國家宏觀調控對廣西投資的影響與對策研究

摘要：投資已成為促進廣西經濟發展的主導性動力，但國家宏觀調控對廣西投資的影響日益顯現，反映在土地審批、信貸政策、財政政策、產業政策、項目核準等五個方面。針對這些影響，文章提出了適應國家宏觀調控，擴大廣西投資規模的對策，包括正確引導資金投向，統籌重大項目建設，積極拓寬融資渠道，解決建設用地問題，加強投資運行監控，創造一流投資環境。

關鍵詞：宏觀調控；廣西；投資

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0048－03

近年來，針對經濟運行中存在的突出矛盾和問題，國家實施了新一輪的宏觀調控。2007年，乃至今后幾年，國家將會保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，并會適時適度地予以調節。我們要認真研究和分析國家宏觀調控政策導向及其對廣西投資的主要影響，進而探索適應國家宏觀調控，擴大廣西投資規模的新思路和新辦法。

一、國家宏觀調控對廣西投資的主要影響

投資已成為促進廣西經濟發展的主導性動力，但國家宏觀調控對廣西投資的影響日益顯現。“十五”時期，廣西全社會固定資產投資對經濟增長的貢獻率均保持在50％以上，明顯高于“九五”時期。并且，投資對廣西經濟增長的貢獻率還呈現出逐年穩步上升的態勢，2005年、2006年連續兩年固定資產投資對廣西經濟增長的貢獻率超過70％，創1994年以來最高水平。2006年全社會固定資產投資規模繼2004年超過千億元的基礎上，僅隔2年就跨越2千億元大關，達到2246.03億元，比上年增長27％。2006年前11個月廣西城鎮固定資產投資增速在全國排第8位，在西部排第2位。值得注意的是，受國家宏觀調控的影響，廣西投資開始下滑，2006年全社會固定資產投資增長率分別比2004年、2005年低1％、13％。國家宏觀調控對廣西投資的主要影響表現在以下五個方面：

(一)土地審批方面

為從嚴管理土地，國家有關部門出臺了一系列配套文件，對控制建設用地總量、嚴格審批各類非農用地等方面提出了具體要求。于2007年1月1日起施行的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，提出了進一步加強土地調控的很多新舉措，包括進一步明確土地管理和耕地保護的責任、切實保障被征地農民的長遠生計、規范土地收支管理、調整建設用地有關稅費政策、建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度、禁止擅自將農用地轉為建設用地、強化土地管理行為的監督檢查、嚴肅懲處土地違法違規行為等八個方面。國家土地宏觀調控政策勢必對廣西投資產生一定影響：一是不符合土地利用總體規劃，涉及基本農田的項目用地報批難度加大。二是國家原則上不給各省追加年度用地計劃指標，向國家申報追加用地指標的機會很小。三是省級以下對灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地的開發利用越來越受到國家的監督，不再象目前那樣自主。四是新增建設用地有關稅費政策的調整對財政比較困難的市縣壓力加大，因欠費無法領取用地批文的情況難以改善。2006年國家下達廣西農用地轉用計劃指標5900公頃，總體上比上年偏緊。自治區重大項目建設用地得到重點保障，但各市中小項目建設用地難以滿足；同時國家在土地審批制度上更加嚴格，審批難度加大。今后幾年，廣西投資對土地仍保持較大的需求，而國家下達給廣西的新增建設用地指標沒有明顯的增加，并且由于規劃預留用地的減少，報批程序的進一步嚴格，新增建設用地報批的難度也較大，因此用地矛盾繼續存在。

