文件價值鑒定的“利益攸關”方法

在傳統的文件價值鑒定方法因為繁瑣低效逐漸不合時宜的情況下，人們需要一種基于實踐的易于把握和簡便有效的文件價值識別方法。本文推薦的“利益攸關”方法，便具有這些特點。

一、 文件價值鑒定利益攸關方法提出的理論依據

1、市場經濟所構筑的利益導向型社會模式，昭示了文件的利益攸關特征。利益攸關已成為社會成員間相互聯系的紐帶，成為人們參與社會活動的普遍價值觀念。農民種田，出于從土地中獲取糧食或其他經濟作物的利益目的；工人打工，是以付出自己的勞動力而得到工資收入；公務員通過參與社會管理活動而得到薪資報酬。某些高尚的社會行為從主觀動機上講，并不構成逐利意識，但是，為了體現社會利益法則，政府也尋求從物質上予以鼓勵，給予獎賞。近幾年，國家建立見義勇為獎項，也同時出臺了相關獎勵條款的文件；而某些省市正在研究對于在公共汽車上主動向老孕病殘者讓座的行為給予適當獎勵的規定。利益法則成為市場經濟體制的重要的基本準則之一， 而文件是市場經濟存在與發展的工具，那么，文件的利益攸關特征就是在社會中客觀存在著的。這是文件為適應社會活動規律的變化而做出的轉變，是文件（因其具有的新的本質）與市場經濟相互依存的關系，文件受到市場經濟的決定性作用的影響，又反過來對市場經濟產生更加深刻的影響，因而，兩者間的影響與作用是相互的，不可分離的。這就是從計劃經濟到市場經濟轉變而帶來的文件的本質變化。文件運動是在社會活動中形成的運動，文件價值觀是社會價值觀派生出來的，它與文件價值鑒定規則均是一定歷史時期社會活動的產物。我們研究文件的作用與活動規律，研究文件的價值形態與價值鑒定規則，不能離開社會背景，不能離開社會道德、法律、意識形態、利益準則等方面的影響和作用，否則，必然表現為主觀唯心主義的、形而上學的。我們所處的市場經濟法則所指導的利益型社會，就是通過文件昭示人們的利益攸關關系。這是文件新生的時代特點。

2、文件是維持利益型社會和諧存在的工具。社會利益和社會成員間的利益關系，需要通過文件加以確定，加以協調。比如，如何處理工農利益剪刀差，通過惠農政策縮小城鄉收入差別呢？就是通過發布文件來實現；如何處理社會各階層利益分配關系，改革利益獲得方式，縮小迅速擴大的社會收入鴻溝？也是通過發布文件實現；如何維護企業合法經營，保護公民合法收入而打擊不法經營和非法收入？還是通過發布文件加以實現；國務院即將出臺的公務員薪資制度改革，其特點就是按行政級別高低重新進行收入分配，同樣依靠文件。維護社會勞動秩序以提高勞動效率，是依靠勞動政策、用工協議、勞務合同等文書，都是依靠文件的法律效力，和與文件法律效力作為保障的利益攸關關系，才能產生作用。文件是市場經濟利益型社會運作的潤滑劑，它起著協調社會成員間利益關系，維護社會既得合法權益并使得人們習慣于利益變動格局，默認為一種社會法則的重大作用。

3、檔案（歸檔文件）應當成為企業優良無形資產。企業是法制經濟的獨立單元，是為國家產出經濟效益的社會法人，企業所有資產，必須為企業產生效益，才可以成為優良資產。作為企業無形資產的檔案，就是因為與企業利益攸關，被頻繁地查考利用，在充分發揮其憑證與依據作用的過程中，為企業產生經濟效益的。否則，與企業利益不攸關，不能為企業產生經濟效益的檔案，必定成為不良資產，成為企業的負擔。

這就是基于市場經濟利益法則的、維護利益型和諧社會秩序的和優化企業無形資產的檔案（歸檔文件），所體現的“利益攸關”關系，它是使用利益攸關方法鑒別文件價值的理論依據。

二、 利益攸關文件價值鑒定方法的特點

1、具體的而非抽象的特點。抽象的文件價值鑒定方法僅僅具有理論的意義，無法在實踐中加以應用。源于實踐又應用于實踐的利益攸關文件價值鑒定方法，是具體可行的方法，用這個方法可以很直觀地確認每一份文件的價值含量。我們分析一份文件與本單位利益攸關與否，或者它的利益攸關程度，都可以從文件本身分析，因為它們都是具體的，都是看得見，可比較、可衡量、可確認的。

