實現資源配置更高層次的發展需要建立完整的新體系

摘要：社會轉型期，我國經濟社會發展的一個突出矛盾是經濟資源、生態資源和公共資源的不合理流動與不合理分配。促進資源配置方式更高層次的發展，實現全社會效率的提高，不僅要在整個社會發展層面上．而且還要不斷從理論與政策、觀念與技術、內容與形式上建立完整的創新體系。

關鍵詞：資源配置；創新體系；發展戰略；市場經濟

中圖分類號：F120.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0054－03

中國經濟社會發展戰略的轉型其實質是南計劃配置資源方式向市場配置資源方式的轉變。促進資源配置方式更高層次的發展，實現全社會效率的提高需要建立完整的創新體系。創新資源配置方式對于加快構建社會主義和諧社會具有重大的理論意義和實踐意義。

一、實現資源配置方式更高層次的發展是深化改革的需要

(一)實現資源配置方式更高層次的發展是解決我國經濟社會矛盾的重要措施

改革中的一個顯著事實就是經濟資源、生態資源和公共資源的不合理流動和不合理分配，參與財富分配的資源要素配置失衡。在區域發展、城鄉差別和收入分配上我們都可以審視到資源配置的失衡與變異。

1.勞動力生產與再生產的資源配置不合理。教育資源配置不合理使勞動力及其后備大軍素質低下，社會流動的障礙削弱了勞動者能力本位，人的權利平等和規則的平等還不能通過合理的社會流動來實現。建立在城鄉二元結構分隔基礎上的社會保障體系存在著覆蓋面小、財力不足、保障機制強制性不夠、困難群眾參加醫療保險難等問題，勞動者能力提高缺乏有效地保障機制。勞動者能力在產業分工和價值鏈體系中的地位還處于較低層次，阻隔了智力資源對物質資源的替代、人力資本對人力資源的替代，不能完成經濟社會發展的知識化轉向。同時，低工資水準與經濟社會發展和公民生存發展成本不相匹配，不能滿足勞動力生產與再生產的需求，勞動者能力陷入貧困。而當勞動力價值長期被低估，則必然一邊是財富的積累，一邊是貧困的積累，社會兩極分化的加劇。

2.勞動力所有權未能成為要素分配的主導力量。從某種意義上說產權變革更是一個公共政策問題。國有資本及其利潤成為企業改制后某些實際控制者中飽私囊的“盛宴”，而作為勞動者的利潤則被侵吞。在向共同治理模式的轉變過程中，出現了過分重視企業高層的激勵作用而忽視職工的激勵作用甚至損傷廣大職工勞動產權的不良傾向，同時“以地生財”的原始積累造成了人地關系緊張。由于國有企業、集體企業產權變革的內部制度不能以共享為基礎，國有資本創造的利潤不能在整體上促進公平的實現，致使公有產權變革未能發揮要素的融合功能和所有制融合功能的巨大優勢，未能起到對私有經濟的示范效應，揚棄資本與勞動的對立。要素收益處于非公平公正狀態，造成各種利益主體的動力結構受損，摩擦系數增大。改革進程中有相當一部分勞動者不能分享公有資產收益，公有資本雖然來源于全體國民的貢獻，但受益主體卻不是全體國民。

3.資源配置體系不合理。在東部沿海率先發展的同時，沒有相應的梯度開發戰略及相應的產業布局結構調整政策的跟進，沒能按照資源稟賦的特點協調地區產業發展規劃，避免低水平的重復建設。在能源、礦產品等價格仍有一定扭曲、價格體系所反映的比較優勢還未能同資源結構本身的比較優勢統一起來的情況下，造成地區間差距的拉大。同時大城市低層次勞動密集型產業不能向小城鎮和鄉村轉移，致使農村勞動力不能就地就近轉移就業，割斷了產業梯度轉移的鏈條。東部沿海地區的快速發展擠壓著國內產業發展的空間，東部與中西部地區之間產生了利用資源的矛盾，使得資源配置失衡和整個社會福利受損。

