城市群外二線生存的十堰樣本

2003年9月，東風公司“遷都”武漢；2006年6月，東風有限移師江城。隨著東風、東風有限總部的外遷，十堰的發展面臨重大挑戰，因車而興的十堰如何走出困境，再振雄風，備受關注。

十堰汽車城，將會成為一個“廢都”。有人曾經這樣預言。

“地震”起源于2000年的一篇媒體報道。兩年后，這些報道不幸成為了現實：東風汽車公司總部搬至“九省通衢”的武漢；2006年5月，東風商用車總部再次東遷江城。“廢都”論再次出籠，媒體及民間悲觀一片。隨著東風、東風有限總部的外遷，十堰的發展面臨重大挑戰，因車而建、因車而興的十堰如何走出困境，再振雄風，備受關注。

東汽遷都后的十堰

30年來，東風公司的到來使十堰迅速成為一個輕化重工業門類齊全的現代工業城市。到2004年，十堰汽車及零部件企業330多家，汽車工業資產445億元，汽車工業產值371.53億元，占規模以上工業總產值的79.5%，實現利稅占財政收入的一半以上。十堰成為世界三大商用車工業基地之一，號稱“東方底特律”。

所以，東風總部搬遷之后，十堰的經濟社會發展面臨諸多困難與挑戰。這其中首先就是資源向一線城市的流動。

作為中西部地區具有產業優勢和資源優勢的城市，十堰在吸引比自己弱小的經濟區域各種資源的同時，也被其他更具潛力的武漢、重慶、西安等一線城市所吸引，這是十堰當前所面臨挑戰的根本原因。這種吸引從區域經濟的發展代價來看，就是一部分企業為了更好的發展，主動地向中心城市轉移，這就是東風公司總部搬遷的必然性所在，這種轉移過程就形成了產業經濟與區域經濟間的必然矛盾。

東風公司總部遷出給十堰帶來的挑戰是長期而深遠的，不僅是總部機關向武漢的遷移，還帶來了人流、資本流、信息流等多個資源流的分流，對十堰經濟的現實影響不僅涉及到汽車產業本身，還涉及到了商貿服務業等各個方面，更直接影響財政與稅收。

到2005年底，十堰工業企業中，汽車工業數量占42.8%，從業人員占66.7%，資產存量占85.3%，實現產值占73.3%，創造稅收占86.9%。十堰與汽車的關聯度如此之高，以致東風總部一走，十堰市的經濟指標立即出現波動：全市規模以上工業完成產值同比下降8.3%。其直接原因就是因為汽車產量下降了28%。

其實，汽車給十堰帶來的并非全部是好處。盡管汽車工業輻射面廣，產業鏈長，但它是在全國乃至全球范圍內配置資源。由于十堰地處貧困山區，周邊自然條件差、物流及交通環境還有待改善，經濟社會總體發展水平還比較落后，汽車工業對周邊的帶動較為有限，“嵌入型”的汽車城使城鄉差距極為懸殊。

2005年，十堰市區以外的五縣一市實現的生產總值，僅占全市的37.6%。這五縣一市，均為國家重點貧困縣，一半以上的行政村為重點貧困村，全市貧困人口達90多萬。同年，該市城市居民可支配收入與農民人均純收入之比為3.61，高出全省平均水平0.8。幾十年來，貧困山區人民為興建丹江口水庫、漢丹、襄渝鐵路、第二汽車制造廠做出了重大貢獻，但未能從中獲取相應的利益。

第三只眼看十堰

正視十堰發展困難的同時，我們也應看到，十堰的發展有其自身的優勢。

十堰地區的汽車產業經過30多年的發展，已經形成了相對完整的產業鏈條。雖然東風公司總部搬走了，但它在十堰的存量資產沒走，東風商用車的品牌和技術優勢還在，十堰作為東風公司商用車主要生產基地的地位沒有改變，仍然承載著東風公司２/３的職工，３/５的資產和超過一半的銷售收入。

在東風公司的帶動下，十堰市屬汽車工業也取得了長足發展，基本形成了以東風系列零部件協作配套和專用車、改裝車生產為主體的汽車工業體系，具備年生產25萬份汽車零部件，13萬輛整車的生產能力。

此外，以武當山為代表的眾多旅游資源，決定了十堰旅游資源的優勢地位。南水北調是繼三峽工程后又一項全國乃至世界矚目的水利工程，十堰作為南水北調中線工程的水源地受到世人的關注，使十堰成為水資源優勢區域，也造就了丹江口這座“水都”。

如果說，“水都”還只是十堰人手中的一張牌，那么，“水電”則實實在在成就了十堰一大產業。理論上講，十堰擁有水電蘊藏量500萬千瓦，可開發量為300萬千瓦，目前已開發160萬千瓦。2006年，十堰市裝機容量均達12.6萬千瓦的鄂坪、松樹嶺電站相繼投產，使竹溪、竹山兩縣財政收入增長一成以上。