(二)信貸政策方面

國家嚴控信貸“閘門”。2006年以來，國家4次上調除農信社之外的存款類金融機構人民幣存款準備金率達到9.5％，影響各商業銀行減少信貸資金。嚴禁銀行向未通過審核、用地審批、環評影響評審、越權審批和項目法人自有資本金比例達不到要求的建設項目提供貸款。整頓和規范各類打捆貸款，禁止違規擔保貸款、停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協議或授信合作協議。這些政策的實施，給廣西固定資產投資融資帶來較大影響：一是重點工程建設項目都需要銀行貸款支持，特別是續建工程，若沒有銀行貸款支持，無法完成投資計劃；二是部分新開工項目，盡管自治區發改委下達項目前期工作計劃，但國家未核準，業主貸不到款，征地、拆遷等前期工作無法開展；三是部分交通、能源、產業項目投資規模大，項目業主自有資本金不足，資產負債率高，融資能力不強，造成項目法人組建困難，項目前期工作進展不夠理想；四是貸款權限上收，貸款的效益性、安全性、風險性要求較高。廣西信用擔保體系不健全，擔保能力較弱，一些好項目沒有優質資產抵押或優勢企業擔保，不能滿足貸款必備條件，造成項目貸款和中小企業貸款困難。國家控制信貸總量，致使廣西金融機構可放貸資金量減少，目前信貸投放進度已經放慢；國家嚴禁金融機構對政府的打捆貸款和授信活動，對廣西與國家開發銀行簽訂的政府信用貸款額度項目也產生了不利影響。

(三)財政政策方面

國家繼續支持西部大開發，中央財政將繼續加大轉移支付力度，調整財政支出結構，促進西部地區經濟和各項社會事業的持續發展。在這一政策支持下，廣西可以依托區位和資源優勢，綜合運用稅收、財政貼息和財政補助等間接方式，鼓勵和引導資金投向交通基礎設施建設、能源礦產資源開發和優勢產業發展。同時，穩健的財政政策的實施對廣西投資帶來不利影響。西部大開發中的稅收減征和免征的稅收絕大多數都是地方稅收，減少了廣西的財政收入，進而影響到廣西財政對投資的支持。廣西獲得的圍債必將大幅減少，使得投向基礎設施領域的資金出現缺口，擴大投資規模面臨不小壓力。

(四)產業政策方面

國家宏觀調控實行“區別對待、有保有壓”的政策。“保”的主要方面包括農業、水利、交通、能源、公用事業和社會事業，目的是加強經濟發展的薄弱領域和社會事業發展。“壓”的部分主要指過熱行業，目的是限制產能過剩、高能耗、污染嚴重和浪費資源的項目投資，控制低水平的重復建設。這種政策有利于廣西將更多的資金投向社會主義新農村建設、交通基礎設施建設、能源開發、高新技術產業發展等國家鼓勵投資的行業。同時，國家提高了產業準入門檻，出臺了有關產業新的行業準入標準，提高環保、安全、能耗、質量、技術、規模等準入門檻，淘汰落后生產能力，嚴把新增生產能力準入關。部分產品全國性產能過剩，國家嚴格控制鐵合金、鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、汽車等6大產業生產能力的擴張。這6大產業除了電石和焦碳，其余4個產業是廣西“十一五”乃至更長時期的重點發展產業，國家產業政策對廣西優勢資源開發和優勢產業發展的制約將不易消除。2006年1－11月，廣西部分國家控制行業投資增長減緩，鋼鐵、鐵合金等黑色金屬冶煉和壓延加工業完成投資19.9億元，比上年同期減少51.7％；水泥制造業投資19.2億元，減少21.7％；鋁業為主的有色金屬冶煉和壓延加工業投資73.1億元，雖然同比增長1.8倍，但比1－6月回落了261個百分點。