社會資源在地區之間、城鄉之間、行業之間、所有制之間的配置失衡，其傳導作用使階層分化，城鄉二元結構進一步拉大。改革開放出現的矛盾和失序，根源在于資源配置的失效性、不合理性，公共資源配置的非均等化、公共財政分配的非公平化。在社會轉型期里，行政權力和經濟權力相結合產生的非市場、非公平的畸形收入及其導致的市場配置資源的異化毫無疑問應當成為改革深化期首當其沖的對象。因此，惟有扭轉資源配置的失衡和變異，改革才有可能趟過“深水”、“渾水”交織區。

(二)實現資源配置更高層次的發展是走新型工業化道路的迫切需要

走新型工業化道路要從物的要素向人力資本、知識資本要素轉移，需要化解勞動力素質、人力資本供給和自主創新的技術供給能力等對經濟社會發展的“瓶頸”約束，從根本上扭轉我國資源分配不合理的狀態；需要改變資金要素流動、公共物品供給和工業化初期的城市偏向發展模式，通過新農村建設使城鄉的勞動條件、收入水平和收入結構、生活方式、生產力結構、社會服務系統漸漸吻合起來，乃至最終融為一體，才能有效地實現市場化、工業化和城市化的多維轉型；合理利用國內外兩種資源，需要宏觀和微觀因素共同起作用，以求資源的優化配置，協調統一。在勤奮勞動基礎上出現的收入差別，是正常的；在不同生產要素貢獻基礎上產生的收入差別，也是合理的。但由于政策漏洞或權力資本而產生的資源配置方式的不公平則是社會所不能容忍的。我國公平與效率的失衡雖然表現在收入分配上，但究其根源是在勞動力生產與再生產初始中的資源配置不平等，僅靠再分配來矯正顯然是枝節的修理，必須在經濟主體發展的起點和機會實現過程中，在初次分配領域中實現資源配置的優化，在堅持按勞分配為主的同時，改進要素分配機制，使社會保障分配覆蓋城鄉并相伴人的一生。唯有建立起具有公信力的資源配置運行體系，實現大公平、大保障，勞動者在“共享公平機制”之后，才能“共享發展成果”。

(三)實現資源配置更高層次的發展是現代市場經濟發展的必然選擇

社會發展應是經濟系統、生態系統和社會系統三者整體協調發展，實現經濟、社會、生態三大效益的有機統一。我國漸進式改革的目標是建立社會主義市場經濟，在堅持和完善市場優化資源配置的同時，必須處理好人口、資源、環境與經濟社會發展的關系。資源的配置是否合理，不僅要考察經濟社會增長的數量和質量，更要關注資源配置過程中給人民帶來的實惠，無論是物力資源，還是權力資源、制度資源其度量的標準是人民的滿足程度，滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。資源配置體制改革根本目的是為全體中國人民謀幸福，它不僅是改革深化期的推動力量，也是經濟社會協調發展的促進力量，更是從物本領域改革到人本視域變革的轉換力量。

二、建立資源配置方式更高層次發展的創新體系

從市場經濟演變進程看，對于我們這樣一個地區異質性相當大的國家而言，必須注重政府干預的合理性和有效性。政府干預的合理性和有效性不僅體現在公共資源配置效率上，還表現在保證資源配置的權利公平和制度平等上。建設社會主義和諧社會，政策取向將更多地關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平。宏觀層面已將科學發展觀、持續發展、以人為本、“五個統籌”、和諧社會、建設社會主義新農村確立為發展理念和發展戰略，加大反腐力度帶來的政治環境的清明和社會環境的穩定，為抑制資源整合和配置的變異提供了良好的外部條件。在中國經濟社會新一輪的發展與完善周期，在從農業社會向工業社會與后工業社會轉變的現代化過程中，我們不僅要在整個社會發展層面上，如法律體制、行政體制、教育體制、醫療衛生乃至學術文化體制上開啟自主創新之門，還要不斷從理論與政策、觀念與技術、內容與形式上建立完整的創新體系，提高市場的公信力、資源的整合力和社會資源的動員力，促進全社會資源配置要素的更均衡、更公正。