2、客觀的而非主觀的特點。某一份文件是否與本單位利益攸關，都是客觀地展示著的，不用從主觀上分析，不用做任何的猜測、想像、意會，不依賴于系統的豐富的經驗與方法，只要具有高度的責任心，細心觀察、分析，就可以達到應用這種方法的效果。

3、有效的而非形式的特點。任何使用于文件價值鑒定工作的具體方法必須是有效的，而形式化的方法，即使理論上再嚴密，或經過人們炒作翻新，被描述得天花亂墜，天衣無縫，也無法經過實踐檢驗，不可能實施于具體的文件價值鑒定工作，因而是不具備任何實用意義的。利益攸關方法之所以是有效的，一是經過鐵路物資企業多年的普遍的實踐證明，具有適用性強、簡便易行的明顯效果。二是操作起來省時省力，文件價值鑒定所用時間僅為傳統方法的50%左右。三是與傳統的文件歸檔鑒定方法相比較，歸檔文件從數量上減少了1/3，室藏質量得到優化，文件利用率顯著提升。

三、 利益攸關方法在文件價值鑒定工作中的應用

1、簡便易行。一些傳統的文件價值鑒定方法以概念深奧操作繁瑣為特點。這些方法之中，有的又以“高深”的理論所支撐著。許多檔案管理方法之所以無法在基層得到普及應用，其重要原因之一在于繁瑣。而具有現實性品格的利益攸關文件價值鑒定方法，從實踐中來又在實踐中得到完善，簡便易行，一說就明白，比照一會兒就能學會，即使從來沒干過文書和檔案管理的人，亦可直接應用。運用利益攸關方法，文件價值可以從標題、作者和收文單位這些要素中直接鑒定，個別文件則需根據文件辦理記錄或文件具體內容做進一步鑒定。這就是利益攸關方法鮮明的簡便易操作應用感受。

2、以我為主、為我所用。企事業和機關檔案室主要是為本單位各項工作開展利用服務，因此，企事業和機關檔案室要本著以我為主、為我所用的原則，只將與己有關、將為己用的文件，即與本單位利益攸關的文件保留下來即可。本文所確定的文件利益攸關方，有的是單方利益（如本企業章程），有的是雙方利益（如僅僅涉及本單位與另外一方的經濟合同），大量是涉及多方利益的文件（如普發的法規制度文件）。但是，不管是單方、雙方還是多方利益的共同體，關鍵的是文件與本單位利益有關，是本單位將來用得著的文件。比如，2005年，某總公司對下屬公司下發了一份公司法人注冊登記的文件。長春公司在辦理了當年的企業法人登記之后，未將文件保留下來。2006年公司更換法人需要重新履行法人登記手續時，只得由總公司檔案室補辦了一份具有檔案證明的復制文件，才得以完成企業法人登記。他們應當建立的利益攸關概念是：作為上級直屬機關的總公司，是專門針對本單位特發的文件，而本單位又是該文件的惟一重大利益攸關方，因而，它是對本單位具有重大利益攸關的文件，應當保存下來。

3、文件利益攸關的非預期性。文件必須對利益攸關方及利益攸關方的利益作出十分明確的規定，而發文單位又必須用規范標準的語言加以表述，使得利益攸關方及利益攸關方的利益得到直截了當清楚無誤地確認。文件對利益攸關方及利益攸關方的利益展示的鮮明性，是由文件的體例、文種性質、文件行政權威和法律效力多方面所規定的。這就決定了文件價值形態的非預期性，為人們從現實工作出發，對文件利益攸關狀況進行考察分析奠定了基礎，從而排除了文件價值鑒定的預期性（即對文件今后幾十年或更加長遠的將來所存在的利用價值的主觀估計）。文件價值鑒定的利益攸關方法非預期的特點，是其所獨有的現實性品格。

4、文件利益攸關的非均衡性。除了我國《婚姻法》、《勞動法》等少數文件之外，大部分文件所涉及的利益都是在一定范圍內并對該范圍內的社會成員“攸關”的。比如鐵道部對某些鐵路局發布的糾正1998年職工病退問題的文件，幾乎受到鐵路內外所有1998年病退職工的關注，但是，它只能與發文機關相隸屬的企業生效，而對已經與鐵道部“脫鉤”的企業不產生任何效力。盡管這些企業的職工頻頻到相關省市，甚至北京上訪，也無濟于事。這就是文件利益攸關不規則的邊際效應，是文件利益攸關的非均衡性。

作者單位：北京婦產醫院