技能型政府：浙江慶元的“第三條道路”

慶元縣技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的意義在于，突出服務理念，創(chuàng)新服務模式和機制，為農民提供看得見、摸得著的服務，使農民真實地感受到一個新生的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在。

“要錢、要糧、要命”的“三要干部”，曾經在很長一段時期內，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流行稱呼。但是，農業(yè)稅全免以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因為沒有掌握必要的技能而出現了“本領恐慌”，在“干什么、怎么干”的問題上產生了迷惘和困惑，常感到“對上難交代、對下難為情”。

從2004年5月開始，浙江省慶元縣開展“培養(yǎng)技能型干部，建設技能型政府”活動，歷時3年，在實踐中探索出了“讓干部經常受教育、使群眾長期得實惠”的有效載體，形成了獨具一格的“慶元機制”，初步形成了符合現代公共服務政府建設潮流的新型鄉(xiāng)村治理模式，創(chuàng)新出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“第三條道路”。

在摸索中創(chuàng)新

養(yǎng)的100多只兔子“蔫”了，但又搞不清病情，慶元縣江根鄉(xiāng)的養(yǎng)兔專業(yè)戶遇到了難題。根據縣里發(fā)給村民的《干部服務指南》，一個電話過去，縣農業(yè)局干部就趕了90公里路來到這個專業(yè)戶家里，結果發(fā)現是因為缺少新鮮草料所致。喂了新鮮草料后，兔子又活蹦亂跳了。這個專業(yè)戶感嘆說，政府真是服務到家了。這是慶元建立技能型政府之后的一個縮影。

技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的思路，首先在慶元縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層萌芽。江根鄉(xiāng)干部積極學習花菜種植技術，促進花菜產業(yè)發(fā)展，使該鄉(xiāng)從邊際爭端不斷、宗族糾紛嚴重、干群關系緊張的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一躍成為經濟快速發(fā)展、社會穩(wěn)定的“三無”(無賭博、無上訪、無重大刑事案件)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隆宮鄉(xiāng)圍繞“學技能、強服務、促發(fā)展、保平安”工作目標，帶領群眾立足當地筍竹資源，做活“竹”字文章，形成“村村機器響、戶戶加工忙”的可喜局面，年產竹筷8億雙，成為遠近聞名的竹筷之鄉(xiāng)。江根、隆宮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求實效，鼓勵干部學技能、用技能，幫助農民開拓致富之路，對密切干群關系，轉變干部作風起了較好的作用。

2004年初，慶元縣委認識到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐與做法對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設具有普遍的借鑒意義，于是認真總結提升，提出在全縣范圍內開展“培養(yǎng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。

在技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設工作中，工作重心下移，創(chuàng)新服務模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在新時期的主要職能定位在服務經濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定和加強基層黨建等五個方面。充分發(fā)揮出了政府在新農村建設中的主導作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建設成為直接面對老百姓提供公共產品、社會治安等服務的實體性政府。

技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要內容

最近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周雨波參加了一次考試，為的是獲得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書”。和他一起參加考試的還有133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，結果113人考試及格。2006年11月，慶元縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行技能認證制度，干部根據自身所掌握的技能，提出認證資格申報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步考核，再向縣里申報參加統(tǒng)一考試，通過的可以獲得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書”。

在創(chuàng)建技能型政府的過程中，慶元全縣共組建了85個技能學習小組，舉辦黨員干部技能培訓3560多期，受訓人數達125600余人次。通過富有針對性和實效性的干部技能培養(yǎng)，全縣絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都成為“有所長、有所專、有一技之長”的技能型干部。截至2006年年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦了2560期干部培訓班，培訓干部超過7.9萬人次。

要建設技能型政府，技能培訓是基礎，必須提高黨員干部的能力。慶元堅持把有技能、會服務作為當前培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出發(fā)點和落腳點，按照“三農需要什么，干部學習什么”的思路，把公共知識、崗位需求技能及本地主導產業(yè)發(fā)展技能確定為干部的必學技能。同時，每位干部結合各自專業(yè)特長，確定選學技能。干部所學技能主要有發(fā)展經濟、維護社會穩(wěn)定、做好新時期群眾和基層組織工作等三大類50多項技能，基本涵蓋三農工作的方方面面。目前，慶元縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已舉辦干部技能培訓班1450期，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部17300多人次，黨員群眾14200多人次。

