圍繞增加農(nóng)民收入扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的核心任務(wù)和必然要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項工作必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入來扎實推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；社會主義新農(nóng)村；核心任務(wù)

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0039－03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是黨執(zhí)政為民和代表最廣大人民利益的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入就是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。然而，擺在我們面前的這項任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1998－2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.64％，而農(nóng)村居民人均純收入年均僅增長4.56％，城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.50：l，擴(kuò)大到2005年的3.22：1。農(nóng)民收入增長速度趕不上城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，也低于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。因此，必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，著力增加農(nóng)民務(wù)工收入

通過鼓勵農(nóng)民進(jìn)城打工來增加農(nóng)民非農(nóng)務(wù)工收入，由于城市產(chǎn)業(yè)升級等原因，其效果開始顯得越來越弱，并且?guī)砹嗽S多負(fù)面影響。必須創(chuàng)新思維，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，增加務(wù)工收入。

首先，要圍繞農(nóng)村資源開發(fā)和農(nóng)民生活方便加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣大的農(nóng)村有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等，受自然條件、交通運輸、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制約，這些資源一直沒有得到有效開發(fā)和科學(xué)利用，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也極為不便。通過發(fā)展農(nóng)村道路交通運輸，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的“買難賣難”問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動效率；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，推動農(nóng)村地區(qū)變革；加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)村和城市的教育設(shè)施基本同步均衡發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

其次，要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得務(wù)工收入。務(wù)工收入在農(nóng)民的整個收入中占有相當(dāng)大的比重。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)民人均純收入為3255元，其中工資性收入為1175元，占36.1％，比上年增長17.6％，非農(nóng)務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道。迫于農(nóng)村收入渠道過少和農(nóng)業(yè)收入過低，許多農(nóng)民進(jìn)城打工，往往使勞動力富裕的農(nóng)村反而勞動力缺乏，在一定意義上減弱了農(nóng)民對農(nóng)村基本建設(shè)的參與程度。在建設(shè)新農(nóng)村的大好形勢下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．其務(wù)工收入既實在，又有保障。近年來，廣西集中財力相繼在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)開展了“邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”、“東(蘭)巴(馬)鳳(山)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”，共投入近50億元；2007年，又將開展“大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”，并且大部分項目已經(jīng)啟動。這些大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雇用了數(shù)十萬當(dāng)?shù)貏趧恿Γ瑯O大促進(jìn)了農(nóng)民增收。

二、積極發(fā)展農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)民增收問題的本質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。發(fā)揮我國勞動力充足和相對便宜的優(yōu)勢，大力推動農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，對增加農(nóng)民收入，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

首先，大力鼓勵和引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。結(jié)合西部大開發(fā)、東部大開放、中部大發(fā)展的需要，積極鼓勵和引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，將城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向城郊及農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，增強(qiáng)城市中心對周邊地區(qū)的輻射功能。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯級推進(jìn)，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

其次，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，努力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要鼓勵和支持各地立足本地資源，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，形成完整的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立品牌，努力形成“一縣一品”或“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一品”，引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)模化方向發(fā)展。縣域要因地制宜，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民生產(chǎn)和種養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)立品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要培育在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)實力和競爭力的龍頭企業(yè)。目前，我國大多數(shù)縣對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育采取的措施主要是稅收優(yōu)惠政策，從實際情況來看，成效并不明顯，關(guān)鍵和核心是沒有有效調(diào)動農(nóng)民的積極性。要解決這一問題，必須建立起農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機(jī)制，引導(dǎo)一些種養(yǎng)大戶入股龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)在經(jīng)營中充分考慮種養(yǎng)大戶的利益，種養(yǎng)大戶支持企業(yè)的發(fā)展壯大，形成互相支持、共同發(fā)展、相互依存、互利共贏的新型企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系模式。

再次，大力推進(jìn)人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)對勞動力的需求面寬量大，又多為勞動密集型，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志，農(nóng)村的現(xiàn)代化在一定程度上也依賴于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的一條捷釋，要積極鼓勵和推進(jìn)在農(nóng)村人口相對集中的小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動力“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與“空間轉(zhuǎn)移”的同步進(jìn)行。

