妥善應對“反傾銷”

反傾銷日益增多

歐盟和美國在世界政治和經濟舞臺上舉足輕重，是我國最大貿易伙伴、最大技術進口來源地和重要外資來源地。中國和歐、美經貿關系既是發展中、歐、美全面戰略伙伴關系重要支柱，也是全球最重要的雙邊經貿關系。

2006年，歐盟繼續保持我國第一大貿易伙伴地位。根據中國海關統計，2006年1~12月，中歐雙邊貿易額達2723億美元，同比增長25.3％，占同期中國外貿總額15.5％。其中中方對歐盟出口1819.8億美元，同比增長26.6％；自歐盟進口903.2億美元，同比增長22.7％。機電和高新技術產品占總比近90％，同比增長近6個百分點。據美國海關統計，2006年1～9月，中美雙邊貿易額為2467.4億美元，增長19.8％。其中，美國對中國出口402.4億美元，增長34.9%，是美國對主要貿易伙伴中出口增長最快的市場，占美國總出口的5.3％，略低于日本的5.8％。同期，美國從中國進口2065億美元，增長17.2%，占美國總進口的14.9％，僅次于加拿大的16.6％。

在雙邊貿易快速發展的同時，貿易摩擦也在迅速擴大。中國商品大量涌入歐、美引起當地制造商的不安。過去的兩年里，中、歐、美在紡織品、鞋類等方面存在貿易摩擦，對知識產權保護的理解也不盡相同，就像藍天上的烏云一樣，歐盟和美國針對中國企業的反傾銷戰幾乎沒有間斷過。歐盟對我反傾銷調查勢頭較猛，涉案金額已達幾個億美元，占同期我遭遇貿易救濟調查總涉案金額的60%，以往罕有類似情況；盡管美國對我反傾銷調查有所減少，但對我發起337知識產權調查案日益增多，美國2005年對我6種產品發起337調查，涉案金額約11億美元。而且還通過修改反傾銷規則等手段加緊在制度層面對我實施貿易限制；貿易摩擦逐步從產品、企業等微觀經濟層面向我宏觀經濟政策、體制和制度層面延伸。

歐盟發起化纖布反吸收調查

2006年12月28日，歐盟對涉及我國1300多家企業出口的化纖布發起反吸收調查，涉案化纖布包括染色和印花聚酯長纖面料（多用于制作西服里襯、運動衣、外套等服裝產品），涉案企業主要集中在福建、江蘇、浙江等紡織品出口大省。 “吸收”行為是指在進口國對出口商征收反傾銷稅之后，出口商、生產商與進口商為穩固既有市場，協議降低出口產品價格，導致產品價格沒有變化或不升反降。2005年9月歐盟對我國聚酯長纖面料征收最終反傾銷稅，涉案金額達5.8億美元，此次反吸收調查屬于反傾銷的后置措施。從歐盟對我國聚酯長纖面料實施反傾銷以來，該產品在歐盟市場占有率已從第1位下滑到第6位，市場份額也從55％銳減到6.5％。WTO反傾銷協議中并未規定反吸收制度，但歐盟反傾銷條例規定，在反傾銷5年征稅期當中，可就涉案產品價格是否下降發起反吸收調查。反吸收調查時間一般為6個月，比反傾銷調查需15個月要短得多。如果調查認定存在吸收行為，歐盟將向出口商、生產商征收高額反吸收稅，最高可達原反傾銷稅率的兩倍。 為此，國檢局提醒各涉案企業，尤其是在前次反傾銷案中取得市場經濟地位的26家企業要積極應訴，除要充分準備出口單據、財務報告、審計報告等有力證據，用以證明產品實際價值降低導致出口價格下降外，還要注意出口產品定價。歐盟規定可對初始調查過程中進口產品的價格進行評估，意味著涉案出口商在調查開始之日起就應注意出口價格。

歐盟對我自行車零部件采取臨時反傾銷

2006年12月28日，歐委會宣布，對產自中國的自行車鞍座采取臨時反傾銷措施。最終5家企業獲得市場經濟地位待遇，其中，有兩家公司獲得0稅率，3家公司反傾銷稅率為7.5%；對其余企業一律征收30.9%的反傾銷稅率。為極力保護盟內自行車產業，歐盟不斷構筑對華反傾銷屏障。自1993年起，歐盟開始對產自中國的自行車整車征收30.6%的反傾銷稅，2005年7月，更是將反傾銷稅率提高至48.5%。其間，針對中國自行車出口企業的化整為零，歐盟對中國自行車行業的限制擴展到零部件。1999年11月，歐盟立案對我國自行車前叉、車輪、車架發起反傾銷調查，2000年1月起訴方撤訴。