同時，以服務中心(站)為平臺，有效整合鄉(xiāng)村人員機構。打破傳統(tǒng)的上下對應機構設置模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“七站八所”履行的30多項職能進行歸并整合，并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，分類設置“一辦若干中心”，即黨政綜合辦公室和農村工作指導中心、工業(yè)發(fā)展服務中心、維穩(wěn)調處服務中心、社會保障服務中心、村鎮(zhèn)建設管理中心。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心，推行“集體式辦公、超市式服務”，工作模式從過去的“分散服務”向“集中服務”轉變。同時，淡化干部行政、事業(yè)身份限制，開展全員競聘上崗、雙向選擇，優(yōu)化干部資源配置。建立村級為民服務中心(站)，以住村指導員、村兩委主要干部為骨干，兩委成員、黨員、入黨積極分子等組成志愿服務隊。按照新農村管理民主的要求建立村務質詢監(jiān)督制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯系和村黨員干部構建了一個服務群眾的平臺。

在創(chuàng)建過程中，實現“重心下移、崗位前移、服務群眾、聯系民心”，促進人力、財力、物力向農村流動。慶元從縣機關部門選派了182名干部到農村、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別擔任農村指導員、企業(yè)助理、平安助理、科技助理、金融助理等“一員四助理”，為農村和企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。同時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派570多名干部任農村指導員和企業(yè)助理，服務農村、企業(yè)，使每個行政村都有1名住村干部，每個重點企業(yè)至少有1名助企干部，實行“吃住在一線、工作在一線、方法產生在一線、解決問題在一線”的“一線工作法”，提供市場、技術、信息服務。同時還組建專業(yè)技能講師團和服務團，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、企業(yè)開展技能培訓和“基層服務趕集日”活動，為群眾解決生產生活上的一些實際困難。

技能型政府建設是一項系統(tǒng)性工作，必須以制度建設為保障，建立健全長效運行機制。慶元建立起按需所學、每學必考、學以致用三項“倒逼機制”，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書認證制度激勵干部。并且，建立了工作考評督查機制，實行“工作半月報制度”，建立民情檔案，完善干部技能“考核與服務檔案”。建立每周“農村指導員”的“3+x”和“四助理”的“1+x”工作制度(3和1為服務天數，x為隨叫隨到時間)，著力構建起“干部經常受教育，群眾長期得實惠”的長效工作機制。

“慶元機制”的啟示

3年來，慶元全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接到群眾要求提供技能服務的電話57480多個，主動送技能下村進企74130多次，幫助解決群眾難題63250多起，代辦事項29850多起，為群眾節(jié)約開支近1350多萬元。另一方面，技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設所建立的縣鄉(xiāng)村三級服務網絡體系，構筑起一種近距離服務群眾的平臺，為維護農村的穩(wěn)定建立了良好的機制。技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設開展以來，全縣共解決矛盾糾紛1765起，調解成功率達98.7%。如今，有技能的干部成了最受農民歡迎的干部，以前干部下村群眾經常在背后指指點點地說：“他們又來了。”現在干部下村群眾笑臉相迎說“你們辛苦了。”

技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設，為零賦稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位與職能發(fā)揮探索出了一條新路徑，代表了后農業(yè)稅時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的基本方向，具有深刻的啟示意義。

慶元的實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變必須堅持從“三農”發(fā)展的實際需要出發(fā)，脫離農村發(fā)展階段、發(fā)展實際的職能轉變只會導致基層治理變革的失敗。脫離時代發(fā)展的要求強化或削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，都不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和建設服務型政府的應有方向。機構是職能的載體，當政府職能實現轉變時，作為職能載體的機構也必須做出相應調整。相反，在職能沒有完全轉變時改革機構，機構遲早會反彈，這也是從多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中得出的基本結論。慶元縣在開展技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的過程中，成功推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構改革正是源于已有職能轉變奠定的基礎。由此可見，長期以來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的許多爭論，不管是理論上的困惑還是實踐中的徘徊，在很大程度上講都是沒有找準突破口的結果。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從農村發(fā)展的現實需要出發(fā)，把服務“三農”發(fā)展的職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能，為農村經濟發(fā)展提供最基本的智力支撐和相關服務，解決制約農村發(fā)展的難點和關鍵問題，符合廣大農民的根本利益。慶元縣技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設的意義在于，突出服務理念，創(chuàng)新服務模式和機制，為農民提供看得見、摸得著的服務，使農民真實地感受到一個新生的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在。