三、大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，著力解決農(nóng)民生活的后顧之憂

社會主義新農(nóng)村應(yīng)該是公共服務(wù)完善的新農(nóng)村。要堅持公共財政更多地向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)更多地向農(nóng)村延伸，深化農(nóng)村教育、合作醫(yī)療制度等改革，逐步建立起符合我國國情的農(nóng)村社會保障制度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

首先，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，切實解決農(nóng)民子女“上學(xué)難”問題。農(nóng)村教育是建設(shè)新農(nóng)村的重點和難點。由于缺乏資金投入，我國農(nóng)村的大部分地區(qū)教學(xué)設(shè)施簡陋，有些地方連教師的工資也難有保障，師資流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。要把加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革作為當(dāng)前農(nóng)村教育的一項重點來抓，支持農(nóng)村教育加快發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)教育整體發(fā)展的同時，政府要努力保障農(nóng)村教育經(jīng)費支出，經(jīng)費統(tǒng)籌管理要由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h、市為主。要通過建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障“首長負(fù)責(zé)制”等強(qiáng)制性措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的按時、足額到位。廣西結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把加大對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”實施力度作為為民辦實事項目，僅2005年就投入近3億元，使全自治區(qū)131.4萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生受益，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的18.5％，在財政十分困難的情況下，政府充分保障了義務(wù)教育經(jīng)費投入，受到群眾廣泛贊譽(yù)。

其次，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民“看病難”問題。在現(xiàn)有的醫(yī)療體制下，由于農(nóng)民出資能力有限，合作醫(yī)療籌資難，現(xiàn)有的合作醫(yī)療機(jī)制已出現(xiàn)困難，不能滿足農(nóng)民群眾對醫(yī)療的需要，農(nóng)民看病難，因病致貧、因病返貧已成為農(nóng)村的一個突出問題。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，已成為推進(jìn)農(nóng)村改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的當(dāng)務(wù)之急。要堅持政府出資為主，農(nóng)民個人出資為輔，大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，完善農(nóng)村醫(yī)療救助辦法，切實保障農(nóng)民就醫(yī)“大病不出錢，小病不出鄉(xiāng)”，真正做到便民利民，解決農(nóng)民“看病遠(yuǎn)、看病貴、看病難”問題，讓農(nóng)民群眾受益。

再次，深入實施“村村通”工程，切實解決農(nóng)民“看電視難、打電話難”問題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)信息化水平差距極大．城市信息化水平已接近世界發(fā)達(dá)國家水平，而農(nóng)村信息化建設(shè)卻步履緩慢，大部分的鄉(xiāng)村人口基本被“排斥”在信息化之外．成為信息時代的“邊緣人群”。要加大對“村村通”的資金投入，將數(shù)據(jù)通訊節(jié)點建到每個縣城，光纜電纜鋪到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育科技資源共享，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。在有條件的農(nóng)村，要加大寬帶入戶工程實施力度，解決農(nóng)村“上網(wǎng)難”問題。

第四，積極探索農(nóng)村“低保”制度和集中養(yǎng)老制度，切實解決農(nóng)民“生活難”和“養(yǎng)老難”。建立農(nóng)村“低保”制度的目的是解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題。在農(nóng)村“低保”籌資上，應(yīng)改革以往我國農(nóng)村“低保”資金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的辦法，由國家給予必要的資金和政策扶持，確保農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的基本生活得到切實保障。由于農(nóng)民收入低，農(nóng)村勞動力大批外出務(wù)工，以及我國農(nóng)村人口老齡化加快，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為一個新的社會問題。建立集中養(yǎng)老制度，改變“土地+家庭”的養(yǎng)老模式，使農(nóng)村老年人和城鎮(zhèn)老年人一樣獲得養(yǎng)老方面的基本照顧，既能做到“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂”，又能解決農(nóng)村中青壯年勞動力外出務(wù)工的后顧之憂，也有利于計劃生育基本國策的自覺推行。

