角、東南沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西南和東南部分省區(qū)、西北地區(qū)的劃分。

雖然這三次區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分已將沿海作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶劃分出來(lái)，但均忽略了海洋國(guó)土。這直接的后果就是我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的落后。據(jù)了解，目前我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的綜合指標(biāo)僅為2%左右，不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家14%至17%的水平，也低于4%的世界平均水平。

盡管2005年6月，在紀(jì)念鄭和下西洋600周年之際，中國(guó)國(guó)家海洋局向有關(guān)方面提交的一份綱要中提出了“新東部”的概念，將中國(guó)海洋首次作為“新東部經(jīng)濟(jì)區(qū)”，同經(jīng)濟(jì)大區(qū)劃中的東部、中部和西部并列進(jìn)入國(guó)家高層決策者的視野。但至少到目前，這尚只是一個(gè)學(xué)術(shù)概念。

而在海洋意識(shí)薄弱的整體環(huán)境下，雖然部分地區(qū)提出了要發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”、“濱海產(chǎn)業(yè)”，其采用的也多為粗放式的發(fā)展，偏重于局部和眼前利益。如一些地方近年來(lái)大規(guī)模的海涂圍墾和堵港蓄淡工程，已使自然生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)之外，我國(guó)海洋意識(shí)的薄弱更表現(xiàn)在文化與精神上。幾年前共青團(tuán)中央曾在上海大學(xué)生中做過(guò)一次抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)90%以上的大學(xué)生認(rèn)為中國(guó)的版圖只有960多萬(wàn)平方公里的陸域國(guó)土。

這樣的海洋意識(shí)不能不讓人堪憂，而要改變這種現(xiàn)狀就必須重塑海洋意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)到文化都要對(duì)海洋重新審視。