在多層次主體關系中，政府具有高于其他主體權能的超經濟力量，促進經濟主體行為符合理性、公正、民主原則，為經濟與社會中諸多矛盾的協調解決提供良好的制度條件，提供市場交易所需要的規則和秩序這樣一類公共產品，如此則企業組織、增長方式、收入分配、社會保障、宏觀調控、公共產品供給以及環境等各方面的資源配置問題，才可以沿著正確地軌跡前行——以人為本構建和諧社會的科學發展觀和發展戰略，循著一個合理的邏輯演繹——共創國家、社會和企業組織、公民自身的共同治理模式，在“共享中共建”、在“共建中共享”。因此，唯有在市場和政府的雙重“契合”作用下進行契約執行架構、信息提供架構、權力制衡架構等方面的調整和創新，才能實現資源配置方式的更大格局、更高層次上的變革，從而增加社會總產出，增進公共福利。

(一)建立資源公平配置機制

加快資源整合，協調經濟社會發展在今天更是一個重要的實踐問題。生產關系和上層建筑作為社會管理、社會控制機制，必須合理地整合各種資源和權力，逐步建立符合和諧社會目標要求的，以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平和人道主義公平為主要內容的社會資源公平配置機制。其政策功能的完善需要從權力與責任對稱、激勵與約束對稱、管理與監督對稱著眼，充分發揮市場配置資源的活力和效率，及時填補市場缺陷產生的損耗。加快資源整合，不是擴大政府分配資源的權力，而是要減少政府占有的資源份額。通過政府資源的整合和權力的讓渡，實行打破壟斷、放開市場和薄稅利民的公共政策，搭建合理的制度平臺，逐步把社會資源占有權放開，還權于民，遵循“機會均等、服務同質”的原則，提高公共資源配置的有效性，逐漸形成以民間占有為主的多元化的社會財富資源格局，真正實現以分散的個人所有權為基礎的公平交易目標，既要重視資源配置同代之間的“分配不公平”問題，又要注意解決資源與財富使用的“代際不公平”問題，從而減少市場配置資源的制度成本、時間成本和民主成本，將發展的成本降到最低限。這是一個和諧社會最重要的基礎，是政府應該采取的長期發展政策和最優的制度改革目標。

(二)加快制度體系的完善

資源配置實質是資源在相互間存在利益差別乃至利益沖突的經濟主體之間的分配，因此，完成從計劃配置資源方式向市場資源配置方式的轉變，消除導致市場配置資源失效失序的根源需要更加重視發展的制度動因，讓制度供給更具有合理性、科學性、合法性，更加符合市場經濟的運行規則。

1.重視制度程序化、民主化和科學化建設。程序民主化其要義就在于協調意志不同、行為各異的人的活動，保障經濟社會生活的有序化，使現代市場經濟的資源配置系統工程趨于和諧完美。程序化不僅體現在政治文明建設上，同時也表現在物質文明、精神文明、文化文明和生態文明建設上。加快推進各項改革措施，全面建設和諧社會，必須充分估量“非正常程序”和不按科學的程序辦事給我們政治、經濟、社會和文化生活帶來的損耗。

2.重視“基礎秩序”的建立。許多制度的失效，往往不僅是制度本身的問題，而是制度運行的基礎秩序出了問題。基礎秩序的內容大體包含社會的誠信意識、現代社會的契約原則、社會的規則意識，以及人們的角色意識和職業道德等等。按照“基礎秩序”的理論，我們可以發現地方政府或部門的“缺位”、“越位”、“錯位”，執行不力或失職行為正是源于其“基礎秩序”的缺失。

