從破題到開局

江蘇沿海開發(fā)歷經10年探索，以2007年4月的“鹽城會議”和《總體規(guī)劃》為標志正式開局，新一輪沿海大開發(fā)已經奏響“主題曲”。

“從全國大局看，沿海開發(fā)是大勢所趨；從江蘇發(fā)展看，沿海開發(fā)勢在必行；從沿海地區(qū)自身看，沿海開發(fā)已蓄勢待發(fā)。”4月21日，江蘇在鹽城召開沿海開發(fā)工作會議，在這次迄今為止規(guī)格最高的沿海開發(fā)工作會議上，江蘇省委書記李源潮連用三個“勢”字，從全國沿海、江蘇全省和沿海三市三個層面進行了闡述。

“善弈者謀勢”。作為新一輪江蘇沿海開發(fā)正式開局的標志，至今江蘇已經歷了10年的探索，開端的標志是1996年正式實施的“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略。10年輪回發(fā)生了哪些變化？透過這些變化，又會得到什么啟示呢？

“海上蘇東”的10年輪回

如果要分析“海上蘇東”戰(zhàn)略實施后江蘇沿海的10年變遷，參照山東的“海上山東”無疑是最好的視角。

在江蘇提出“海上蘇東”戰(zhàn)略之前，山東于1991年4月提出了“再造海上新山東”的發(fā)展戰(zhàn)略，到2001年底，山東省的海洋產業(yè)產值達到1278.4億元，與10年前相比增長了8倍多。到沿海開放20周年時的2004年，山東沿海地區(qū)的生產總值就突破了7000億元，而江蘇卻不到3000億元，僅僅是山東的1/3左右。如果再與浙江相比，還不到浙江沿海9000多億的1/3。因此，江蘇省發(fā)展改革委政策研究室主任顧衛(wèi)東用“事與愿違”概括了江蘇這一輪沿海開發(fā)的狀況，可以說海上蘇東發(fā)展戰(zhàn)略“出師未捷”。

究其原因，海上蘇東的著力點沒有選準：大量的圍墾土地，改造耕地，投入巨大，成本過高，經濟效果不夠明顯，造成許多開發(fā)企業(yè)出現虧損，還使江蘇沿海灘涂濕地遭到破壞。江蘇海產品的變遷最能說明問題。海上蘇東雖然集中全力發(fā)展海水養(yǎng)殖，百萬畝灘涂大開發(fā)，但是當時建設的對蝦、鰻魚、蟹苗等養(yǎng)殖場，基本上已經消失殆盡。擁有千里海岸線的江蘇市場上的海產品絕大部分都是產自山東、浙江的，還有一部分是從廣東運來的。因此，江蘇省社會科學院副院長張顥瀚認為，海上蘇東不是真正意義上的開發(fā)海洋經濟，充其量是一種“灘涂經濟”。

正是從這次失敗中得到教訓，江蘇在新一輪沿海開發(fā)中，將沿海經濟帶定位在“面向國際的先進制造業(yè)集聚帶、現代沿海城市帶和生態(tài)旅游風光帶”，前提是港口開發(fā)。走出單純水產養(yǎng)殖、灘涂開發(fā)的“窠臼”，在江蘇省的學界、企業(yè)界與決策層已形成共識。

“沿海開發(fā)以工業(yè)開發(fā)為主導，工業(yè)開發(fā)以工業(yè)園區(qū)建設為主導，園區(qū)產業(yè)以先進制造業(yè)為主導。”李源潮在沿海開發(fā)工作會議上“三主導”的論述，可以說是切中肯綮。海上蘇東10年輪回，終于回到了港口建設與臨港產業(yè)這個應有的原點上。

從前奏曲到主題曲

顧衛(wèi)東有一次在考察荷蘭后發(fā)現，江蘇沿海與荷蘭很相似，都是淤積型平原海岸，大面積的沿海灘涂，而且每年都在“長”出新的土地，但是荷蘭人不搞水產養(yǎng)殖，而是種草養(yǎng)花，發(fā)展畜牧業(yè)，荷蘭的郁金香聞名全球。從中顧衛(wèi)東得出結論，“海上蘇東”開發(fā)把錢全部投放到海水養(yǎng)殖上，著力點選擇失誤，存在嚴重的思想觀念問題。因此，顧衛(wèi)東告訴《決策》：“沿海開發(fā)思路是關鍵，思路錯了，永遠發(fā)展不起來，所以，經濟大發(fā)展必須先有思想大解放。”

其實，在江蘇決策沿海大開發(fā)之前，經歷了很長一段時期的思想解放大討論，這些大討論與關于沿海開發(fā)的學術課題研究，共同組成了沿海開發(fā)的“前奏曲”。

在江蘇，最先對沿海開發(fā)提出建議的是自然科學界，中國科學院院士、南京大學王穎教授是其中的代表。在她的主持和參與下，從上世紀80年代初開始進行了持續(xù)20多年的沿海普查，從自然科學和工程科學角度奠定了沿海開發(fā)的基礎。特別是2003年10月的江海論壇，將聚焦點落在了洋口港開發(fā)上。作為江蘇沿海自然條件最好的深水大港，洋口港同樣引起了區(qū)域經濟專家的關注，2005年，由南京師范大學陸玉麒教授提出的“以洋口港為核心開發(fā)江蘇沿海港口”的提案，被確定為江蘇省政協(xié)的“一號提案”，給外界透露出了豐富的信息。