(五)項目核準方面

項目建設受國家宏觀調控政策影響較大。國家相繼出臺全面清理新開工項目政策，要求按照國家行業規劃、產業政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環境保護、安全生產等要求，在自查基礎上進行全面清理。嚴格審查各類擬建項目，對不符合國家行業規劃、產業政策、項目核準程序、用地政策、用地標準、環境保護、安全生產的已開工項目，要停止建設，擬建的項目不得辦理相關手續，嚴禁開工建設。對未經審批、核準或備案開工的．對越權審批和核準開工的，對以備案代替核準或審批開工的，對未通過用地預審和環境影響評價審核而審批或核準開工的。對“分拆審核”開工的所有當年開工建設工程項目，都要停止建設。國家嚴格控制項目新開工，放慢項目審批核準節奏，使一批重大項目不能按計劃開工建設，廣西固定資產投資受到很大影響。2006年新開工項目數增幅逐月回落，l－11月廣西城鎮投資新開工項目7731個，增長11.1％，比上半年回落3.9個百分點。由于國家嚴格控制新開工項目，廣西永福電廠擴建工程、巖灘水電站擴建工程、南寧機場飛行區擴建工程、北海林漿紙項目等一批上報國家審批或核準的難度增大，時限增長。

二、適應國家宏觀調控。擴大廣西投資規模

(一)正確引導投資方向

要主動適應國家宏觀調控，著力調整投資方向，優化投資結構，將有限的投資引向國家鼓勵發展的基礎設施、特色產業、生態環保、節能降耗、社會公益等重點領域和薄弱領域，確保項目成功率和開工率。一是加強公路、鐵路、水運、航空等國際大通道建設，形成出海、出省、出邊的便捷的交通網絡。二是加強農林水利建設，加大農村道路、飲水等設施建設，加強防洪體系和抗旱節水工程建設。三是加強中心城市和縣城的道路、供水、污水和垃圾處理等基礎設施建設。四是加快鋁工業、林漿紙、機制糖、農產品加工等優勢產業發展，加大技術改造和節能降耗資金投入和財政貼息力度。推進現代物流園區和商貿基地建設。五是培育壯大石油化工、林漿紙、生物質等新興產業，以及電子信息、新材料、新能源等高新技術產業，加強產業配套，形成產業集群。六是加強基礎教育、公共衛生、文化、廣電、旅游、口岸以及公檢法等公益項目建設。盡早開工建設自治區成立50周年大慶項目，力爭大部分項目在大慶前完成。

(二)統籌重大項目建設

要在深入、系統總結“九五”、“十五”以來廣西統籌推進重大項目建設工作經驗的基礎上，按照國家投資體制改革、土地管理制度改革等的要求，遵循“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”的項目建設規律，進一步完善、制定和出臺廣西統籌推進重大項目建設的選擇、滾動、責任、激勵等四個工作機制。充分發揮自治區政府在統籌推進重大項目建設中的作用，規范新開工重大項目的選擇程序，明確項目推進工作中各方的責任和義務，調動各方的積極性。對謀劃建設的重大項目，自治區本級財政預算內要增加項目前期工作經費，保證重大項目的前期工作扎實推進，從而使重大項目在項目的審批、核準，以及建設資金的爭取等各方面都能夠得到國家的支持。

(三)積極拓寬融資渠道

構建有效的金融支持體系，整合廣西區內現有城市商業銀行資源，組建區域性商業銀行，促進區內金融機構市場主體多元化。以組團貸款或集團公司形式，擴大授信額度。加快建立中小企業融資和信用擔保機構，解決中小企業貸款擔保難問題。促進企業上市，發行公司債券，開辟產業投資基金，開展信托投資業務，促進資本市場融資。促進和鼓勵區內企業進行資本集中，探索成立以行業投融資為基礎的專業化投資公司或跨領域的綜合性投資公司，對重點產業、基礎設施、公用事業等提供融資支持。建立公路、供電、供水、污水處理、垃圾處理、燃氣等公共公用產品的合理投資補償機制，吸引社會投資進入公共公用事業建設。交通、能源、水利、城市基礎設施、社會公益、生態環保、節能等項目，均是國家支持西部地區開發范圍的項目，應積極爭取國債資金、中央預算資金、中央政策性貼息貸款及相關國際金融組織貼息貸款等方面資金支持。