四、注重發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人

首先，要積極探索在農(nóng)村中學(xué)增加職業(yè)教育內(nèi)容。把職業(yè)教育內(nèi)容滲透到農(nóng)村中學(xué)教育中去是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新方向。未來的農(nóng)民大多數(shù)來自農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生，在農(nóng)村中學(xué)中滲透職業(yè)教育，對這些未來農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使它們既能掌握扎實的文化知識，又能學(xué)到一技之長。農(nóng)村中學(xué)的職業(yè)課程設(shè)置要著眼于學(xué)生適應(yīng)社會和在農(nóng)村就業(yè)的需要，側(cè)重操作技能的訓(xùn)練，以形成一定的勞動技能為目的，教育科目要涵蓋作物栽培、病蟲害防治、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具修理、家電維修、建筑裝潢等，使學(xué)生“就業(yè)有門”。

其次，要加快建立“政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)”的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。“政府扶助”就是要將農(nóng)村職業(yè)教育納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)之中，采取貼息、稅收減免等措施加大扶持力度。“面向市場”就是堅持職業(yè)教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)建校辦學(xué)，使學(xué)生畢業(yè)后在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中能就業(yè)、能生存、能發(fā)展。“多元化辦學(xué)”就是要使農(nóng)村職業(yè)教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)增長點，多方籌措農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)經(jīng)費。近年來，廣西各級政府增加投入，堅持“面向市場，多元辦學(xué)”，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，累計完成農(nóng)民工培訓(xùn)100萬人次以上，取得了很好效果。

再次，要逐步探索建立多層次職業(yè)培訓(xùn)模式。新農(nóng)村建設(shè)的目的在于使農(nóng)村獲得同城市同樣的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村職業(yè)教育必須采取靈活的辦學(xué)模式，通過以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色和實力，提高教學(xué)質(zhì)量，切實構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，以市、縣職業(yè)教育中心為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育為延伸點，農(nóng)閑時集中培訓(xùn)，農(nóng)忙時實地指導(dǎo)。

五、切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力

首先，要充分發(fā)揮基層組織在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面的組織作用和引導(dǎo)作用。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況如何，事關(guān)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村安定的大局。農(nóng)民最大的愿望是發(fā)家致富，最大的困難是缺少致富本領(lǐng)，因此，帶領(lǐng)群眾共同致富是基層組織的最大任務(wù)，尤其是基層黨員干部更要起著“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”的作用。農(nóng)村基層組織要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)路子，明確方向，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾真抓實干，支持和組織村民依法從事各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)形式，不斷提高基層組織對經(jīng)濟(jì)生活的引領(lǐng)作用和社會生活的影響力，組織和引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)．完善村民自治。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村社會主義政治文明建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展，以及土地征用范圍的擴(kuò)大，一些農(nóng)村干部以權(quán)謀私、違法犯罪現(xiàn)象呈增多趨勢，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了農(nóng)村基層民主管理，惡化了干群關(guān)系，也損害了黨和政府的形象。通過深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，從根本上解決農(nóng)村基層組織管理中存在的問題。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進(jìn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做到村官村民選、村情村民知、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管。

再次，要增強(qiáng)農(nóng)村基層組織處理各種矛盾的能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村基層組織承擔(dān)著貫徹和落實黨的農(nóng)村政策的具體任務(wù)，建設(shè)新農(nóng)村要求農(nóng)村基層組織真正認(rèn)識到農(nóng)村問題的重要性，理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系。農(nóng)村黨員干部要自覺走群眾路線，主動實行村務(wù)公開和財務(wù)公開，把基層黨組織建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨員真正受教育、群眾真正得實惠，正確處理好各種矛盾，構(gòu)建安定和諧、環(huán)境優(yōu)美和文明有序的新農(nóng)村。

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責(zé)任編輯 譚 焰

作者簡介：譚利華(1974—)，男，湖南隆回人，廣西自治區(qū)政府辦公廳干部，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。