歷史上都江堰的水政管理

都江堰水利工程在本身的乘勢利導、渾若天成的工程結構(它極為科學地解決了岷江泄洪、排沙、引水的矛盾)之外，其多年形成的一系列水政管理體系和制度，對灌區的穩定與發展也起到了極為關鍵的作用。現就都江堰水政管理的幾種形式略說如下。

一、水政法規

封建社會有關水利的國家法令，應是都江堰管理的重要依據。如唐曾制訂《水部法式》，這是中國第一部系統的水利法典。唐代還頒布《營繕令》，對水利工程建設也有專門規定。入宋后，宋仁宗頒布排澇法規《疏決利害八事》，宋神宗又頒有《農田利害條約》。迨至元世祖，除頒布《農桑輯要》之書外，又頒《農桑之制》十五條。明朝也很重視水利法令，《明律》中有水利方面的專門條款。清朝各帝均有水利方面的詔令，清代法律中的《工律》有專門的水利方面的規定。

除國家法典外，都江堰還形成了具有自身特色的法規、規章、制度。

據傳，三國時期蜀漢丞相在章武三年(公元223年)頒布《九里堤護堤令》，其全文為：“丞相諸葛令：按九里堤捍衛都城，用防水患。今修筑竣，告爾居民，勿許侵占損壞。有犯，治以嚴法。令行遵行。章武三年九月十五日”。

北宋健全了都江堰的歲修管理制度，明確獎懲：“元祐間，差憲臣提舉，守臣提督，通判提轄。縣各置轄，凡堰高下、闊狹、淺深，以至灌溉頃畝、夫役、工料及監臨官吏，皆注于籍，歲終計效，賞如格”。明朝規范了都江堰的用水秩序，弘治三年(1490年)敕書：“成都府灌縣地方舊有都江大堰，近年以來多被官校人等創造碾磨或私開小渠決水捕魚，以致淤塞水利，旱傷田禾及本省所屬州縣平曠地土數多，隨處皆可修筑塘堰蓄水灌田，茲特命爾提督成都佐貳官，并郫灌等州縣各衛所官，將都江堰以時疏浚修砌，嚴加禁約勢要官校旗軍人等，不許似前侵占阻塞。仍督同各州縣衛所撫民、捕盜、管屯等官，相兼管理，相度地方興舉水利，務臻實效，無事虛文。敢有不遵約束，沮壞水利之人拿問如律。應參奏者，奏請處之，毋得因而科擾，有損無益，致人嗟怨。如違罪不輕宥。故敕。”明朝時期還改善了歲修用工和備料制度。

清朝關于都江堰的上疏、奏折數十件，內容主要涉及都江堰歲修、水費收取等方面。通過這些上疏、奏折和批復，形成了一系列的規章法令，對規范都江堰歲修、水費收取，加強都江堰的工程管理具有極為重要的作用。這些法令還廣泛在灌區張貼，令民眾周知。例如，巡撫憲德在《都江堰酌派夫價疏》中規定：“從前民自修堰，其派夫銀兩，俱系里甲經手，不無支少派多，致歸中飽情弊。請嗣后各縣鄉村用水田畝，派銀數目，刊刻木榜，通行曉諭，照依江南河工歲折夫銀之例，官征官解，給以由票。此折夫銀兩，不加火耗，永為定例。”

民國時期，對水利十分重視。民國政府頒布的水利法律規章達數十種。民國31年(1942年)，國民政府正式頒布《水利法》。針對都江堰的建設管理，還制訂了《都江堰流域興利除害計劃書》、《都江堰治本工程計劃綱要》等具有規范文本意義的文本。對都江堰的組織管理，則制訂了《四川省都江堰流域堰務管理處組織規程》、《都江堰流域堰務管理處辦事細則》等。民國時期還制訂了關于歲修工程的《監工規則》、《購料規則》、《領款規則》、《領發材料規則》、《會計規則》、《測量隊安設木石測柱保護規則》等，以加強歲修的規范管理。

二、訓導格言

以銘文、碑刻的形式訓戒和規范對都江堰工程的管理和保護。如東漢建寧元年(公元168年)都水掾尹龍、都水長陳壹建造李冰石像等三神石人，李冰石像銘文中有“珍水萬世焉”，意在告誡后人，要永續地珍惜寶貴都江堰的水資源。以水官的名義在李冰神像上刻制銘文，不僅具有神圣的意味，而且具有文告的權威性。又如，至今仍刊刻于都江堰左岸二王廟內的治水“三字經”、“六字訣”、“八字格言”等，對規范都江堰的管理與保護均有重要作用。