(四)解決建設用地問題

要貫徹國家宏觀調控政策，堅持“有保有壓，確保重點”的原則，統籌安排好年度用地指標。對重點產業、重點企業以及重要的工業基地給予適當傾斜，優先安排用地指標；對自治區重大項目實行特事特辦，做好項目的跟蹤、督查、指導工作，保障項目依法用地。對公路、水利水電等用地量大的項目，實行分期用地，使年度內有限的指標可以保障更多的項目開工。積極做好項目用地報批前期工作，如項目核準、林地審批、規劃調整等，加強獲得農地轉用批準后的征地工作和新批征收轉用土地的批后實施工作，及時供應土地，避免出現批而不供或批而不用的情況，有效地利用土地。做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，合理布局各類建設用地，為下一步廣西建設用地提供法律保障。加大存量土地盤活力度，提高土地利用率和投資強度。在項目選址上積極引導項目充分利用存量土地，加快批準后項目供地的進展速度。完善供地政策，從提高上地容積率、降低土地使用成本，增加單位面積土地的經濟產出值、改善城市土地利用結構等方面，吸引資金投向存量土地。集約利用國有農林場土地，并積極引導項目建設盡可能更多地使用灘涂、荒地、廢棄宅基地、廢棄鹽場，少向農民征收土地，減輕征地壓力。加大對征地管理費的支持力度，自治區財政拿出一定數額(4－5億元)的資金，代墊用于已經批準尚未領取批文的項目建設用地報批有關規費，或欠繳新增建設用地有償使用費，緩解項目用地報批資金缺乏等困難。

(五)加強投資運行監控

進一步完善投資和項目信息月報制度，每季度定期召開投資分析會，加強對投資完成情況和項目建設情況的檢查，把握投資運行態勢，發現問題及時研究解決。進一步建立健全重大項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制、工程質量終身負責制等項目建設管理制度。進一步加強對重大項目的督促檢查和稽查，重點檢查項目目標責任落實、基建程序和制度執行、建設進度和工程責任等情況，發現問題及時整改。對使用政府投資、國債資金的項目，要加強審計，確保國家資金的使用安全和工程質量。要加強工程施工的科學組織、嚴格施工管理、抓好安全生產教育，確保工程質量和施工安全。要建立項目情況月報制度，各市各部門要指定單位，明確專人負責項目信息的報送工作。自治區重大項目建設推進領導小組辦公室和各市各部門要加強督促檢查，確保項目建設的順利進行。

(六)創造一流投資環境

要轉變政府職能，改革審批方式，清理涉及項目審批事項的地方性法規和政府規章，建立健全規范、快捷、透明的行政審批制度。加強投資投訴案件的協調查處工作，建立投資投訴工作責任制，嚴肅查處行政不作為、辦事效率低、服務態度差、推諉扯皮、故意刁難和吃拿卡要等問題，依法維護外來投資者的合法權益。積極推進項目引進“一條龍”服務體系，提高服務效率和水平，著力營造一個“親商、扶商、安商”的發展環境。要強化服務，抓好已簽約重點項目的實施和推進工作。認真落實重大項目“三個一”(一個項目、一個領導、一個協調服務小組)跟蹤服務機制，加強對重大項目的跟蹤服務和督查協調，確保中國一東盟博覽會和兩廣、桂浙、桂港、桂澳、桂臺等重大簽約項目按時開工投產。強化對已簽約重大招商引資項目的考核T作，把項目履約率、資金到位率和項目開工率作為招商引資工作實績的重要考核指標。建立重大招商引資項目協調服務機制，項目審批部門、行業主管部門、金融、土地、工商、項目單位等互相協調，對重大招商引資項目在立項、用地、建設等方面的問題實行定期召開協調會的方式解決。

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責任編輯 莫仲寧

作者簡介：李世澤(1969—)，男，湖北黃石人，廣西壯族自治區人民政府發展研究中心宏觀經濟研究處高級經濟師，主要研究方向為宏觀經濟和東盟經濟。