出口歐盟再臨ＲＥＡＣＨ“綠考”

2007年6月1日起，歐盟《關于化學品注冊、評估、授權和限制制度》（以下簡稱“REACH法規”）將在歐盟全面實施，如果企業向歐盟出口的產品達不到該標準，就可能會喪失歐盟市場。REACH法規的實施對世界化工業是一次挑戰，染料工業也不例外。我國染料工業正處在高速發展的關鍵時期，據統計，我國每年對歐盟染化料出口15萬噸左右，約占出口總量的1/3。REACH的實施將在染化料生產和出口方面較大地影響我國染料工業發展。

REACH的特點

REACH法規具有幾個特點：它將化學品生產和使用的安全風險由原來的政府承擔轉為企業承擔；對化學品生產和使用的安全風險實行統一和更為嚴格的管理制度；涵蓋的產品范圍廣、數量多，不僅包括所有的化學品，而且涉及下游產品；對化工產品的注冊、評估和許可的要求嚴、內容多、檢測量大、費用高，是多數企業難以承受的；新產品的開發成本將大幅上升，嚴重制約企業創新，企業競爭能力受到嚴重挑戰。

REACH法規對

我國染料工業的影響

REACH并不是一個單獨的法令或法規，而是歐盟涵蓋化學品生產、貿易和使用安全的綜合性法規。它對出口到歐盟的化學品提出了更嚴格的環境保護、安全要求，主要包括注冊、評估、許可及限制等主要內容。該法規將逐步取代現有的《危險物質分類、包裝和標簽指令》等40多項有關化學品的指令和法規。

據統計，REACH實施后，我國至少有700多種化學產品將面臨注冊、評估和許可的壓力，出口成本大大增加，利潤空間大幅下降，市場競爭力明顯受到削弱，雖然某些聚合物產品可以免除注冊責任，但其中使用的各種添加劑或加工助劑將不能幸免。根據REACH法規，對進口產品的注冊責任雖然是進口商，但很顯然，這種責任自然地被轉嫁到出口企業頭上。根據REACH法規所要承擔的注冊、評估和許可費用相當驚人。據歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測費用更是高達57萬歐元。僅這一項，企業出口歐盟的成本就將普遍提高5%以上，一些檢測項目多的產品甚至更高。一些中小型企業根本無法支付如此昂貴的檢測費用，只能望而卻步。如果美國和日本采取類似行動，中國作為染料和有機顏料的出口大國，在國際市場的競爭力將受到很大沖擊。

法規還對注冊提出了嚴格的時間期限。對于1噸以上的新物質，新法規生效12個月后，生產商或進口商在其商品投放市場之前必須進行注冊。對于現有物質，法規規定：產量為1000噸以上的化學品和任何超過1噸的致癌物質或誘導基因突變的物質，必須于REACH生效3年內完成注冊；產量100～1000噸的，于REACH生效后6年內完成注冊；1～100噸的，應于11年內完成注冊，未能按期納入管理監控體系的產品一律不能在歐盟市場上銷售。

歐盟該法令的推出，意味著中國企業向歐盟出口化學品及下游產品。根據REACH法規對下游產品的要求，使用染化料和助劑的紡織品生產企業也必須承擔使用安全風險評估的責任，我國紡織品以低價取勝的競爭優勢將不復存在。我國出口的相當一部分中高檔紡織品被指定采用進口染化料，其中多數來自歐盟。

從表面上看，REACH法規的實施會在短期內對歐盟化學產品的市場競爭能力產生一定影響，從某種程度上也會幫助中國的染化料和顏料產品擴大自己的市場占有率。但如果中國的染化料和顏料行業不能及時跟上世界的發展潮流，不能在觀念、技術、產品質量和安全風險管理等方面及時調整和提高，這種機遇將是暫時的。事實上，從我國目前的實際情況看，這種擔憂并非空穴來風，我們與世界先進水平的差距仍是較大的，短期之內難以有根本的改變。

REACH法規不是一個孤立的法規，它與目前歐盟已經推出并將不斷增加的許多限制指令共同構成了一個完整的化學品生產和使用的安全風險監管體系。中國作為紡織品服裝和染化料產品的生產和出口大國，其相關產業的國際依存度相當高，REACH法規的實施將對中國的染化料助劑、紡織品服裝和其他相關產業帶來前所未有的沖擊。

REACH法規對歐美等發達國家的化學品生產將是一個很大的打擊，由于生產成本的大幅度上升，利潤空間進一步壓縮，必將帶來新一輪的產業轉移熱潮，這對中國化工業擴大引進外資、加快產業結構和產品結構的調整提供了一個良好的機遇，但同時對許多中小企業而言，關停并轉、重新洗牌在所難免，數十萬人的就業將遭遇嚴重的危機。

REACH法規的實施將打破現有的國際化學品貿易平衡，國際化學品貿易市場的利益關系將不得不進行重新的調整，REACH法規的出臺使歐盟對其作為支柱產業的化工業進行自我戰略性調整的一個重大舉措，雖然會對其化工業產生短期的重大影響，但卻可以極大地增加其長遠的競爭力，進一步強化其壟斷地位。

根據REACH法規，目前市場上的化學品絕大多數屬于現有化學物質，許多現有的風險評估數據可以被分享，但必須支付知識產權保護費用，對大部分生產商或進口商而言，這項費用也是一個驚人的數字。REACH法規的高昂執行成本壓力不可避免地會向生產商、供應商、下游行業和相關產品傳遞，并最終由企業和消費者來承擔這種壓力，即由全社會來為以綠色為特征的可持續發展戰略買單。