反傾銷措施的實施從整車到零部件，直至原產地標準的提高，種種限制無疑對我國自行車出口歐盟產生消極影響。近年來我國每年對歐盟出口自行車僅200萬輛至300萬輛。據統計，2006年1～11月，我國對歐盟出口自行車整車176.6萬輛，金額4495萬美元；零部件出口金額為1.08億美元。歐盟每年自行車市場規模為2500萬輛左右。歐盟市場對中國產品有需求，中國企業也難以割舍如此之大的市場。近年來，發達國家不僅注重產品質量，而且在環保、健康和安全方面的意識越來越強。我國自行車出口日益受到各種技術壁壘等不利因素的制約，如歐盟RoHS指令的實施等，不久前歐盟還頒布了4項CEN新自行車安全標準，等等。

貿易摩擦多發原因

(1)國際貿易保護主義抬頭，一些發達國家單邊主義盛行，發展中國家與我在一些產品出口上競爭激烈，貿易救濟措施成為國外企業和政府有意識地限制和遏制我出口的手段；

(2)反傾銷規則上的歧視使對我出口產品的傾銷判定容易成立，傾銷幅度易被高估，從而也刺激國外產業更多對我提起反傾銷調查申請；

(3)我國經濟多年來高速發展，對外貿易整體規模增長迅速，現已成為世界第三大貿易國，造成對世界原有利益格局的沖擊，貿易摩擦在所難免；

(4)我產業產品結構、出口經營秩序等方面存在的自身問題短期內難以解決，易導致貿易摩擦。

對我國出口的影響

(1)出口企業利益受損，相關行業和關聯產業受到沖擊。

國外各種貿易保護措施，首先損害的是我出口企業的實際利益。由于各種貿易保護措施都在不同程度上限制或禁止我產品進入，使我出口企業喪失國外市場份額，無法獲得預期收益，不僅影響其實際經濟利益，而且影響企業今后的發展壯大。這一點以出口導向型企業最為突出，一些企業因為有關國家實施貿易保護措施而陷入困境，甚至破產。此外，盡管貿易保護措施針對的是產品，但卻能起到“以點打面”的效果，即措施針對的是我涉案的產品，但受到打擊的則是整個行業，進而影響相關上下游產業的發展。

(2)影響相關產業的就業水平，增加就業壓力。

對外貿易對于解決我國當前的就業問題尤其具有重要意義。當前，我受國外貿易摩擦影響的行業主要集中在五礦化工、輕工、紡織、機電等對就業至關重要的領域。無論是勞動密集型出口產業如五礦化工、輕工、紡織等，還是附加值較高的機電產業，對于增加就業都具有至關重要的作用。勞動密集型產業吸納了大量剩余勞動力，有助于提高社會底收入群體的收入水平；占我外貿出口半壁江山的機電產品出口目前以加工貿易為主，同樣創造了大量的就業機會。如果因國外貿易保護導致我出口受阻，必將增加我失業人口，加劇當前面臨的就業壓力。例如，美國2004年對我家具發起反傾銷調查后，約15萬人的正常就業受到影響；美國對我蝦類產品實施反傾銷后，十幾萬蝦農的就業受到影響。我紡織行業的直接就業人數已達1800萬人，間接就業9000萬人，國外對我紡織品頻頻實施貿易保護措施對我紡織業整體就業水平的影響不可低估。

積極應對防風險

就目前所處的環境，我國企業多以OEM方式生產，不可盲目擴大生產規模，而要精煉自身，加強核心技術的自主研發，逐步創建自主品牌，實現由規模增長型向效益增長型的轉變。以適應時代對產品發展的需要。

歐美市場是我國出口產品的主要市場，上千億美元的出口，難免有一些產品形成潮涌，為了避免傾銷的形成，企業就要隨時了解產品行情，出口地區的需求量和擁有量，適時出口。對于來自歐美的反傾銷調查，也要采取積極的態度應對，以爭取對企業有利的裁決。如通過商務部、地方政府、商協會和企業的共同努力，一些反傾銷大要案在裁決中取得了較好的結果。舉個例子：

美國木制臥室家具反傾銷案涉案金額9.6億美元，是迄今為止涉案金額最大的反傾銷案件。經全力應對，終裁中增加了24家享受平均稅率的企業，占涉案金額65％以上的115家應訴企業的平均稅率為8.64%，后又調低至6.65%，較初裁稅率有大幅度下調，出口基本不受影響。

另外，中歐、中美雙方還在不斷通過貿易政策對話、競爭政策對話、知識產權對話等各種渠道和高層次的交流，增強相互信任和理解，為化解雙方貿易摩擦和推動雙邊經貿關系健康發展創造條件。

事實證明，我國作為一個貿易大國，對外貿易規模不斷擴大，且快速增長，因此面臨的貿易摩擦是長期的，不是短期的；是必然的，不是偶然的。為此，我們必須以平常心正確認識，高度重視，積極妥善應對。