(三)全面提高創新能力

1.創新以人為本的發展理念。在運用行政權力時必須遵循主權在民、保護人權和法治原則，時時以人民的利益為出發點，民生為本，民瘼為重，落實《物權法》，不得隨意侵犯和損害公民的基本權利。宏大敘事讓步于個體關懷，建構起利益表達通暢、權利博弈公平的管理體制，維護每一個個體的合法權益，有效地化解勞資之間、窮人和富人之間、農村人和城市人之間、公民和權力機關之間的矛盾。引導公民減少非效率沖突，使各個利益主體的權力與責任、權利和義務相對稱；使個人努力與個人報酬相對等；使人們追求自身利益的行為與社會發展方向相一致，與社會道德水準相符合，推進人的身體素質、心理素質和社會素質的健康發展；推進人的知識、情感和意志的協調發展；推進人的科技文化水平、道德風尚和創造力的和諧發展，從而實現人的自由充分發展和人的全面發展。

2.創新調控工具或手段。當前中國整個要素體系(包括資金、土地、自然資源等的價格)都存在相當程度的扭曲，說到底是市場機制的缺失。面對這種狀況，如果只追求宏觀經濟一時的“降湜”那么選擇繼續加大行政調控手段力度或許可收立竿見影之效。但這種手段成本極高，而且無法治本。中國所需要的并不僅僅是年度預期內的經濟“平穩”發展，而是長期、健康、又好又快的經濟社會發展。濫用行政手段，只會讓經濟在非市場的軌道上越走越遠，逐步遠離最初的目標。因此加快利率、匯率與土地政策、金融政策和財稅政策等主要工具或手段的創新是熨平經濟增長的波動及抑制資源配置不合理現象的重要方法。政策性金融與合作性金融要公平地擔負起資金供給責任，徹底消除經濟發展最關鍵的制約因素即貨幣資金供應短缺問題，為城鄉要素價格的均衡創造條件，取消長期以來過度向城市和工業傾斜的經濟政策，使第一產業能夠逐步取得平均利潤。維護社會誠信資源，提高公共用品生產和服務的能力，尋求最大程度增加就業機會的發展模式，承擔起幫助農民轉變生活方式的責任，讓廣大農民共享工業文明和城市文明，讓廣大勞動者共享改革發展的“紅利”。

3.創新經濟主體利益關系調整方式。其一，推進資本市場建設。完善國有股權激勵機制和員工持股模式，使大部分勞動者成為資本所有者。其二，加強國有資產管理體制改革。協調國有資產經營預算與公共預算、國有資產戰略調整與社會整體和諧發展規劃、中央政府與地方政府之間的關系，完成國有資本布局的調整和國有股權比例的調整，從根本上改變現有的投融資體制，加大行政審批制度改革力度，促進各級政府之間財權、事權的理順，使政府組織體系的改革與企業治理體系改制改組相一致。其三，實現由生產型(功能型)財政向公共型財政的轉型。一是把提供基礎教育、基本醫療和社會保障體系作為中央政府的責任。二是重新調整稅收收入的分配辦法，在轉移支付中要處理好富裕省份與不發達地區的關系。三是公平稅負，保證市場主體競爭的公平。其四，提高經濟的自由度和擴大內地資源貧乏地區的開放度。其五，樹立科學的政績觀。建立綠色GDP考核體系，堅決杜絕一些地方政府或部門與民爭利的行為，核心是要調整中央、地方、部門之間的利益分配關系，逐步減少地方政府盲目擴張中的經濟利益驅動、部門行業之間嚴重的非均衡化利益分配，把整合的重點放在調整利益關系和完善市場建設等經濟手段上，在共容性的博弈中讓地方和中央能夠更大限度的“激勵相容”，企業要愈加重視社會責任，以此提高全社會資源配置的效率和公平。

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責任編輯 莫仲寧

作者簡介：林澍(1950—)，男，吉林長春人，長春市委黨校學報編輯部教授，主要研究方向為社會主義市場經濟理論。