同樣是在2005年，一場專題報告會引發(fā)的大討論席卷了整個蘇北，對沿海開發(fā)起到了積極的推動作用。2月20日，在宿遷市宿豫區(qū)，顧衛(wèi)東作了題為“欠發(fā)達地區(qū)推進工業(yè)化要走出七大誤區(qū)”的報告，兩天后，專題報告的要點在江蘇省委機關報《新華日報》上刊登，沒想到“一文驚起千層浪”，如何才能走出七大誤區(qū)成為蘇北各地討論的焦點。4月21日，江蘇省委書記李源潮專門針對此文作出批示：“這篇文章不錯，可發(fā)給蘇北的市縣領導看一看。”在大討論中，沿海地區(qū)形成了共識，為新一輪開發(fā)的啟動做了充分的思想準備，顧衛(wèi)東告訴《決策》：“每一次大規(guī)模的經濟開發(fā)開放，必然經歷一次思想的大解放。”

與此同時，由江蘇省發(fā)展改革委牽頭的《江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃》經過理論研究、課題調研和前期起草階段，2005年7月，總體規(guī)劃經江蘇省政府常務會議原則通過；到2007年3月19日，江蘇省委常委會議審議并原則通過總體規(guī)劃；一個月后的4月21日，沿海開發(fā)工作會議在鹽城召開，并且進一步討論了總體規(guī)劃，明確了沿海開發(fā)的重點是發(fā)展新能源、基礎產業(yè)、現代物流和海洋產業(yè)。據了解，完整的《江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃》將在6月公布，歷時3年完成的總體規(guī)劃，將成為江蘇沿海開發(fā)的總體“路線圖”和未來的“基本法”。

以“鹽城會議”和《總體規(guī)劃》為標志，江蘇沿海開發(fā)正式奏響了“主題曲”。

競爭對手更是一面鏡子

“省里之所以選擇在鹽城召開沿海開發(fā)工作會議，主要因為鹽城是沿海開發(fā)的重心和難點，鹽城的人口最多、海岸線最長、灘涂面積最大。”鹽城市市長助理朱傳耿告訴《決策》。以此次會議為標志，江蘇沿海開發(fā)正式開局，那么，進入全面啟動期的沿海開放，應該如何操作呢？從哪里尋找突破口？江蘇南北兩邊的競爭者浙江與山東發(fā)展海洋經濟的做法，可以作為一面“鏡子”用以參照。

通過比較魯蘇浙三省就會很容易地發(fā)現，江蘇在山東和浙江的南北對夾中，千里海岸淪為經濟“洼地”，根本原因是基礎設施脆弱。江蘇與其它沿海省份的最大差距，主要體現在海港資源的未能充分利用上。因為沒有深水大港作為門戶，港口型經濟在江蘇沒有真正形成。深水港建設滯后，鐵路、公路不成網絡，內河航道與海運溝通能力差，空港沒有對外開放，造成五大運輸體系集成度差，難以形成完備的物流網絡，從而無法承載重大項目和支撐臨港產業(yè)迅速集聚。

與江蘇把全部人力、物力投入到海水養(yǎng)殖不同的是，山東與浙江走出了一條港口、產業(yè)、城市、物流“四位一體”的發(fā)展道路，山東的典型是青島、浙江的典型是寧波。到2005年，山東的港口吞吐量達到了3.84億噸，居全國第四位，青島港完成貨物吞吐量1.87億噸，集裝箱630萬標箱，分別居全國第五和第三位；與江蘇連云港近在咫尺的日照港，更是芝麻開花節(jié)節(jié)高，2002年日照港的吞吐量是3000萬噸，2003年突破4000萬噸，2004年突破5000萬噸，2005年突破了8000萬噸，2006年總吞吐量突破億噸，成為中國沿海港口“億噸俱樂部”的第9位成員，而連云港不得不黯然離開前十名。

在南邊的浙江寧波，從1973年開始，浙江用了30年時間建設成了一座世界級大港。陸玉麒告訴《決策》，當浙江與上海在港口建設上爭吵得不可開交的時候，江蘇成了一位“看客”。當江蘇因為沒有深水大港而受制于人的時候，才猛然間驚醒，這才有了舉全省之力建設連云港，同時打造洋口港，使之成為長三角北翼的深水門戶的舉措。

如果說長江經濟帶是中國的一條龍，洋口港和洋山港就是巨龍的兩顆眼珠。由此，陸玉麒認為，即便是洋口港出現虧損，也要建設，因為洋口港對江蘇的綜合效益遠遠大于短時期的經濟效益。而且，江蘇要從根本上實現沿海經濟帶的隆起，必須構建起中心城市+港口城市的“雙核結構”，再通過由南向北的高速公路和沿海鐵路連接三市，形成“E”字形總體經濟布局。