三、準則程式

都江堰經過歷代治水的反復實踐，逐漸摸索總結出一些行之有效的準則程式，極大地方便了后世因循成法開展建設和管理。

都江堰的“六字訣”，是都江堰工程歲修的要領，歷代推崇備至。六字訣一說始于李冰建堰后即有“深淘灘，淺包鄢”；一說始于南北朝，言《水經注》佚文中有“深淘灘，低作堰”；一說始于宋代，“開寶五年壬申，宋太祖敕重刻‘深淘灘，低作堰’六字于灌口江干。”

“六字訣”經過不斷修改完善，后又擴展成為“三字經”。“三字經”內容全面，言簡意賅，對都江堰的歲修具有極為重要的指導作用。此外，清朝還總結出“遇彎截角，逢正抽心”的“八字格言”，則被奉為疏浚河道的圭臬。

此外，對都江堰歲修的施工工藝也有很多程式規定，例如“擬做魚嘴法”、“做角嘴活套法”等。都江堰傳統工程如竹籠、榪槎，自古都有規范的工藝要求及驗收標準。這些準則程式，有些由政府批準或規定。

為了便于民眾掌握，對都江堰的工藝程式，都采用民間喜聞樂見的口訣形式，如通濟堰竹籠工藝：“篾寬三指，眼大一拳，中空一拐，體長三丈”。又如，都江堰的竹籠驗收，對籠密、竹條寬、眼大均有標準；驗收時，驗收人員在竹籠上踩，每條竹籠僅有一二個石頭松動者為好；若多至五六個石頭松動，則不合要求，需要返工。又如，往竹籠上丟小錢，若小錢基本可以在竹籠表面上拾得，則證明質量過關，反之則未達到質量要求。

四、民堰管理

都江堰灌區的民堰管理，主要由民堰內用水戶自主管理。堰長一般由灌區內用水戶推薦，多由具有田產的業主擔任。官府對修堰主要起督促作用，不直接插手管理事務。如清道光二十年(1840年)《新都水利考》說：“一邑之中，有大堰、有小堰，大堰官督民為之，小堰則每歲聽民自舉”，“其作之時也，自冬徂春，縣于是責之長，長于是責之吏”。這種管理方式一直延續到民國初期。堰長的主要任務是負責本灌區的歲修等堰務活動；墊支經費，核查經費使用和上報核銷，再按規定收繳水費歸墊。堰長一般不支薪金，只在修堰督工和收繳水費誤工時，給與酌情補助。

民國2年(1913年)中央政府發布《現行各縣地方行政官廳組織令》：規定縣知事知署，下設四所一局，其中實業所，兼有水利管理職能。民國7年(1918年)四川省政府頒令，要求各縣成立水利研究會；但一般水利管理機構都未直接參與民堰管理。民國29年(1940年)，省頒發《修正四川省各縣水利委員會設置辦法》，各縣均成立水利委員會。民國32年(1943年)，省公布的《修正四川省各縣水利委員會設置辦法》規定：水利委員會設主任委員1人，由縣長兼任；副主任委員9-15人，均由縣長聘任。水利委員會隸屬各縣政府領導，一般在民堰和政府中起承上啟下的作用，并不直接插手民堰的具體管理。其主要職責是辦理水利方面的文書往來，協調本縣都江堰灌區及本縣受益的外縣工程歲修征調民工事宜；但不具體負擔施工任務，也不掌管工程費用。辦法對民堰的管理主要是對堰長人選、任期、變換程序和主要任務作了原則性的規定。

都江堰灌區民堰在歷史上形成了很多約定俗成的古規舊制。這些用水制度，常刊刻石碑，或建立堰規、堰簿，形成文字依據。古規舊制對維護用水秩序，均衡用水受益起到了重要作用；同時，也是現代用水制度和規范的重要基礎和依據。

五、監督處罰

封建社會的政府機構同時也具有處罰、執法的職能，可以根據律法或政府法令直接對違法人員采取處罰措施。如北宋就有對虛報工程量、工程不達標和侵吞工程款的懲處法令。

都江堰的專管機構歷來都有差役隊伍，以保障執法的順利施行。例如清嘉慶二十五年(1820年)的成都水利同知衙門就配備了差役(又稱水勇)40余人。民國時期，在一定程度上繼承了該制度。如民國19年(1930年)四川設水利知事公署，隸屬四川省建設廳，主要管理都江堰灌區。其編制人員中就包括了護兵(水勇)10人。

同時，封建社會對水利十分重視，上級政府和有關監察機構對水利職官等政府官員也有嚴格的監督考核制度。例如，清光緒四年(1878年)，岷江大水沖毀上年用銀129000兩大修的都江堰工程。朝廷對大修工程的主持者、四川總督丁寶楨處以降三級、革職留用的處罰；對成綿道丁士彬、灌縣知縣陸葆德處以革職留用，罰賠工銀，次年繼辦堰工的處罰。

曠良波：都江堰管理局

作者

李芹：都江堰市中學