所以，十堰當前存在三大困難，同時也具有三大優勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，十堰的發展應有明確的方向。這其中首要的可能就是要保持強勢產業鏈的優勢地位。

相對完整的汽車產業鏈條，是十堰經濟發展的優勢。支持東風，服務東風，保持強勢產業鏈的優勢地位，仍是十堰的重要戰略取向。與此同時，也要加快地方汽車工業的培植和發展，通過資源整合，真正形成一批具有市場競爭力的地方企業，實現由過去計劃經濟體制下“寄生”向市場經濟條件下“共生”的轉變，真正形成與東風公司互惠互利、雙贏的局面。

另外，十堰在招商引資中應強調所招商的項目與本地的產業鏈能很好地在上下游進行銜接，以保證所招的項目穩得住，并形成倍增效應；否則如果招進的項目是單一項目，無法形成產業鏈，這種項目建成后就無法形成組合競爭力。

而在汽車之外，十堰更應該做好水電旅游資源文章。十堰市水資源、旅游資源豐富，南水北調水源地更是極大地提高了十堰的知名度，做好水電旅游資源文章，是十堰的又一戰略選擇。

首先，加快庫區開發。按照國務院批準的《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，2010年前，將綜合治理小流域256條，總投資10.4億元；生態農業建設項目2個，總投資1.05億元；黃姜工業園項目1個，總投資3500萬元。另外，各類移民安置及淹沒補償預計在108億元以上。目前已開發160萬千瓦，裝機容量在4000千瓦以上的待建電站全部落實了投資者，2010年水電裝機有望達到250萬千瓦，成為湖北第二大水電基地。

另外，發動旅游產業成為另一個引擎。丹江口水庫加壩工程完工后，丹江口水庫——亞洲最大的人工湖這一招牌是發展旅游業的極好資源，應把丹江口水庫、武當山、鄖縣恐龍化石等資源整合起來，形成十堰“山、水、文化”的旅游品牌。

此前，十堰已與西安簽訂合約：西安把十堰旅游資源作為旅游南線，十堰把西安旅游資源作為旅游北線，共同規劃開發。十堰至西安的高速公路全線貫通后，南連武漢，北接西安，東承鄭州，西啟重慶，一個新的旅游圈正在形成。屆時，以武當山為龍頭，以南水北調中線工程水源區為新看點，集觀光、休閑、體驗于一體，連武漢、接西安，十堰可望成為重要的旅游目的地。

十堰的啟發意義

在城市圈競爭的背景下，十堰的資源向一線城市流動，經濟社會發展受到了極大挑戰。然而，十堰正在用行動證實，十堰并未被空心化、邊緣化，重塑百里車城，再造水電之都。十堰的重新定位，對那些受資源和地理條件約束的二線城市，更具啟示性作用。

首先，資源優勢是相對的、潛在的，只有通過人類對資源的開發和利用，為人類發展產生了顯著的經濟效益，并實現了資源、環境、經濟的持續發展，這種資源才能稱為優勢資源。

根據德國的李斯特“動態比較費用”學說，優勢產業主要是指通過政府產業政策的保護和支持，新培育起來的費用較低，獲利較高的產品所形成的產業。

十堰立足自身的資源優勢，通過政府產業政策的保護和支持，保持汽車產業的優勢地位的同時，加快旅游產業和水電產業的發展，使資源優勢轉化成真正的優勢資源，對環境和經濟產生增進作用。

其次，根據發展經濟學的理論，借助外部技術、資金機遇，發展中國家或地區可以發揮自身資源與勞動力優勢，培植有競爭力的產業，促進經濟提前“起飛”。所謂“起飛”，就是發展中地區突破不發達經濟的停滯狀態，擺脫“貧困惡性循環”的困境，改變二元經濟城鄉分割的狀況。

建國以來，十堰市先后經歷了兩次大的發展機遇。第一次是20世紀50年代后期，國家在十堰境內建設當時亞洲最大的丹江口水利樞紐，使十堰市成為當時全國最大的水電基地；第二次是60年代末，國家出于政治、經濟、國防等多方面考慮，從全國23個省市抽調力量，在此建設第二汽車制造廠，使十堰由一個偏僻荒涼、不足百戶人家的山村成為全國最大的汽車工業基地之一。

南水北調中線工程建設則為十堰市經濟發展提供了第三次機遇。根據發展經濟學“起飛”的階段理論，丹江口水利樞紐與東汽建設縮短了十堰“起飛”的準備階段，而中線工程建設機遇則可能直接推動十堰“起飛”。

當然，對于其它的二線城市而言，可能沒有十堰這樣的機遇，但同樣可以通過改善投資環境積極招商引資，借助外部技術、資金，促進經濟提前“起飛”。