從高速路看用人機制

在基層工作過的同志，一定受過三級路上行車的憋氣與無奈，這種最多不過六七米寬的行車道，坑坑洼洼，高低不平，因為沒有超車道，各種車輛只能以一樣的速度行駛，不管你是寶馬還是奔馳，跟在一輛牛車后面，也只能嘆氣。

而現在一些地方的“三級路用人制度”正在大行其道。在這種制度下，優秀干部難以脫穎而出，限制他們的是各種陳舊的“框框”：一論年齡大??；二論先來后到；三論文憑高低；四論資歷長短；五論身份貴賤。

優秀干部就像高檔車，雖具有快速行駛的優勢和能量，在三級路上也只能跟在低檔車之后亦步亦趨，青絲變白發，浪費掉大好的精力和年華。而且工作好壞與升遷無關，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，嚴重挫傷了廣大干部群眾的積極性，阻塞了人才自由流通的渠道。

為什么跑官要官之風屢禁不止?因為“三級路用人制度”本身就為用人腐敗提供了機會。誰夠條件誰不夠條件，可以人為決定，可以暗箱操作，于是以人劃線、任人唯親、封官許愿、以權謀私、行賄受賄的現象在一些地方屢見不鮮、屢禁不止。

現代社會對人才需求呈現出新的特點：使用批量增大、培養周期縮短、選用頻率加快。過去那種“三級路用人制度”已明顯不適應，我們應當構建“高速路用人機制”。

高速路有嚴格的行車規則和良好的行車環境，只有那些符合標準的車輛才允許進入，高速路上超車不看坐車人身份有何特殊，不看車牌照有何特別，只看你車的檔次、車的馬力、車的速度如何。在選拔和使用干部上，我們構建的正應該是這種讓“好車”盡快走上重要工作崗位的機制。

那么，如何構建“高速路用人機制”呢？

一是打破常規，公平競爭。高速路最大特點是讓各種車輛憑自己的“實力”公平競爭行駛。我們看到低檔車由于自身質量的局限，只能在行車道上行駛，而高檔車憑自己的優勢超過一輛又一輛行車，在超車道上自由競跑。

建立“高速路用人機制”，就是選拔任用干部要引入競爭機制，打破一切舊的條條框框，堅持任人唯賢，重德才，重政績，看潛能，看發展，讓其在同一起跑線上，憑自己的實力按有關程序競爭上崗?，F在的“公選”就是一種公平、公開、公正的較好形式。

二是拓寬渠道，公開競爭。修建高速路，就是拓寬行車道，增加超車道，讓更多的高檔車各行其道，各展車技，及早到達各自的目的地。建立“高速路用人機制”，就是拓寬民主渠道、變少數人“內定”干部為多數人“公選”干部。領導干部的工作對象、服務對象在下邊，工作好不好，身邊的干部和基層的群眾最了解，他們最有權利選擇自己稱心滿意的領導。

民主推薦是公開選拔干部的必要程序，要保證推薦結果的真實可靠，關鍵是要創造寬松環境，讓民意能充分體現出來。過去，召開大會進行民主投票推薦，參加人員擁擠在一起，填票時你填我看，或者你說我填，根本不可能充分表達每位推薦者的真實意愿。隨著民主政治的逐步推進，民主推薦的程序應嚴格規范，不僅要設立秘密投票處，而且要讓投票者有一處能進行獨立思考和自主填寫的地方。這樣的推薦才能體現民意。

黨委討論決定是干部任用的最后一道程序，也是最重要的一道關口。我們召開常委會經常采用的是口頭表決或舉手表決，實際上這種表達方式存在著很多弊端，一部分與會成員常因種種顧慮而出現“違心舉手”、“言不由衷”和“一人表態眾人附和”的問題。解決這一問題的最好辦法是實施兼備科學性、平等性、保密性、合理性的無記名投票表決制度。

干部制度改革還應在競選上任做足文章。配套領導班子，至少要兩名以上條件相近的領導干部共同參與競選，而這種參與決不是象征性的陪選。差額選舉要特別注意防止賄選和宗派勢力、地方勢力干擾。

離開三級路，在高速路上行車，你會別有一番感受。遠看青山環繞，近看綠樹成蔭，大路朝前，各走一邊，你追我趕，秩序井然，開得放心，坐的舒心，你就會由衷地贊美高速路。

（作者系山西省陽泉市副市長）